試論“鄉(xiāng)村振興”背景下我國農(nóng)村“三資”管理面臨的問題及對策

摘要：十九大報告中明確提出推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展好農(nóng)村“三資”管理工作是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要保障，借助于科學有效地對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行管理，促進集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，能夠進一步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村“三資”能夠真正運用到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，不斷推進集體產(chǎn)權(quán)改革，真正盤活農(nóng)村資產(chǎn)。本文結(jié)合筆者實際研究，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下“三資”管理工作存在的主要問題，并提出了有針對性的解決對策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；三資管理；問題；對策“三資”管理屬于新農(nóng)村建設(shè)過程中非常關(guān)鍵的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活都與“三資”密切相關(guān)，“三資”管理主要包含了農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資金以及集體資源。自黨的十九大明確要求推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，新農(nóng)村建設(shè)便肩負著十分重要的歷史使命，同時十九大報告提出，全面建成小康社會，關(guān)鍵在于農(nóng)村，最大動力也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于當前歷史時期下國內(nèi)主要矛盾得以有效解決的重要基礎(chǔ)，也是真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的客觀要求，在新的發(fā)展形勢下我們必須要充分認識到“三資”管理的重要意義。一、農(nóng)村“三資”管理概述“三資”即農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源的總稱，詳細來說資金一般指的是存款與現(xiàn)金；資產(chǎn)為相關(guān)機械設(shè)備、建筑、水利設(shè)施、交通設(shè)施等；而資源主要是農(nóng)村林地、耕地、草地等。開展好“三資”管理工作即對農(nóng)村集體所有的上述資產(chǎn)進行優(yōu)化配置和統(tǒng)籌管理。二、“鄉(xiāng)村振興”背景下加強農(nóng)村“三資”管理的意義（一）提升基層的治理能力和發(fā)展能力的重要手段“三資”屬于推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)保障，科學開展好農(nóng)村“三資”管理工作能夠更加全面清楚地了解農(nóng)村三資的基本情況，從而指導管理工作的有效落實，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)，保障農(nóng)村三資的完整性與安全性。通過三資管理工作能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本村的實際情況，制定更加科學的工作方案，以多元化的方式促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展，統(tǒng)籌管理農(nóng)村資源，優(yōu)化資源配置，盤活集體資產(chǎn)，增加村集體及農(nóng)民群眾收入，提升集體的公共服務(wù)水平和治理水平，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標最終得以實現(xiàn)。（二）提升農(nóng)村資產(chǎn)安全性的重要策略從現(xiàn)階段農(nóng)村三資管理工作的實際情況來看，能夠了解到當前安全形勢依舊嚴峻。組織進行相關(guān)管理活動的過程中常常會出現(xiàn)三資流失的問題，特別是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，三資流失的現(xiàn)象較為嚴重。因此推進實施科學的管理模式，進一步更新管理方法，優(yōu)化管理內(nèi)容，確保三資的安全性與完整性。借助于現(xiàn)代管理理念不斷提高農(nóng)村三資的保護力度，讓農(nóng)村資源真正得以優(yōu)化配置，促進三資利用效率不斷提升。（三）切實維護廣大農(nóng)民切身利益的重要途徑農(nóng)村三資從本質(zhì)上來說并非某一個人或某一個村的私有財產(chǎn)，其屬于當?shù)厝w農(nóng)民群眾的共同財產(chǎn)，因此開展好三資管理工作直接影響到所有村民的切身利益。因此做好三資管理工作可以確保農(nóng)民群眾收益權(quán)和所有權(quán)不受侵犯，有效保障他們的合法權(quán)益。三、“鄉(xiāng)村振興”背景下我國農(nóng)村“三資”管理面臨的問題（一）資金管理面臨的問題對于村集體來說唯有落實好集體資金管理工作才可以真正發(fā)揮出資金利用效率，集中力量促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，但是部分農(nóng)村地區(qū)在組織開展資金管理工作時依舊表現(xiàn)出很多問題，進而制約了集體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是，集體資金并未得以科學有效利用。集體資金的利用形式要更加多元化，避免將雞蛋放在一個籃子中，應(yīng)當發(fā)揮資金的不同用途，但是部分村往往是多個村民小組構(gòu)成，所有小組的資金往往集中于村干部手中，由村代行組級職責，看到花錢之處便直接支出。有惠農(nóng)資金時便收入，如此單一化的收支管理導致農(nóng)村集體資金無法真正盤活，并未參與一些合理的投資項目，也并未基于本村具體情況著手來實施管理，導致集體資金利用效率難以提升。二是，會計賬務(wù)以及現(xiàn)金管理的規(guī)范性有待進一步提升。部分地區(qū)并未嚴格遵循相關(guān)標準規(guī)范來開展好財務(wù)會計管理工作，甚至沒有設(shè)置對應(yīng)的臺帳，僅僅存在記賬憑證。另外過去存檔的會計賬簿也能夠發(fā)現(xiàn)原始憑證取得不規(guī)范，支出賬務(wù)缺少相應(yīng)稅票以及利用非正式收據(jù)進行入賬等情況。三是，沒有設(shè)置專門的財務(wù)管理崗位，專業(yè)水平較低，很多村的報賬員基本上年齡偏大，其文化程度不高，專業(yè)水平有待提升，同時在實際工作中沒有樹立較強的責任意識，不具備專業(yè)知識，僅僅憑借過去的工作經(jīng)驗和個人主觀意愿來進行財務(wù)管理；村主要負責人因財務(wù)水平低導致審批不規(guī)范、村監(jiān)督委員會成員無職無報酬無法保證工作時間致履職難以到位等，從而導致財務(wù)管理工作存在安全隱患，很容易出現(xiàn)集體資金流失的現(xiàn)象。四是，集體資金的使用以及發(fā)放審批流程不完善。當前黨和國家政府對新農(nóng)村建設(shè)工作予以更多關(guān)注和重視，對解決三農(nóng)問題也制定了一系列的優(yōu)惠政策，財產(chǎn)補貼日益提高，農(nóng)村集體收入以及農(nóng)民群眾個人收入持續(xù)增加。然而由于農(nóng)村集體資金實際使用環(huán)節(jié)并未進行嚴格監(jiān)督管理，資金發(fā)放審批流程存在流動，相關(guān)手續(xù)不完善。針對上級政府部門下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金并未真正落實?？顚Ｓ玫囊?，部分集體收入、村民小組收入反映出難以入賬的問題，比如，政府派駐在村的單位或者領(lǐng)導視察時確定為該村解決問題而實施的項目，資金直接劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資金賬戶，但相關(guān)文件資料既未到財政所也未到村，導致農(nóng)村集體資金收支情況存在偏差，導致資金管理不規(guī)范、會計核算不準確；賬目沒有第一時間進行交接，村干部崗位調(diào)整或者財務(wù)會計崗位換人之后常常會發(fā)生交接不及時、不全面的問題，在很大程度上降低了村集體資金的利用效率。（二）資產(chǎn)管理面臨的問題首先，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，并未積極探索研究更加多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。比如說部分農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)為玉米種植，然而在實際管理中能夠發(fā)現(xiàn)玉米種植并未形成規(guī)模，也不重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，導致集體產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟處于非常緩慢地發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入長期不能增加。其次，村集體財產(chǎn)性收入主要來源于于政府補助、土地征用或流轉(zhuǎn)、房屋出租等方面，來源較為單一。集體經(jīng)濟增收途徑少，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟收入難以保障。然后，部分資產(chǎn)登記不準確、處置不規(guī)范、資產(chǎn)臺賬運轉(zhuǎn)不及時：因歷史原因，存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的情況。最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)在實際管理過程中沒有進行全面有效監(jiān)督。根據(jù)集體資產(chǎn)經(jīng)營交易的相關(guān)規(guī)定要求，村集體在出售以及租賃集體資產(chǎn)的過程中必須要始終遵循村民民主自治的基本要求，必須要通過村民大會對相關(guān)資產(chǎn)予以公開公示，嚴格按照既定流程進行招標，合同簽署應(yīng)當公開。然而從當前的實際情況來看，由于并未進行全面有效監(jiān)督，一些村干部往往會忽略上述標準流程，僅僅是通過口頭承諾的方式來執(zhí)行，后續(xù)必然會導致諸多糾紛和矛盾出現(xiàn)，導致集體資產(chǎn)受損，另外還有一些村干部按照自身主觀意愿直接進行決定，把集體資產(chǎn)變賣給他人，導致集體資產(chǎn)流失。（三）資源管理面臨的問題首先，農(nóng)村集體資源從本質(zhì)上來說屬于集體所有，但由于很多因素的影響，一些集體資源被部分村民經(jīng)營多年，這些資源究竟歸屬集體或者個人存在不同說法，現(xiàn)階段已經(jīng)無法明確界定，所以在三資登記的過程中很容易出現(xiàn)土地、荒地等集體資源不能夠全面準確地進行記錄，導致資源數(shù)量模糊，農(nóng)村地區(qū)的實際情況是本村土地按照過去的習俗基本上能夠明確權(quán)責，但部分荒地被一些村民個人經(jīng)營，在分界時可能會產(chǎn)生矛盾。其次，集體土地科學有效利用率較低。農(nóng)村土地資源閑置較多，不能連片形成規(guī)模，尤其是偏遠地區(qū)有效利用率低。現(xiàn)階段部分村民自身不愿意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，越來越多的年輕人紛紛進城務(wù)工，所以部分集體土地出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，而這部分閑置土地尚未予以有效利用，導致可耕土地資源浪費，比如：偏遠山村的村民大多往條件好的地方遷移并重新建房，原來的宅基地閑置，既未交回村集體也未復墾還田。很多農(nóng)村地區(qū)并未采取科學措施來盤活集體土地資源，導致可用耕地最終荒廢，不能夠真正發(fā)揮出自身價值。最后，農(nóng)村集體資源的處置、變賣以及流轉(zhuǎn)等權(quán)力歸屬于國土資源部門，農(nóng)經(jīng)部門僅僅是摸底調(diào)查、協(xié)查等，并不具備實質(zhì)性的權(quán)力，不能夠在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮出實際作用，而國土部門的部分規(guī)定很容易和農(nóng)村地區(qū)的具體情況出現(xiàn)偏差，從而造成相關(guān)工作難以有效落實。四、“鄉(xiāng)村振興”背景下提升農(nóng)村“三資”管理水平的對策（一）從思想上提高對農(nóng)村“三資”管理的重視程度第一，開展好三資管理必須要從思想認識上予以充分重視，必須真正了解到三資管理工作的重要性以及對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。三資管理是確保農(nóng)民群眾切身利益得以維護，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，全體村民都屬于三資資產(chǎn)的所有者，無論此項工作如何開展都應(yīng)當予以全面公開公示。第二，開展好三資管理應(yīng)當加快構(gòu)建更加完善的制度體系，優(yōu)化相關(guān)管理措施，確保三資的優(yōu)化配置與科學利用，更好地維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保三資資產(chǎn)能夠有效保值增值。第三，開展好三資管理應(yīng)當不斷推進黨風廉政建設(shè)，基層民主政治管理也應(yīng)當?shù)靡詮娀?，結(jié)合三資管理過程中存在的突出問題制定有針對性的解決對策，有效避免出現(xiàn)村干部一言堂的現(xiàn)象，防止農(nóng)村三資被低價承包、租賃等情況出現(xiàn)，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被惡意揮霍或者挪用。第四，開展好三資管理工作必須要始終堅持從各項基礎(chǔ)工作著手，對可能存在的腐敗問題予以有效處理，這樣才能夠從本質(zhì)上避免村干部發(fā)生違規(guī)違法行為，不斷提升對三資管理工作的監(jiān)督管控力度，讓更多農(nóng)民群眾能夠真正投身于三資監(jiān)管過程中來，保障所有村民的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。必須要認識到的一點是，三資管理能否科學高效開展直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否最終實現(xiàn)，因此應(yīng)當真正發(fā)揮三資的價值與作用，對農(nóng)村三資實施深入開發(fā)，提升利用效率，保障其經(jīng)濟和社會效益，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得更加充分的資金保障。（二）建立健全農(nóng)村“三資”管理體系在農(nóng)村三資管理體系的構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導和相關(guān)村干部必須要熟悉掌握農(nóng)村經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，在這一前提下推進構(gòu)建更加科學全面的三資管理體系，另外還需要充分結(jié)合當?shù)卮迕竦木唧w情況，提升三資管理工作的科學化和規(guī)范化水平。除此之外，在構(gòu)建三資管理體系時應(yīng)當堅持與時俱進的基本原則，對農(nóng)村管理機制予以改革和創(chuàng)新，積極借鑒學習其他地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗，根據(jù)自身實際情況，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，不斷提升三資管理工作的合理性。（三）提升資產(chǎn)經(jīng)濟收支賬目的透明化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村三資管理工作的開展應(yīng)當真正做到合規(guī)、合法，確保財務(wù)會計信息的公開透明，三資管理工作人員需要提前介入，確保相關(guān)財務(wù)賬目能夠及時予以公示。在過去的村廣播、公示欄等各種宣傳渠道的基礎(chǔ)上，不斷探索尋求更加現(xiàn)代化的宣傳途徑，比如說建立微信公眾號、微博等方式進行信息傳播，積極拓寬廣大村民了解三資管理工作實施情況的信息渠道，避免出現(xiàn)違規(guī)操作等問題。要加強村負責人及報賬員的財務(wù)培訓及財經(jīng)法規(guī)的學習，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高財務(wù)管理水平；對村集體涉及到的各項經(jīng)濟活動的相關(guān)情況要及時公開，確保村民能夠?qū)θY管理工作的實施情況有效掌握，主動征求廣大村民的意見與建議，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，推動三資管理工作的有效開展。對于集體財務(wù)來說要構(gòu)建落實財務(wù)公開制度，讓廣大村民可以第一時間掌握集體財務(wù)的實際使用情況，對于專項賬目形成的花銷、分配等都能夠全方位了解。進行賬務(wù)公示的過程中應(yīng)當讓資金流動情況一目了然，各項開支都井然有序，與財物支配相關(guān)規(guī)定標準相契合。公示過程中還能夠獨立設(shè)置意見箱，對村民給出的意見與建議必須要認真研究，對于村民提出的問題要及時研究處理，提升各項管理工作的透明度。最后還需要健全三資管理公開制度，設(shè)置財務(wù)收支管理平臺，能夠幫助村民實時了解財務(wù)信息，提升村民的監(jiān)督效力，讓更多村民能夠積極參與其中。對集體資源管理工作予以公示，提供相關(guān)數(shù)據(jù)與實物憑證，有效落實規(guī)范化管理，真正維護好廣大村民的知情權(quán)。借助于現(xiàn)代化管理方法，能夠更好地調(diào)動廣大村民的參與積極性，助力三資管理工作高效開展。（四）完善農(nóng)村三資管理監(jiān)督機制首先，落實部門監(jiān)督。農(nóng)村三資管理科學化水平的提升必須要依靠完善的分工制度，建立健全村集體會計代理服務(wù)中心，加強財政所對三資使用管理全過程監(jiān)督。應(yīng)委托第三方專業(yè)機構(gòu)代理村級財務(wù)會計，財政所才能真正履行資金監(jiān)管職能。三資管理人員隊伍屬于直接管理人員，必須要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷推進信息化建設(shè)工作，為科學監(jiān)督管理打下牢固基礎(chǔ)，同時依靠信息技術(shù)對農(nóng)村財務(wù)實施遠程監(jiān)控，真正做到全方位、動態(tài)化、無死角監(jiān)管。在貫徹執(zhí)行村級會計委托代理制度時，縣市級政府相關(guān)部門應(yīng)當及時予以指導，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行糾正和引導，對三資委托代理服務(wù)中心各項工作提供建議和幫助，防止出現(xiàn)資金挪用、資源浪費等現(xiàn)象。其次，要落實會計監(jiān)督。會計監(jiān)督屬于保證財務(wù)會計工作規(guī)范實施的關(guān)鍵所在，借助于審查與審計等措施，促進財務(wù)會計信息質(zhì)量不斷提升，保證財會管理活動的科學性與合理性，防止產(chǎn)生徇私舞弊的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須要依靠更加完善的監(jiān)督機制來對財務(wù)會計風險予以防范，不斷提高廣大村民的責任意識，保障村民合法權(quán)益。最后，開展好審計監(jiān)督工作。上級政府部門應(yīng)當重點對村級工作予以