對消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設的幾點探討

對消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設的幾點探討【摘要】本文針對新形勢下制約公安消防部隊戰(zhàn)勤保障建設的一些具體問題，圍繞為全面履行新世紀新階段消防部隊歷史和社會使命提供堅強的戰(zhàn)勤保障的總要求，就著力探索創(chuàng)新改革戰(zhàn)勤保障體制、保障方式，保障手段的新思路、新手段、新舉措，進一步構建大戰(zhàn)勤保障體系提出一些探討性淺見?！娟P鍵詞】消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設【正文】近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴大，人口總量急劇增加，社會財富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢，特別是地震、海嘯和冰雪洪澇、泥石流、山體滑坡等極端自然災害也明顯增多，應急搶險救援任務異常艱巨繁重，跨區(qū)域增援調動頻繁。2008年“5.12”汶川大地震后，全國“一盤棋”的大救援格局雛形初現(xiàn)，消防部隊戰(zhàn)勤保障能力也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。汶川、玉樹、舟曲地震救援都暴露出保障滯后的問題。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，改變以往被動保障、分散保障和低效保障的保障方式，從體制、機制上真正建立起靠前保障、主動保障、集中保障、精確保障、持續(xù)保障的大戰(zhàn)勤保障體系，是一個值得研究和思考的重大課題。一、加強頂層設計，確定建設目標俗話說：兵馬未動，糧草先行。在長時間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，戰(zhàn)勤保障是否及時到位、是否科學直接關系到滅火救援戰(zhàn)斗工作的成敗。在戰(zhàn)勤保障體系建設方面，要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，決不能按部就班、穩(wěn)步前進，必須要開闊思路、開拓思維、開創(chuàng)發(fā)展，同樣要按照“頂層設計”的原則和思路去超前謀劃。所謂“頂層設計”（top-leveldesign），是出自系統(tǒng)工程學的一個概念，其本意是指“自高端開始的總體構想”。通俗地講，就是指價值理念與操作實踐之間的藍圖。這一概念就是指要站在時代前沿和戰(zhàn)略制高點上思考謀劃構建公安消防部隊戰(zhàn)勤保障建設保障全局。它所蘊含的理念是：運用的理論是與時俱進的，思考的問題是影響全局的，采取的方式方法是尖端前沿的，設定的目標是領先一流的。在戰(zhàn)勤保障體系建設中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“保障有力”為總目標，打破目前戰(zhàn)勤保障中存在的自我封閉、自我保障、條塊分割的“各自為戰(zhàn)”的小范圍保障格局，采取“自上而下”的工作原則，以提高滅火救援戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，以“打得贏”為目標，堅持部隊自我保障與社會聯(lián)勤保障相結合，與國家應急救援物資戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)相銜接，按照現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)行動的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在中心或重點城市組建具備技術、物資、生活保障和聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機構，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結合、聯(lián)勤保障、反應快速、協(xié)調有序的公安消防部隊戰(zhàn)勤保障體系，促進公安消防部隊戰(zhàn)斗水平的明顯提升。二、適應形勢任務構建“大戰(zhàn)勤”保障體系在當今這個信息時代，我們由于工作、娛樂等需要，常常使用互聯(lián)網(wǎng)（internet）。互聯(lián)網(wǎng)的快捷、高效給我們的工作、生活帶來了極大便利。大家也都熟知互聯(lián)網(wǎng)具備全球性、海量性、交互性、扁平性、即時性的特征。確保平時是演練預案，戰(zhàn)時即為作戰(zhàn)方案。（四）強化實戰(zhàn)演練。消防部隊執(zhí)行急、難、險、重任務的突發(fā)性、快捷性，要求戰(zhàn)勤保障要有很強的“爆發(fā)力”，必須做到“五快”（跟進快、展開快、供應快、搶救快、修理快），在短時間內將戰(zhàn)勤保障的能力充分發(fā)揮出來。要著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機動能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應的特點，按照貼近現(xiàn)有技術裝備、貼近實戰(zhàn)需要、貼近保障對象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、修理保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障、通訊保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應能力和手段的途徑。積極開展適應性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性訓練，真正達到一聲令下，拉得出、聯(lián)得上、展得開。對保障人員的素質訓練要以極限訓練、單兵突擊保障、業(yè)務技能訓練和合成訓練為重點，從快速銜接、快速保障、快速合成入手，體現(xiàn)“快、準、靈”。定期進行模擬性實地戰(zhàn)勤保障演練，在量化上檢驗預案的可行性，通過演練，使之趨于完善，并具較強的針對性和準確性，遇有情況，即可按既定方案從容快速實施指揮。確保執(zhí)行跨區(qū)域任務能“及時跟進，全面保障”。（五）集成儲備物資。戰(zhàn)勤儲備涵蓋面廣，具體包括物資儲備、人力儲備、信息資源儲備和資金儲備。而物資儲備工作是我們消防部隊做好戰(zhàn)勤保障的前提和基礎，更是儲備工作的重中之重。要按照行政區(qū)域、經(jīng)濟模式和災害事故特點，充分利用重大危險源評估技術，科學預測本地區(qū)大型災害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學合理地儲備物資。根據(jù)可能的保障任務和保障重點，強化常備與急備相統(tǒng)一的觀念，改變傳統(tǒng)的備份式儲備方式，正確把握常用易損與特殊備用搶險救援器材儲備比例與基數(shù)，確保通用物資與專用物資儲備合理。例如在在滅大火、打大仗的戰(zhàn)斗中，往往是滅火救援藥劑、空氣呼吸器、火場供水裝備、移動滅火設施等方面首先出現(xiàn)補給不足。因此必須分類測算好作為各類等級火場需要消防部隊儲備的必要物資，并最大限度儲備，這樣才能做到精確保障和可持續(xù)保障。要優(yōu)先解決消防員防護裝備問題，同時要配備能夠進入高溫濃煙劇毒等高危復雜現(xiàn)場，實施救人、關閉閥門、堵截火勢、打開救生通道等特殊作業(yè)的傷員固定抬板、液壓機動泵、手持式鋼筋速斷器、無齒鋸、機動電鋸、移動照明燈組、移動發(fā)電機等破拆、起重、照明、救生等救援特種裝備以及其他預見性儲備。采用條形碼技術等動態(tài)信息化管理手段和模式，對每套專業(yè)模塊、每輛保障車輛、每類供應器材，都采取精細化管理、集裝箱化儲備，與相應的運輸工具配套，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障器材裝備管理調度的信息化、規(guī)范化和自動化，體現(xiàn)出快速反應的特點。在加強應急裝備物資儲備同時，更不可忽視基礎信息資料的儲備（即與戰(zhàn)勤保障有關信息的收集、整理）。按照“大戰(zhàn)勤”保障體系網(wǎng)絡化建設要求，將滅火劑、消防器材的生產(chǎn)廠家，餐飲企業(yè)、超市以及可能途經(jīng)的國道，省道，高速公路的里程、服務區(qū)，各地的加油站、民航機場、碼頭、火車站位置、距離，所有生產(chǎn)、銷售、儲存消防器材、物資、裝備及社會救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)信息庫，以便在執(zhí)行重大滅火搶險救援任務時能及時、準確調集社會力量。（六）科學設計功能。堅持“模塊編組，合成配置”的原則。所謂模塊，就是按照“技術保障、物資保障、生活保障、聯(lián)勤保障”4大模塊建設要求，將戰(zhàn)勤保障力量連同地方聯(lián)動支援力量分成若干個保障群體，即由原來相對固定的模式，改變?yōu)槟芩煨卸喾N保障任務、形式多樣的靈活編組樣式，每個保障模塊均具有綜合、機動、輕便等特點，形成局部的保障優(yōu)勢。機動力量模塊組合的大小，應根據(jù)擔負的任務輕重、作戰(zhàn)區(qū)域、參戰(zhàn)人數(shù)而定。這種保障模塊編組和分散部署的形式反應靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點。便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個保障區(qū)域內，能適應消防部隊執(zhí)行處置自然災害過程中人員分散、多路、多梯隊的機動需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，與執(zhí)行任務中小群墾狀布勢相一致，實現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點式供應。三、發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌形成合力俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在大規(guī)模突發(fā)災害事故的應急處置中，如何有效地把各種作戰(zhàn)保障力量協(xié)調統(tǒng)一起來，使保障體制與作戰(zhàn)指揮體制相適應，形成有機聯(lián)系的整體，是當前社會救援面臨的重大現(xiàn)實問題。沒有公共權力作保證，沒有完善的制度為保障，構建大戰(zhàn)勤保障體系的目標將寸步難行。只有將大戰(zhàn)勤保障體系建設上升為政府和社會的行為，工作才會有著落和支撐。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊除擔負日?；馂膿渚热蝿胀猓€擔負應急救援的法定職責。但現(xiàn)行的各種法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及黨中央、國務院和部門文件，對突發(fā)重大災害應急救援隊伍特別是作為主力軍的消防部隊，如何調派、聯(lián)動，戰(zhàn)勤保障都未上升到法律的高度，甚至出現(xiàn)了政策撞車、規(guī)章打架、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，而且極大地削弱了執(zhí)行力。因此，政府必須要在有關應急救援的立法工作中，重點考慮在國家應急救援物資戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)的整體架構下，建立健全消防戰(zhàn)勤保障體系問題?？赏ㄟ^立法或出臺政府性規(guī)章等手段和方式，明確戰(zhàn)勤保障的組織領導、指揮體系、主體關系、結構關系、職責分工、制約措施等內容。各地根據(jù)轄區(qū)的實際情況對戰(zhàn)勤保障建設加以細化，制定相應的考評辦法和激勵機制。要重點明確“三種關系”：一是明確主體關系。建立一支黨委、政府直接領導下的以消防為主體的專業(yè)戰(zhàn)勤保障隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設。二是明確結構關系。以預案建設為基礎，形成“以消防戰(zhàn)勤保障為主體、以行業(yè)保障為補充、以社會保障為基礎“的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系。建立政府牽頭的應急救援戰(zhàn)勤保障指揮中心，組織各類應急救援力量舉行的戰(zhàn)勤保障聯(lián)席會議，共同分析區(qū)域性災害事故規(guī)律和特點；了解掌握戰(zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀，協(xié)調解決工作開展中存在的問題和難點，落實人力、物資、裝備和經(jīng)費保障等等，達到政府主導、統(tǒng)一指揮、部門配合、整合資源、快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障合力，形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調聯(lián)動機制。四、信息技術支撐，提高保障效益信息化建設為公安消防部隊實現(xiàn)跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。要構建大戰(zhàn)勤保障體系，筆者個人認為，必須建立先進高效的戰(zhàn)勤保障一體化信息體系。依據(jù)公安消防部隊信息化建設中長期規(guī)劃，抓好戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心建設。在戰(zhàn)勤保障信息化的平臺基礎上，研發(fā)戰(zhàn)勤保障體系一體化指揮平臺、戰(zhàn)勤保障體系通用辦公平臺、戰(zhàn)勤保障體系信息服務平臺。構建部局、總隊、支隊、大隊、中隊五級戰(zhàn)勤保障一體化信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)“聯(lián)得上”、“動中通”，促進信息化建設成果轉化，解決存在問題，完善系統(tǒng)設計，提高建設效益。通過戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心與火場、災害處置現(xiàn)場指揮體系的互聯(lián)互通，將科技的優(yōu)勢與人的長處有機結合起來，將定量分析與定性分析有機結合起來。在將各種要素量化的基礎上，通過建構數(shù)學模型，對各種情況進行模擬，得出量化的結果，再對各種結果比較，確定最優(yōu)保障方案。還可對所選方案進行模擬推演，檢驗決策的科學性和可行性。通過信息技術的支撐，將滅火搶險救援實戰(zhàn)戰(zhàn)斗與戰(zhàn)勤保障緊密地聯(lián)系起來，不僅可以隨時隨地了解掌握一線作戰(zhàn)部隊和官兵的保障需求，還可以對保障物資的信息進行實時監(jiān)控，確立科學合理的流向，使戰(zhàn)勤保障由以往的“粗放型”向“集約型”的一體化保障轉變。實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障信息化，一方面能夠通過壓縮規(guī)模、減少管理層次，優(yōu)化整合資源，提高反應的靈敏性，并借助一體化的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以圖形、圖像等可視化形式顯示保障要求，準確計劃和實時協(xié)調動態(tài)保障力量，對作戰(zhàn)部隊進行及時的精確化保障。另一方面，可以打破以往的自成體系的保障模式，按照標準化、通用化的要求，從生活物資到給養(yǎng)補充，從滅火藥劑到防護裝具，從器材油料到衛(wèi)生勤務，一律實施綜合保障，確保保障的整體效能得以大幅提高。真正實現(xiàn)對戰(zhàn)勤保障資源動態(tài)可視、戰(zhàn)勤保障需求即時掌握、戰(zhàn)勤保障狀態(tài)實時可控的目標。五、警民融合一體，拓展保障體系公安消防部隊在執(zhí)行大規(guī)模跨區(qū)域滅火搶險救災任務時，通常由多省區(qū)、多單位、多部門參與，點多、線長、面廣，保障環(huán)境、條件和情況極為復雜，單靠哪一級、哪一個單位都難以完成保障任務，必須借助地方力量的支持，實施社會化保障需要，形成整體保障優(yōu)勢。應強化“自主”與“借力”相補充的思想，堅持以自身戰(zhàn)勤保障力量為骨干，以地方雄厚的資源為后盾，彌補消防部隊戰(zhàn)勤保障的不足。堅持平時保障與戰(zhàn)時保障、自我保障與社會聯(lián)勤保障相結合的原則，在全國范圍內、各保障重點區(qū)域建立一定規(guī)模的平戰(zhàn)結合的應急救援物資儲備，并與城市應急救援物資戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)相銜接，實行物資保障多點化、生活保障區(qū)域化、技術保障專業(yè)化、聯(lián)勤保障社會化的模式，做到運行高效、責任清晰、管控有序。在平時，要著眼完善配套戰(zhàn)勤保障體系保障社會化的政策措施，以矩陣式的協(xié)調聯(lián)動為基礎，與民航、交通、供水、供電、煤氣、城建、衛(wèi)生、安監(jiān)等職能部門