淺談簽證在工程投資管理中的重要性

淺談簽證在工程投資管理中的重要性摘要：在工程建設(shè)中，工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等事件涉及合同價(jià)款的調(diào)整，是工程價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一。因此，加強(qiáng)工程簽證管理，堵塞“建設(shè)資金漏洞”，把簽證費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，是有效控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。關(guān)鍵詞：工程簽證；重要性;投資管理一、工程簽證管理的重要性建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)常是規(guī)模、投資巨大，工期長(zhǎng)，參與建設(shè)的單位和人員眾多。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，參與施工投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)已成為企業(yè)中標(biāo)的一種必然選擇。但在工程建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，風(fēng)險(xiǎn)大，往往低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)為了謀取更多的利益，減少因降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的利潤(rùn)損失，中標(biāo)企業(yè)會(huì)千方百計(jì)的在工程施工過(guò)程中通過(guò)簽證、變更而增加費(fèi)用。據(jù)從有關(guān)工程統(tǒng)計(jì)，施工中因簽證而增加的費(fèi)用達(dá)到合同價(jià)款的10~30%，個(gè)別甚至更高。因此正確認(rèn)識(shí)工程簽證的重要性，是有效保障工程投資合理性的基礎(chǔ)。二、簽證存在的主要問(wèn)題（一）時(shí)間前后不一致、資料準(zhǔn)確性差。工程簽證是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，簽證時(shí)間要及時(shí)、數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。從有關(guān)工程審計(jì)情況來(lái)看，存在現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，未隨工程施工時(shí)間及時(shí)辦理，許多簽證資料靠事后追記補(bǔ)辦，往往造成簽證資料時(shí)間前后不一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。導(dǎo)致其與施工單位的扯皮，造成不必要的損失。（二）簽證單漏洞多、準(zhǔn)確性差。在工程量和價(jià)款審核中，簽證單及有關(guān)工程資料是審核人員必須查看的，在一些簽證單中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的資料記載與簽證單不符；有的簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，與實(shí)際情況不相符；還有的不符國(guó)家和有關(guān)省市的工程量計(jì)算規(guī)則。例如：1、計(jì)算依據(jù)不足。如某簽證單描述：路基回填土20000立方米，是粘土還是砂礫土？土、砂礫各占多少？是場(chǎng)內(nèi)土方平衡還是外購(gòu)?fù)练剑窟\(yùn)距是多少？無(wú)法真實(shí)計(jì)算其費(fèi)用。2、簽證內(nèi)容不符合有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則。如某簽證單描述：某房屋拆遷工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是以清單報(bào)價(jià)計(jì)算，合同約定工程變更、簽證等增加費(fèi)用應(yīng)按相應(yīng)清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算。工程簽證內(nèi)容：挖磚渣用挖機(jī)15個(gè)臺(tái)班，平板車(chē)拖車(chē)費(fèi)800元，渣土車(chē)外運(yùn)渣土110車(chē)，每車(chē)2000元（協(xié)商價(jià)）。結(jié)合上述情況來(lái)分析，不難看出此簽證單不符合相關(guān)計(jì)價(jià)原則規(guī)定。3、與實(shí)際情況不相符。如某簽證單描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除車(chē)行道砼路面30000m2，水泥穩(wěn)定碎石基層及級(jí)配碎石底基層31000m2。在一般道路改建工程中，基層及底基層不會(huì)全部挖除，即使全部挖除也會(huì)考慮部分利用。（三）未經(jīng)許可擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的投資。如某道路工程管道溝槽回填施工中要求用礫石土回填，但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填，無(wú)形中會(huì)大大增加工程造價(jià)。（四）虛假簽證。有些企業(yè)為了追求利潤(rùn)，串通監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表，在工程簽證中以少簽多，巧立名目，弄虛作假；甚至有好處就辦事，沒(méi)好處就放著不辦。（五）不在簽證范圍內(nèi)給予簽證的，如以下幾種情況：1.施工圖紙、設(shè)計(jì)變更中已經(jīng)包含的內(nèi)容，合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關(guān)事項(xiàng)。2.與工程沒(méi)有直接關(guān)系的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)。3.屬于其他直接費(fèi)中施工因素增加費(fèi)范圍的內(nèi)容。4.發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。5.施工組織不當(dāng)造成的停工、窩工等降效損失。6.違規(guī)操作或失職造成的停水、停電和安全事故等損失。7.由施工單位責(zé)任增加的其他費(fèi)用項(xiàng)目。三、解決問(wèn)題的對(duì)策與措施（一）堅(jiān)持簽證原則。辦理工程簽證時(shí)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、即時(shí)核實(shí)、即時(shí)簽證、過(guò)期不補(bǔ)”的原則。同時(shí)，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員、業(yè)主代表（跟蹤審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)有審計(jì)人員）共同核實(shí)簽證內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)要帶好圖紙和相關(guān)資料，與相關(guān)人員密切配合，認(rèn)真核實(shí)簽證內(nèi)容及工程量，共同做好簽證工作。（二）熟練掌握和運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)。具有一定的專(zhuān)業(yè)管理、合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是有關(guān)簽字各方代表的必備素質(zhì)。同時(shí)要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備預(yù)算定額的初步知識(shí)。（三）堅(jiān)持少變更，零變更。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程過(guò)程中，勘查資料不詳、圖紙粗糙、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。甚至有不法開(kāi)發(fā)商利用一切不法手段套取變更，因此應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。一般情況下應(yīng)堅(jiān)持少變更，甚至零變更，除非在不變更的情況下影響工程質(zhì)量或者使用功能。（四）明確簽證權(quán)限，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的分類(lèi)管理。目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證通常由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證管理權(quán)限，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證應(yīng)按程序確認(rèn)。1、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證的額度：按照不同地方的管理規(guī)定，原則上單項(xiàng)超過(guò)100萬(wàn)元的變更簽證須報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批，在簽批完成并完善有關(guān)手續(xù)后才能予以辦理簽證。。2、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理:簽證單內(nèi)容要詳實(shí)準(zhǔn)確，條理清晰，言詞嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于施工單位申報(bào)的簽證單經(jīng)核實(shí)修改后方可簽批，嚴(yán)禁涂改。在現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中，無(wú)論是工程技術(shù)簽證、經(jīng)濟(jì)簽證，還是材料價(jià)格的簽證，都必須按照合同及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，及時(shí)辦理有關(guān)簽字手續(xù)，按時(shí)編號(hào)歸檔。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以確保有據(jù)可查。結(jié)束語(yǔ)在工程建設(shè)中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。參考文獻(xiàn)：[1]商文磊，呂鵬.經(jīng)濟(jì)簽證是當(dāng)前工程造價(jià)控制的重點(diǎn)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003（10