國家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂 技術(shù)導(dǎo)則（HJ 1228-2021）

中華人民共和國國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

HJ1228—2021

國家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂

技術(shù)導(dǎo)則

Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalmobilesource

airpollutantemissionstandards

本電子版為正式標(biāo)準(zhǔn)文本，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所審校排版。

HJ1228—2021

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，規(guī)范國家移動(dòng)源大氣污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部2021年12月30日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自2022年3月1日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

HJ1228—2021

國家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ565環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南

HJ945.1國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則

《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（國環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4號(hào)）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantemissionstandards

為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對排入環(huán)境中的大氣污染物種類、濃度和數(shù)量

等限值以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。

3.2

移動(dòng)污染源mobilesources

汽車、摩托車、三輪汽車及非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和飛機(jī)等以燃料為動(dòng)力的可移動(dòng)

污染源，簡稱移動(dòng)源。

3.3

排氣污染物exhaustemissions

從排氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物。

3.4

污染控制裝置pollutioncontroldevices

用于控制、限制或者監(jiān)控排氣污染物或蒸發(fā)污染物排放的裝置。

3.5

車載診斷系統(tǒng)on-boarddiagnosticsystem（OBD）

安裝在車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)上的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，屬于污染控制裝置，應(yīng)具備下列功能：診斷影響發(fā)動(dòng)機(jī)

排放性能的故障；在故障發(fā)生時(shí)通過報(bào)警系統(tǒng)顯示；通過存儲(chǔ)在電控單元存儲(chǔ)器中的信息確定可能的故

障區(qū)域并提供信息離線通訊。

1

HJ1228—2021

3.6

型式檢驗(yàn)typetest

一種類型的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)完成后，對試制出來的新產(chǎn)品進(jìn)行的定型試驗(yàn)，以驗(yàn)證產(chǎn)品能否滿足標(biāo)準(zhǔn)技

術(shù)要求的檢驗(yàn)。

4基本原則

制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)符合HJ945.1中的基本原則外，還應(yīng)滿足以下原則：

a）持續(xù)減排原則

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷提高污染物排放控制要求，持續(xù)降低移動(dòng)源對環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康的影響。

b）管理支撐原則

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)支撐環(huán)境管理的有效實(shí)施，滿足監(jiān)督管理過程中的實(shí)際需求。

c）分類控制原則

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位和作用不同，區(qū)分為新車（含其他移動(dòng)源，下同）標(biāo)準(zhǔn)和在用車（含其他移動(dòng)源，下

同）標(biāo)準(zhǔn)，且各類產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)品特性，提出不同的排放控制要求。

新車標(biāo)準(zhǔn)是從源頭削減污染排放的重要措施，其實(shí)施主體是生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)明確產(chǎn)品從設(shè)計(jì)定型、批

量生產(chǎn)，直到使用階段等各個(gè)環(huán)節(jié)的排放控制要求。

在用車標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體是車主（用戶），用于篩選高排放污染源，以促使用戶對車輛進(jìn)行正常的使

用、維護(hù)和保養(yǎng)，保持污染控制裝置的正常工作，避免拆除、損壞或私自改裝車輛等影響污染物排放的

行為。在用車標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中應(yīng)考慮與新車標(biāo)準(zhǔn)排放要求的銜接。

5總體要求

5.1工作內(nèi)容

制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)工作包括以下內(nèi)容：

a）通過環(huán)境管理需求分析明確國家對大氣污染控制和溫室氣體控制的總體要求；

b）結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，評(píng)估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，確定制訂標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)；

c）進(jìn)行行業(yè)國內(nèi)外相關(guān)情況研究，結(jié)合管理需求，確定標(biāo)準(zhǔn)將要發(fā)揮的作用和編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路

線；

d）研究確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放控制要求、測試方法、實(shí)施與監(jiān)督等主要技術(shù)內(nèi)容；

e）對標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施可行性和效益分析，編寫標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明等技術(shù)文件。

5.2工作流程

標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)按照《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作，具體工作流程見

圖1。

2

HJ1228—2021

環(huán)境管理需求分析及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估

行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集與分析

行業(yè)基本情況排放數(shù)據(jù)收集及分析國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)

現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實(shí)測

確定實(shí)測方案確定全行業(yè)調(diào)研方案

評(píng)估

調(diào)整

現(xiàn)場實(shí)測企業(yè)實(shí)地調(diào)研

確定標(biāo)準(zhǔn)定位和編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線

確定標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

排放實(shí)施

適用測試

控制與

范圍方法

要求監(jiān)督

實(shí)施效益、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析

編寫標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明

圖1國家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作流程

6標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性研究

6.1環(huán)境管理總體要求

分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與污染防治行動(dòng)計(jì)劃，

3

HJ1228—2021

環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、總量控制、監(jiān)督執(zhí)法等要求，以及溫室氣體控制要求，明確國家對大氣污染物及溫

室氣體的排放管理需求。

6.2行業(yè)發(fā)展趨勢

分析最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策文件，梳理行業(yè)發(fā)展方向、對

大氣污染物排放和溫室氣體的管理要求等。

6.3現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，對已完成實(shí)施評(píng)估的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入分析評(píng)估結(jié)論，提出

標(biāo)準(zhǔn)制訂的重點(diǎn)；對尚未開展實(shí)施評(píng)估的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分析研究現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括

標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放控制要求、測試方法等，明確標(biāo)準(zhǔn)制訂的重點(diǎn)。

7行業(yè)情況分析

7.1制訂新車標(biāo)準(zhǔn)需分析的內(nèi)容

7.1.1行業(yè)基本情況

分析行業(yè)基本情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：行業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀，包括產(chǎn)品類型和用途、使用情況及

主要用戶、保有量、產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等；

行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，企業(yè)在各省、區(qū)域等分布狀況；行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口狀況等；產(chǎn)品的燃料

使用情況及燃料質(zhì)量要求等。

7.1.2污染物排放控制情況

研究污染排放控制情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：通過燃料燃燒的污染物來源分析，了解可能產(chǎn)

生的污染物類別；基于移動(dòng)源相關(guān)產(chǎn)品的保有量、活動(dòng)水平、使用壽命、燃料種類及消耗量，利用排放

清單模型測算污染物的排放量，進(jìn)一步分析排放分擔(dān)率；分析污染控制技術(shù)的發(fā)展情況及主要技術(shù)的污

染控制效果、經(jīng)濟(jì)成本。通過研究該部分內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)中的污染物控制項(xiàng)目和該行業(yè)的排放狀況、削

減潛力。

7.1.3環(huán)境監(jiān)管情況

分析行業(yè)環(huán)境監(jiān)管情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管制度、實(shí)施主體、開展方式，

環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法開展情況和總體監(jiān)管效果。目前針對汽車產(chǎn)品已經(jīng)建立了相對完善的環(huán)境監(jiān)管措施，并在

不斷完善中。針對新生產(chǎn)產(chǎn)品，主要采取了型式檢驗(yàn)、環(huán)保信息公開、新生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)檢查、在用符合

性檢查、產(chǎn)品下線檢查等監(jiān)管方式；針對在用產(chǎn)品，主要采用了在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)、遙感檢測、遠(yuǎn)程

監(jiān)控等方式。

7.2制訂在用車標(biāo)準(zhǔn)需分析的內(nèi)容

7.2.1環(huán)境監(jiān)管情況

內(nèi)容參照7.1.3。

4

HJ1228—2021

7.2.2行業(yè)污染現(xiàn)狀

分析保有量及在各區(qū)域的分布數(shù)量、燃料使用情況及質(zhì)量要求水平、污染物排放量和占比、污染控

制技術(shù)的發(fā)展情況及主要技術(shù)的污染控制效果和經(jīng)濟(jì)成本等內(nèi)容。

7.3行業(yè)情況分析方法

7.3.1一般要求

開展行業(yè)情況分析，可采用數(shù)據(jù)資料收集、現(xiàn)場調(diào)研和實(shí)際監(jiān)測等多種方法。

7.3.2數(shù)據(jù)資料收集

收集相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策文件；收集相關(guān)的

排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)資料；收集移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)發(fā)展年鑒

等資料；收集信息公開、監(jiān)督性檢查的有關(guān)數(shù)據(jù)。

7.3.3現(xiàn)場調(diào)研

7.3.3.1調(diào)研行業(yè)總體情況

包括但不限于以下內(nèi)容：企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)量、地理分布、市場供應(yīng)、進(jìn)出口情況等。

7.3.3.2調(diào)研代表性企業(yè)

篩選出具有代表性的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，

確定調(diào)研內(nèi)容；對選定的代表性企業(yè)開展深入的現(xiàn)場調(diào)研，可以包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)品類型和主

要用途、企業(yè)年產(chǎn)量、年產(chǎn)值和利潤、銷售量、出口情況，產(chǎn)品污染排放狀況、污染控制技術(shù)水平及投

資成本、研發(fā)投入，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題、技術(shù)發(fā)展及排放削減潛力等。

7.3.3.3調(diào)研檢測機(jī)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研內(nèi)容實(shí)際需要，選擇一定數(shù)量的檢測機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)研，了解產(chǎn)品污染排放的檢測數(shù)據(jù)情

況。

7.3.4實(shí)際監(jiān)測

在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)能覆蓋行業(yè)內(nèi)的主要產(chǎn)品類型，能夠反

映行業(yè)大氣污染物排放現(xiàn)狀，具備排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要數(shù)據(jù)；否則，應(yīng)選擇代表性產(chǎn)品類型進(jìn)行實(shí)測。

實(shí)測前，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類型制訂科學(xué)合理、具有可操作性的實(shí)測方案。實(shí)測方案至少包括產(chǎn)品類型、

測試方法、測試工況、控制項(xiàng)目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容。實(shí)測

方案應(yīng)組織專家論證，保證實(shí)測數(shù)據(jù)翔實(shí)可信，必要時(shí)可先開展初步測試，對初步結(jié)果開展分析評(píng)估并

優(yōu)化實(shí)測方案。

8國外相關(guān)情況分析

8.1行業(yè)基本情況

分析行業(yè)在美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及發(fā)展中國家和地區(qū)的基本情況。主要包括：

5

HJ1228—2021

產(chǎn)品類型和用途、主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)能、企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模及地理分布狀況、產(chǎn)品市場供應(yīng)和進(jìn)

出口狀況、污染控制技術(shù)水平等。

8.2管理制度

了解美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對移動(dòng)源產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管制度、實(shí)施主體、開展方式、具

體要求、未來管理方向等。

8.3相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

研究分析國外（包括全球統(tǒng)一法規(guī)、歐盟、美國、日本等）相關(guān)移動(dòng)源排放法規(guī)的情況，包括移動(dòng)

源排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程、體系現(xiàn)狀、升級(jí)進(jìn)程、排放控制水平、未來發(fā)展趨勢、存在的問題等。

9技術(shù)路線的確定

通過環(huán)境管理需求分析及行業(yè)情況調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展中的作用，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

定位和制訂目標(biāo)，綜合考慮以下各方面因素，確定制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線。

a）降低污染排放

為了促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，降低污染排放，排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)切實(shí)考慮污染減排的實(shí)際

需求。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的要求，綜合考慮移動(dòng)源的保有量、排放量、減排潛力等

因素，確定具體排放控制要求。

b）適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平

為了確保排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本可行，應(yīng)基于污染防治技術(shù)確定污染控制要求。調(diào)研國內(nèi)外污染

防治技術(shù)發(fā)展情況，梳理污染防治技術(shù)清單及技術(shù)原理。通過分析每類污染防治技術(shù)相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，

確定每類技術(shù)的減排效率、排放水平、投資成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本（視情況而定）等環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)

關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況，進(jìn)行技術(shù)水平分級(jí)。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)

綜合評(píng)估，篩選出合理可行的污染防治技術(shù)，以該技術(shù)所能達(dá)到的排放情況確定排放限值。在標(biāo)準(zhǔn)中不

限定具體技術(shù)，以鼓勵(lì)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，還應(yīng)考慮測試技術(shù)的發(fā)展水平和測試能力的實(shí)際條件。

c）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品使用類型的功能時(shí)，應(yīng)考慮行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)

境管理要求的綜合影響。

d）協(xié)調(diào)國際法規(guī)

作為全球流通的銷售產(chǎn)品，在制訂移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮國際貿(mào)易便利和《世界貿(mào)易組織

貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則要求，盡量與國際法規(guī)協(xié)調(diào)。研究國外同類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，與美國、歐盟、日本等

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法規(guī)進(jìn)行比較分析；調(diào)研和試驗(yàn)驗(yàn)證同類法規(guī)在國內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用情況和環(huán)境管理問題；

結(jié)合成本—效益分析、達(dá)標(biāo)率分析，確定具體的排放控制要求。

e）滿足環(huán)境管理需求

當(dāng)環(huán)境管理對標(biāo)準(zhǔn)制訂提出明確要求時(shí)，應(yīng)首先基于環(huán)境管理要求。制訂在用車標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了快速

識(shí)別可能存在的故障車輛和排放缺陷車輛，應(yīng)運(yùn)用高效、易操作的檢測監(jiān)測技術(shù)?；诋a(chǎn)品制造和銷售

時(shí)所應(yīng)達(dá)到的排放控制水平，同時(shí)考慮正常使用和維修保養(yǎng)情況下排放控制系統(tǒng)的正常劣化，確定具體

的排放控制要求。

綜合考慮以上幾個(gè)方面的因素，確定污染物削減目標(biāo)、排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目類別、測量方法、

標(biāo)準(zhǔn)限值等內(nèi)容。

6

HJ1228—2021

10標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定

10.1適用范圍的確定

10.1.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的設(shè)置應(yīng)盡可能覆蓋行業(yè)內(nèi)各類產(chǎn)品。

10.1.2適用范圍中應(yīng)清晰界定標(biāo)準(zhǔn)適用的具體產(chǎn)品類型。對同類型產(chǎn)品的污染物排放控制要求，原則

上不在不同標(biāo)準(zhǔn)中做出交叉規(guī)定。

10.1.3適用范圍應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，必要時(shí)應(yīng)明確

標(biāo)準(zhǔn)的不適用情況。

10.2術(shù)語和定義的確定

10.2.1應(yīng)按照在標(biāo)準(zhǔn)文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標(biāo)準(zhǔn)所必需的術(shù)語和定義。

10.2.2術(shù)語和定義應(yīng)有準(zhǔn)確的來源。盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)中的定義。若

無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分文獻(xiàn)調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學(xué)、準(zhǔn)確、簡潔的術(shù)語和定義。

10.3排放控制要求的確定

10.3.1新車排放控制項(xiàng)目

10.3.1.1排放控制要求應(yīng)覆蓋污染產(chǎn)生的所有環(huán)節(jié)，可按照污染物產(chǎn)生的來源，分別提出排放控制要

求。應(yīng)包括排氣管、曲軸箱和蒸發(fā)（視燃料特性而定，含供油系統(tǒng)和加油過程污染物，下同）等的污染

排放控制要求。在未來的標(biāo)準(zhǔn)中，除了上述可能產(chǎn)生污染物的來源之外，還應(yīng)考慮非燃燒過程可能產(chǎn)生

的污染物排放。

10.3.1.2為了確保產(chǎn)品在使用過程中能夠持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還可從以下方面提出具體要求：污染控制裝

置耐久性、車載診斷系統(tǒng)（OBD）要求、產(chǎn)品在實(shí)際使用中的污染物排放要求等。

10.3.2在用車排放控制項(xiàng)目

對在用車的排放控制，應(yīng)突出快速識(shí)別、方法簡便易行等特點(diǎn)。通常通過外觀檢驗(yàn)檢查在用車是否

異常、污染控制裝置的配置情況，規(guī)定排氣污染物和蒸發(fā)排放污染物（視燃料特性而定）的控制要求等。

10.3.3受控項(xiàng)目的確定

10.3.3.1受控污染物項(xiàng)目應(yīng)滿足環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求，結(jié)合產(chǎn)品使用中污染物產(chǎn)生情況的分析結(jié)果，

確定可能產(chǎn)生的污染物類別。移動(dòng)源控制的污染物通常有氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧

化碳（CO）、顆粒物質(zhì)量（PM）、顆粒物粒子數(shù)量（PN）、煙度等；當(dāng)燃料類型和污染控制技術(shù)發(fā)生變

化時(shí)，還應(yīng)考慮控制其他有毒有害污染物。

10.3.3.2在控制污染物項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮二氧化碳和其他溫室氣體的排放控制。

10.3.3.3受控項(xiàng)目的確定應(yīng)兼顧監(jiān)測方法的技術(shù)可行性和環(huán)境管理目標(biāo)需求。

10.3.4標(biāo)準(zhǔn)限值的確定

10.3.4.1基本要求

1）持續(xù)減排

新制訂標(biāo)準(zhǔn)的污染控制要求通常情況下應(yīng)比當(dāng)前的控制要求更嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排的目標(biāo)要求，滿

7

HJ1228—2021

足環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求。

2）技術(shù)可達(dá)

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限值要求，應(yīng)有穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)技術(shù)。

3）經(jīng)濟(jì)成本可行

滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求所需增加的經(jīng)濟(jì)成本，及對產(chǎn)品價(jià)格帶來的影響社會(huì)可接受。

10.3.4.2新車標(biāo)準(zhǔn)限值的確定方法

1）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位和制訂目標(biāo)，綜合考慮第9章中各方面因素，確定受控項(xiàng)目的控制范圍，再結(jié)合

成本效益分析，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)限值。

2）建議對于污染物排放貢獻(xiàn)大、減排潛力較大的移動(dòng)源，如汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械（裝配柴油發(fā)

動(dòng)機(jī)）、船舶等，應(yīng)重點(diǎn)考慮污染減排需求和污染防治技術(shù)應(yīng)用的因素；對于減排潛力較小，

但出口產(chǎn)品較多的摩托車和小型通用機(jī)械等移動(dòng)源，應(yīng)重點(diǎn)考慮與國外法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

3）當(dāng)考慮二氧化碳的控制時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求；其他溫室氣體的控制，應(yīng)

同時(shí)考慮環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康以及氣候變化的要求。

10.3.4.3在用車標(biāo)準(zhǔn)限值的確定方法

在用車標(biāo)準(zhǔn)確定排放限值時(shí)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合第9章中e）的具體方法，確定受控項(xiàng)目的控制范圍，再結(jié)

合成本效益分析，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)限值。

10.3.5管理要求

10.3.5.1一般要求

新車標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求應(yīng)涵蓋產(chǎn)品定型、生產(chǎn)、使用等各個(gè)階段，管理環(huán)節(jié)一般包括型式檢驗(yàn)、

新生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)檢查、監(jiān)督性抽查和在用符合性檢查等；在用車標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求應(yīng)簡便易行，滿足

快速識(shí)別的要求。

10.3.5.2定型產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)

結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)可行性、環(huán)境管理需求等因素，根據(jù)10.3.1確定型式檢驗(yàn)的具體考核內(nèi)容。

10.3.5.3批量生產(chǎn)的質(zhì)量保證

為確保批量生產(chǎn)產(chǎn)品的排放特性與已進(jìn)行型式檢驗(yàn)的樣品一致，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確新生產(chǎn)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)要

求：

1）生產(chǎn)企業(yè)確保生產(chǎn)一致性的要求。

2）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)一致性保證體系，開展產(chǎn)品自查。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確企業(yè)向主管部門提交自查

結(jié)果的具體要求。

3）主管部門可根據(jù)需要，對企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確監(jiān)督性檢查的

方式、內(nèi)容、方法、抽樣和判定原則等。

10.3.5.4在用符合性要求

為確保在正常使用條件下，產(chǎn)品在有效壽命期內(nèi)的污染排放得到有效控制，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確在用符合

性檢查的要求：

1）生產(chǎn)企業(yè)自查

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確企業(yè)向主管部門提交自查結(jié)果的具體要求。

8

HJ1228—2021

2）主管部門監(jiān)督性檢查

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)綜合考慮實(shí)際在用符合性監(jiān)督檢查的可操作性，明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、方法、樣車

選擇的原則、抽樣數(shù)量和能夠判定不合格產(chǎn)品責(zé)任主體的原則等。

10.3.5.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求

為了適應(yīng)數(shù)據(jù)信息化管理的需要，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w技術(shù)要求。

10.4測試方法的確定和驗(yàn)證

10.4.1測試方法應(yīng)根據(jù)10.3中排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目、排放限值、管理要求等來確定，并進(jìn)行實(shí)

驗(yàn)室驗(yàn)證。具備條件時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)際行駛（使用）驗(yàn)證。

10.4.2新車標(biāo)準(zhǔn)的測試方法

新車標(biāo)準(zhǔn)中測試方法的確定，應(yīng)盡量滿足以下要求：

a）能較精確地反映產(chǎn)品的排放水平，盡可能細(xì)化和明確測試條件，且檢測結(jié)果的精確度高、重復(fù)

性好；

b）應(yīng)盡可能代表產(chǎn)品正常使用過程中的全部工況；

c）實(shí)驗(yàn)條件應(yīng)覆蓋全部使用條件，考慮高海拔、低溫和高溫環(huán)境對污染控制系統(tǒng)工作效率及蒸發(fā)

等情況的影響；

d）為了便于監(jiān)管，在未來標(biāo)準(zhǔn)中，對新生產(chǎn)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)監(jiān)管應(yīng)突出實(shí)際道路或?qū)嶋H使用條件下的

測試方法，并進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證。

10.4.3在用車標(biāo)準(zhǔn)的測試方法

在用車標(biāo)準(zhǔn)中測試方法的確定，應(yīng)盡量滿足以下要求：

a）應(yīng)能滿足管理部門對在用車監(jiān)管的目標(biāo)要求；

b）可操作性強(qiáng)，能快速判斷車輛是否正確維護(hù)保養(yǎng)，篩查出明顯超標(biāo)的高污染源；

c）簡易可行，滿足路檢路查或停放地檢查等快速檢測要求；

d）為了便于監(jiān)管，在未來標(biāo)準(zhǔn)中，對在用車監(jiān)管可重點(diǎn)考慮在線車載診斷方法。

10.4.4測試工況

10.4.4.1基本要求

任何一種測試方法，都是采集一定工況點(diǎn)的污染物排放狀況，具體工況的構(gòu)建應(yīng)盡可能反映產(chǎn)品的

實(shí)際運(yùn)行狀況。工況的構(gòu)建和選擇至少應(yīng)考慮以下因素：不同用途產(chǎn)品的工況組成差異性；實(shí)際運(yùn)行時(shí)

的負(fù)載情況；實(shí)際運(yùn)行時(shí)的道路（工作）條件；環(huán)境條件（溫度、海拔等）的差異性；測量設(shè)備的適用

性等。

工況構(gòu)建時(shí)，還應(yīng)考慮大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。

10.4.4.2構(gòu)建方法

1）基于實(shí)際運(yùn)行工況調(diào)查結(jié)果，綜合對比分析原有標(biāo)準(zhǔn)或其他國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測試工況，在確保

滿足我國排放控制需求的前提下，考慮是否保持原有標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，或是否采納或部分采納全

球統(tǒng)一測試工況等國際方法。

2）在工況的構(gòu)建過程中，基于對實(shí)際運(yùn)行工況的研究，選取不同代表性城市、各類移動(dòng)源運(yùn)行道

路或場所，實(shí)地開展路譜或工況譜采集，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成代表性工況，包括一般情

9

HJ1228—2021

況、低速低負(fù)荷和高速高負(fù)荷工況、高海拔、高低環(huán)境溫度等。也可以通過資料調(diào)研的方式開

展上述工作。

3）對代表性工況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)至少包括：工況的行程特點(diǎn)是否充分覆蓋實(shí)際行駛（使

用）特征；工況對污染物實(shí)際排放水平、污染控制裝置的工作邊界范圍和可靠性及耐久性、

OBD系統(tǒng)診斷功能邏輯等問題的影響。

10.4.5測試方法的驗(yàn)證

測試方法應(yīng)通過充分的驗(yàn)證，對于直接引用的方法，進(jìn)行多次重復(fù)試驗(yàn)，驗(yàn)證方法的可操作性、重

復(fù)性和準(zhǔn)確度；對于新研究制訂的方法，還應(yīng)進(jìn)行多種實(shí)驗(yàn)條件下的驗(yàn)證和不同方法間的對比驗(yàn)證。

10.4.6測試設(shè)備技術(shù)要求的確定

對測試設(shè)備使用的可行性，以及使用過程中可能存在的技術(shù)、管理等方面問題進(jìn)行充分評(píng)估分析的

基礎(chǔ)上，提出測試設(shè)備應(yīng)滿足的具體條件，如設(shè)備的精密度、準(zhǔn)確度等，同時(shí)確保測試設(shè)備滿足產(chǎn)品質(zhì)

量檢驗(yàn)的相關(guān)要求。

10.5實(shí)施方式和實(shí)施時(shí)間的確定

10.5.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式的確定

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式可以采用全國統(tǒng)一實(shí)施；也可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)需求及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的差異，

分為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、全國等先后實(shí)施。在未來，還可以考慮更加靈活的實(shí)施機(jī)制，賦予地方和企

業(yè)一定的靈活性，提升技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。

10.5.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的確定

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有明確的實(shí)施時(shí)間。針對新生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確型式檢驗(yàn)和停止不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品銷售的時(shí)

間。確定實(shí)施時(shí)間時(shí)應(yīng)綜合考慮國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理要求、技術(shù)升級(jí)的難易程度、技術(shù)性限制條件、

研發(fā)時(shí)間、對生產(chǎn)和銷售周期的影響、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等因素。

11標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性分析

11.1技術(shù)可行性分析

11.1.1達(dá)標(biāo)技術(shù)分析。污染防治技術(shù)的可行性分析是確保排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制訂排放

控制要求時(shí)，應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的各類機(jī)型的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線。標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的每一種污染物排放要求

均應(yīng)有對應(yīng)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，或即將開發(fā)完成的達(dá)標(biāo)技術(shù)，最好有能穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際應(yīng)用案例，并在編制說

明和研究報(bào)告中詳細(xì)說明。

11.1.2對污染控制技術(shù)的有效性、合理性等方面進(jìn)行論證，分析排放控制要求在技術(shù)上的可行性。

1）技術(shù)有效性：有較好的適應(yīng)條件（如污染物初始濃度、排氣溫度等）；對污染物有較好的削減

率，能夠穩(wěn)定滿足排放限值的要求。

2）技術(shù)合理性：技術(shù)投資和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本合理，且維護(hù)操作簡單。

3）潛在風(fēng)險(xiǎn)（若有）：分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

10

HJ1228—2021

11.2環(huán)境效益分析

11.2.1行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境政策等方面的要求，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后未來5年～10年行業(yè)

在全國的發(fā)展趨勢，至少應(yīng)包括產(chǎn)品產(chǎn)銷量、保有量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染防治技術(shù)等的變化趨勢。

11.2.2污染物排放削減量分析

在預(yù)測減排效果時(shí)，首先應(yīng)核算新增的排放源執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)情況下，其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放

量；然后分析新增的排放源若全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放量。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，

計(jì)算污染物排放削減量及削減比例。

11.2.3重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境改善效果

視環(huán)境管理的需要，對于移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)率較高的重點(diǎn)區(qū)域，基于未來5年～10年氮氧化物、顆

粒物等主要污染物的排放削減量，分析說明新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。

11.2.4特定應(yīng)用場所、區(qū)域空氣質(zhì)量改善效果

對于在特定工作場所、特定區(qū)域使用的產(chǎn)品，其排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果預(yù)測可以從產(chǎn)品應(yīng)用場所、區(qū)

域空氣質(zhì)量改善的角度進(jìn)行測算分析。

11.2.5溫室氣體減排效果

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果預(yù)測中，還應(yīng)對溫室氣體減排效果進(jìn)行分析。

11.2.6在用車標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益

針對在用車標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益的測算，可參考上述內(nèi)容進(jìn)行，并重點(diǎn)分析新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對在用產(chǎn)品環(huán)境

管理所帶來的便利和效果。

11.3經(jīng)濟(jì)分析

11.3.1產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本

基于排放控制要求的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線，根據(jù)每種排放控制技術(shù)的調(diào)查和分析數(shù)據(jù)，分析標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所增

加的經(jīng)濟(jì)成本，包括技術(shù)投資、檢測費(fèi)用和其他成本三個(gè)部分：技術(shù)投資包括滿足標(biāo)準(zhǔn)要求需要增加的

技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵部件改造等支出；檢測費(fèi)用通常指達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求所開展的排放檢測、檢測設(shè)備

購置等費(fèi)用；其他成本指由于企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所增加的其他投入，如新舊產(chǎn)品切換、消化庫存等可能增加

的成本。標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所帶來產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加可能會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的價(jià)格上漲，應(yīng)測算單位產(chǎn)品的價(jià)格增

加量和價(jià)格上漲率，及用戶的接受程度?；谛袠I(yè)在全國的發(fā)展趨勢，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后未來5年～10

年，因標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所帶的經(jīng)濟(jì)成本的增加。

11.3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益

對因?qū)嵤┬屡欧艠?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提高，及污染治理技術(shù)進(jìn)步所帶來的相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)

發(fā)展等情況，應(yīng)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。

11

HJ1228—2021

11.3.3對行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響預(yù)測

分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)盈利和虧損情況及原因，基于核算的成本以及取得的

效益，分析排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

12標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容

12.1標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)

對于同一類產(chǎn)品的同一類控制要求應(yīng)盡量整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、大氣污染物排放控制要求、其他控制要求、實(shí)施與監(jiān)督等，標(biāo)準(zhǔn)文本要素組成和編

排順序見表1，體例格式要求參照HJ565。

表1移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要素組成和編排順序

序號(hào)要素名稱要素類型

1封面必備要素

2目次必備要素

3前言必備要素

4適用范圍必備要素

5規(guī)范性引用文件必備要素

6術(shù)語和定義必備要素

7大氣污染物排放控制要求必備要素

8其他控制要求可選要素

9實(shí)施與監(jiān)督必備要素

10附錄可選要素

12.2編制說明主要內(nèi)容

編制說明的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、行業(yè)概況、標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控

制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)，主要國家、地區(qū)

及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本效益分析、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況等，章

節(jié)內(nèi)容可參考附錄A。

12

HJ1228—2021

附錄A

（資料性附錄）

移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明內(nèi)容與格式要求

A.1項(xiàng)目背景

A.1.1任務(wù)來源

（1）標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃的年度及下達(dá)計(jì)劃的文件號(hào)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目的承擔(dān)單位、參加單位的全稱。

A.1.2工作過程

（1）任務(wù)下達(dá)后標(biāo)準(zhǔn)編制組所開展的相關(guān)調(diào)查、研究工作。

（2）標(biāo)準(zhǔn)開題論證、征求意見、技術(shù)審查等各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其他有關(guān)節(jié)點(diǎn)的情況。

A.2行業(yè)概況

A.2.1行業(yè)在我國的發(fā)展概況

（1）行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、企

業(yè)規(guī)模等。

（2）行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、區(qū)域等分布狀況。

（3）行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。

（4）行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口狀況（我國占世界產(chǎn)量的比例等）。

（5）行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。

（6）其他需要說明的問題。

A.2.2行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況

（1）行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況（美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)）。

（2）行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。

（3）行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口情況。

（4）行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。

（5）其他需要說明的問題。

13

HJ1228—2021

A.3制訂的必要性分析

A.3.1國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求

（1）國家對生態(tài)環(huán)境和本行業(yè)的最新要求。

（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（3）國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（4）生態(tài)環(huán)境部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求。

A.3.2國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境要求

（1）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

（3）行業(yè)準(zhǔn)入政策等。

A.3.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要生態(tài)環(huán)境問題

（1）行業(yè)氮氧化物、顆粒物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳等主要污染物的排放量?/p>

（2）行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達(dá)）。

（3）行業(yè)溫室氣體（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等）排放情況。

A.3.4現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

（1）行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱及編號(hào)。

（2）分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的思路與要求。

（3）分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目種類、標(biāo)準(zhǔn)限值、管理要求、測試方法、實(shí)施時(shí)間等

是否滿足生態(tài)環(huán)境管理工作需求。

（4）其他需要說明的問題。

A.4行業(yè)污染防治技術(shù)的現(xiàn)狀分析

（1）行業(yè)目前大氣污染物治理情況（主要治理技術(shù)種類以及投入成本、維護(hù)成本等）。

（2）針對各排放污染物的各類排放控制技術(shù)的最新進(jìn)展。

（3）各類技術(shù)的適用條件、處理效率、經(jīng)濟(jì)成本、應(yīng)用情況、優(yōu)缺點(diǎn)對比等。

（4）工程實(shí)例。

A.5制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線

（1）制訂標(biāo)準(zhǔn)所考慮的主要因素。

（2）制訂標(biāo)準(zhǔn)采用的技術(shù)路線（繪制技術(shù)路線圖）。

14

HJ1228—2021

A.6標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

A.6.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

（1）敘述本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及依據(jù)。

（2）說明本標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況及依據(jù)。

（3）（如有）敘述本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系。

A.6.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架

（1）標(biāo)準(zhǔn)文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。

（2）標(biāo)準(zhǔn)附錄（如有）的主要內(nèi)容。

A.6.3術(shù)語和定義

（1）列出本標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語和定義，并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

（2）注明術(shù)語和定義的出處。

A.6.4排放控制項(xiàng)目的選擇

（1）全面分析污染物來源。

（2）針對不同來源，明確排放控制項(xiàng)目及相關(guān)的達(dá)標(biāo)要求。

A.6.5受控項(xiàng)目的選擇

（1）全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物及溫室氣體（需覆蓋全面，不能有重大漏項(xiàng)）。

（2）逐項(xiàng)詳細(xì)分析標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目，說明選擇、確定控制項(xiàng)目的主要依據(jù)。

A.6.6標(biāo)準(zhǔn)限值的確定及依據(jù)

（1）逐項(xiàng)對每個(gè)限值的制訂依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

（2）逐項(xiàng)對每個(gè)限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

（3）與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，給出對比圖表。

A.6.7其他管理要求的確定及依據(jù)

（1）其他管理要求的必要性。

（2）逐項(xiàng)對每類管理要求的制訂依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

A.6.8測試方法的確定

（1）測試工況、測試方法的選擇依據(jù)。

（2）對測試方法的驗(yàn)證結(jié)果。

A.6.9與原標(biāo)準(zhǔn)的差異（修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)適用）

（1）修訂的主要內(nèi)容。

（2）與原標(biāo)準(zhǔn)的對比差異。

15

HJ1228—2021

A.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究

A.7.1主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）控制歷程（該行業(yè)在該國的發(fā)展情況，污染控制經(jīng)驗(yàn)）。

（2）污染控制措施。

（3）相關(guān)法律、法規(guī)體系。

（4）控制技術(shù)（最佳可行技術(shù)等）。

（5）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（需說明國外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代）。

A.7.2本標(biāo)準(zhǔn)與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標(biāo)準(zhǔn)的對比

（1）本標(biāo)準(zhǔn)限值及污染控制水平與其他國家進(jìn)行比較的情況，可采用圖、表的方式定量或定性說明。

（2）闡明比較的結(jié)論。

A.8實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的成本效益分析

A.8.1實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益

（1）核算新增的排放源若執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，在其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放量。

（2）基于行業(yè)在全國的發(fā)展趨勢，分析新增的排放源若全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，在其全壽命周期內(nèi)各污染

物的排放量。

（3）根據(jù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的排放量，計(jì)算污染物排放削減量及削減比例。

（4）對于移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)率較高的重點(diǎn)區(qū)域，分析說明新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改

善效果。

（5）針對在用車標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益的測算，可參考上述內(nèi)容進(jìn)行，并重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)制訂對在用產(chǎn)品環(huán)

境管理所帶來的便利和效果。

A.8.2實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的成本分析

（1）充分論證達(dá)標(biāo)技術(shù)路線。

（2）分析論證達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)成本，包括技術(shù)投資、檢測費(fèi)用和其他成本三個(gè)部分。

（3）測算單位產(chǎn)品的價(jià)格增加量和價(jià)格上漲率，及用戶的接受程度。

（4）分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對污染治理技術(shù)進(jìn)步所帶來的相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的影響。

A.9標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

（1）新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需配套的管理措施、實(shí)施方案建議。

（2）與新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的科研建議。

（3）其他建議。

16

HJ1228—2021

A.10標(biāo)準(zhǔn)征求意見及對意見的處理情況（送審稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）標(biāo)準(zhǔn)征求意見及處理情況。

對反饋意見的處理意見一般分為采納、部分采納、原則采納和未采納四種。對于合理的意見應(yīng)盡量

采納，提高意見的采納比例（包括采納、部分采納和原則采納的情況）；對于未采納的意見，應(yīng)給出有

理有據(jù)的理由；對于超出標(biāo)準(zhǔn)職能范圍的反饋意見，應(yīng)在意見處理的備注欄里注明，可不納入意見采納

情況的統(tǒng)計(jì)范圍。

（2）附《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征求意見情況匯總處理表》。

A.11標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查的情況（報(bào)批稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查會(huì)情況，主要意見和協(xié)調(diào)處理情況，審議會(huì)紀(jì)要或函審結(jié)論表。

（2）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查時(shí)提出的修改意見和建議的協(xié)調(diào)處理情況。

A.12標(biāo)準(zhǔn)行政審查情況（報(bào)部常務(wù)會(huì)議用）

標(biāo)準(zhǔn)部長專題會(huì)議審查情況，會(huì)議決定的標(biāo)準(zhǔn)修改、完善的要求落實(shí)情況。

17

HJ1228—2021

目次

前言.................................................................................................................................................................ii

1適用范圍........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義....................................................................................................................................................1

4基本原則........................................................................................................................................................2

5總體要求........................................................................................................................................................2

6標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性研究.....................................................................................................................................3

7行業(yè)情況分析.................................................................................................................................................4

8國外相關(guān)情況分析.........................................................................................................................................5

9技術(shù)路線的確定.............................................................................................................................................6

10標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定...........................................................................................................................7

11標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性分析.............................................................................................................................10

12標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容.....................................................................................................12

附錄A（資料性附錄）移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明內(nèi)容與格式要求.....................................13

i

表25HJ565—2010與其他生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于要素的編寫的對比情況

標(biāo)準(zhǔn)名稱

《環(huán)境保護(hù)《國家水污染《流域水污染《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)

《國家大氣污染《環(huán)境監(jiān)測分析《污染防治可行《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品《環(huán)境工程技

標(biāo)準(zhǔn)編制出物排放標(biāo)準(zhǔn)制物排放標(biāo)準(zhǔn)制品技術(shù)要求

要素名稱物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂方法標(biāo)準(zhǔn)制訂技技術(shù)指南編制導(dǎo)技術(shù)要求制訂技術(shù)規(guī)范制訂技

版技術(shù)指訂技術(shù)導(dǎo)則》訂技術(shù)導(dǎo)則》編制技術(shù)導(dǎo)則》

技術(shù)導(dǎo)則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ

南》（HJ（HJ（HJ（HJ

945.1—2018）168—2020）2300—2018）2521—2012）526—2010）

565—2010）945.2—2018）945.3—2020）454—2009）

封面▲▲▲▲▲—▲▲▲

目次▲▲▲▲