學校的權(quán)利與義務-學校的權(quán)利義務及依法治校

學校及其法律地位學校的法律地位與學校相關的幾種法律關系1.2.目錄案例：2004年5月20日深夜，某中學高中生張某在學校寢室自縊身亡。事后，主管機關和該校對該生的死因進行調(diào)查。經(jīng)多方了解，張某家住農(nóng)村，其兄已考上大學。由于面臨高考，張某學習成績不好，認為自己考不上大學就無顏面對父母，其自殺是由于思想負擔過重造成的。對張某在學校自殺身亡其家長不服，要求校方承擔賠償責任，但校方認為張某的自殺是自身原因造成的，與校方?jīng)]有任何關系，故拒絕承擔賠償責任。張某的家長于是就向法院提起民事訴訟，要求校方承擔賠償責任。案例學校是否需要承擔賠償責任？學校是指經(jīng)教育主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構(gòu)。學校的法律地位主要是指學校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及責任能力。一、學校的法律地位行政法律關系主體教育行政機關學生教職工學校民事法律關系的主體是民事法律關系中享有權(quán)利、承擔義務的參與者?！督逃ā返?1條的規(guī)定“學校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。”民事法律關系主體學校與政府二、與學校相關的幾種法律關系01學校與學生02學校與教師03主要表現(xiàn)為行政法律關系，有以下兩種：1.內(nèi)部行政關系（行政隸屬關系）：在公立學校不具備法人資格的情況下，其與政府之間屬于內(nèi)部行政關系。政府對學校具有普遍的控制權(quán)，這種權(quán)力的行使處于內(nèi)部程序之中，不受法律的規(guī)范。政府對學校的處分措施，屬于行政機關內(nèi)部事務，學校只能服從，不能提出復議或訴訟。2.外部行政關系：在確立學校的法人地位后，政府和公立學校之間構(gòu)成外部行政關系。學校與政府學校與學生之間是否具有監(jiān)護關系？學校與學生學校與學生非監(jiān)護關系。理由如下：根據(jù)《民法通則》第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母死亡或喪失監(jiān)護能力的，由下列人員有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。沒有上述監(jiān)護人的，由未成年人父母的單位或未成年人住所地的居民委員會，村民委員會或民政部門擔任監(jiān)護人。這些規(guī)定構(gòu)成了我國法定監(jiān)護人的范圍，但其中并沒有包括學校。從指定監(jiān)護人的產(chǎn)生看，其范圍也以法定有監(jiān)護資格的人為限，因而我國指定監(jiān)護人也不包括學校在內(nèi)。學校與學生1.教師和學校具有行政隸屬關系，二者之間具有行政法律關系。學校與教師之間的關系是管理和被管理的關系。2.教師和學校具有平等的民事法律關系。雙方地位平等，雙向選擇，各自具有相應的權(quán)利與義務。學校與教師綜上，我們了解了學校的法律地位。它既是行政法律關系主體，也是民事法律關系主體。學校與政府之間的關系分為內(nèi)部行政關系和外部行政關系。學校與學生之間是管理與被管理，教育與保護的關系，學校與學生之間是沒有監(jiān)護關系的。因此在前面張某自殺的案例中，學校是不用承擔民事責任的。學校與教師之間也是管理和被管理的關系，學校和教師之間有平等的民事法律關系。小結(jié)1.怎樣解釋學校的法律地位？2.學校對學生是否有監(jiān)護權(quán)？思考題學校的權(quán)利與義務權(quán)利義務1.2.目錄學校作為依法成立的實施教育教學活動的專門機構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應的權(quán)利。01權(quán)力按照章程自主管理組織實施教育教學活動招收學生或者其他受教育者對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書聘請教師及其他職工，實施獎勵或者處分管理、使用本單位的設施和經(jīng)費拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件權(quán)力010203040506070809學校章程是指為保證學校工作正常運行，就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及各項重大原則制定的規(guī)范性文件。各學校應依法制定和修訂學校章程，健全完善章程執(zhí)行和監(jiān)督機制，規(guī)范學校辦學行為，提升學校治理水平。權(quán)力按照章程自主管理教育教學活動是每一所學校最基本、最主要且是最必不可少的活動，是學校區(qū)別于其他組織的最突出特點。它是包括了教學管理、教師教學、學生學習和課外活動組織等多種行為。權(quán)力組織實施教育教學活動招生權(quán)是學校的基本權(quán)利之一。這里需要強調(diào)的是，學校只有本著科學合理、公平公開的原則發(fā)布招生信息，進行招生工作，才能得到法律的認可，受到法律的保護。權(quán)力招收學生或者其他受教育者從小學一年級開始，既要規(guī)范學籍注冊，確?！耙簧惶枺宦┮蝗恕薄６乙龊萌粘９芾?，在規(guī)定的時限內(nèi)，及時處理轉(zhuǎn)學、升學、休學、復學和信息更新等相關業(yè)務，防止因處理不及時引發(fā)問題學籍。權(quán)力對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分學業(yè)證書是學校按照國家的有關規(guī)定所頒發(fā)的證明學生學習經(jīng)歷、知識水平、專業(yè)技能及文化程度等問題的證件，是學生經(jīng)過學習并通過考試達到國家規(guī)定標準后獲得的學業(yè)資格證明，是國家承認的、具有法定效力的文件，受國家法律的保護與認可。學校一經(jīng)批準設立，就具有了依法頒發(fā)學業(yè)證書的權(quán)利。權(quán)力對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書教師是學校中除學生之外的又一關鍵主體，是履行教育教學職責的專業(yè)人員。理論上講，對教師的管理應該是納入到國家的人事管理制度中來進行的，但實際上，國家對教師的管理是授權(quán)于學校及其他教育機構(gòu)來實施的。這樣一來，學校便有權(quán)根據(jù)國家有關教師和其他教職工管理的法規(guī)、規(guī)章和主管部門的規(guī)定，從本校的實際情況出發(fā)，自主決定聘任、解聘教師和其他職工；有權(quán)制定本機構(gòu)教師及其他人員的聘任辦法，簽訂和解除聘任合同；有權(quán)對教職工實施獎勵和處分及其他具體的管理活動等等。權(quán)力聘請教師及其他職工，實施獎勵或者處分為保障學校教育教學活動的正常進行以及學校管理活動的順利開展，學校必須對其所占有的場地、教室、校舍、教學設備等設施、辦學經(jīng)費以及其他有關財產(chǎn)享有管理權(quán)和使用權(quán)。權(quán)力管理、使用本單位的設施和經(jīng)費學校為了維護正常的教育教學秩序，必須能夠有效地制止來自任何方面的非法干涉。這種非法干涉在現(xiàn)實生活中以多種形式存在著，主要是指行為人違背法律、法規(guī)及相關規(guī)定所作出的不利于教育教學活動的行為，比如強占校舍和場地，侵犯師生的人身安全，隨意要求學校停課，對學校亂檢查、亂攤派，干擾教學秩序等。權(quán)力拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉總之，學校要進行正常的教育教學活動，對整所學校進行必要的管理，就必須擁有一定的權(quán)利，并受到法律的保護。當然，學校這種種權(quán)利的行使也是要依法進行的，學校應清楚地意識到“有所為有所不為”，明確“何為何不為”，以避免或減少越權(quán)行為的發(fā)生。簡言之，學校應該科學合理、充分有效地行使法律所賦予的有限權(quán)利。權(quán)力法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件學校的義務是指其在教育活動中必須履行的法律義務，即學校在教育活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。它根據(jù)法律產(chǎn)生，并以國家強制力保障其履行。規(guī)定學校的義務，一是為保證學校實現(xiàn)育人宗旨、實施教育教學活動的需要；二是保障學校相對一方特別是學生受教育權(quán)利和教師的合法權(quán)益的需要。02義務遵守法律、法規(guī)貫徹教育方針、教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目依法接受監(jiān)督義務010203040506此項義務中的“法律”，包括憲法和國家權(quán)利機關制定的法律：“法規(guī)”包括國務院制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！督逃ā纷鞒龃隧椧?guī)定，并不是對《憲法》有關內(nèi)容的簡單重復。它包括兩層含義，即包括學校在一般意義上的守法，不得違背法律：也包括教育法律、法規(guī)、規(guī)章中為學校及其他教育機構(gòu)確立的特定意義上的義務，這些義務與實施教育教學活動，實現(xiàn)其辦學宗旨有密切聯(lián)系。義務遵守法律、法規(guī)學校應該建設適合學生發(fā)展的課程實施以學生發(fā)展為本的教學建立促進學生發(fā)展的評價體系提供便利實用的教學資源等各方面不斷提升教育教學水平義務貫徹教育方針、教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量（1）學校自身的行為不得侵犯受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益，如不得克扣、拖欠教職工工資，不得拒絕合乎入學標準的受教育者入學，尊重學生的受教育權(quán)，包括學籍權(quán)、學歷、學位證書權(quán)、上課權(quán)；（2）當教育機構(gòu)以外的其他社會組織和個人侵犯了本校學生、教師及其職工合法權(quán)益時，學校應當以合法方式，積極協(xié)助有關單位查處違法行為的當事人，維護其合法權(quán)益。義務維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益所謂“適當方式”，是指學校通過設立“家長接待日”、“家長會議”、“教師家訪”等合法的、正當?shù)姆绞?，保障家長及其他監(jiān)護人、學生本人的知情權(quán)。但不得采取“考試成績排隊”、“公布學生檔案”等非法的、侵犯學生合法權(quán)益的方式進行。所謂“監(jiān)護人”，是指未成年人的父母，父母沒有監(jiān)護能力或者不能履行監(jiān)護職責時，由未成年人的其他成年親屬或者所在基層組織擔任監(jiān)護人。義務為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利學校應當按照中央和地方各級政府及其有關部門的收費規(guī)定，確定收取學雜費的具體標準，不得巧立名目，亂收費用，甚至把辦學當作牟利的工具。同時，收費項目應向社會公開，接受家長和社會各界的監(jiān)督，維護辦學機構(gòu)的公益性質(zhì)。義務遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目依法治校依法治校的內(nèi)容1.目錄依法治校的意義2.依法治校的思路3.依法治教是貫徹依法治國基本方略的基礎工程之一，是新時期的領導思想、領導方式在教育領域的體現(xiàn)，依法治校是依法治教的重要組成部分。具體地說，依法治校的“法”應包括我國的《憲法》，有關教育的法律法規(guī)以及學校自身制訂的規(guī)章制度。 一、依法治校的內(nèi)容隨著各級教育的發(fā)展與辦學自主權(quán)的擴大，教育管理越來越復雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律、依靠教育規(guī)章制度來理順關系，規(guī)范行為，加強管理?？梢哉f，依照相關法律和規(guī)章制度依法治校，是學校自身改革和發(fā)展的需要。二、依法治校的意義１.依法治校是學校改革和發(fā)展的需要學校教育是整體教育事業(yè)的核心部分。我國繼續(xù)教育尚不發(fā)達，國民教育主要靠學校教育來完成。如何提高學校管理水平，充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發(fā)展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業(yè)的發(fā)展和進步起重大的推動作用。二、依法治校的意義２.依法治校對我國教育事業(yè)有較大的促進作用世界各國的學校教育都是國民教育的主要途徑，學校管理的科學化、法制化程度又直接影響學校教育的質(zhì)量，影響國民的整體素質(zhì)和一個國家的綜合國力。二、依法治校的意義３．依法治校從根本上促進我國綜合國力的提高深入學習《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等相關法律。在辦學的過程中，不管是教育重大問題、熱點問題、還是具體問題，都要堅持學法、用法，不斷地提高依法的自覺性，不斷提高依法治校的能力。三、依法治校的思路1.要全面深入學法要依法治校，必須完善學校內(nèi)部管理的體制和機制。（1）制定《學校章程》，統(tǒng)領學校管理。（2）完善與學?！墩鲁獭废嗯涮椎母黜椧?guī)章制度。如民主決策制度、各部門工作規(guī)范、教職工崗位責任制、教育教學工作評估制度、安全衛(wèi)生保健制度、獎懲制度、校內(nèi)糾紛調(diào)解制度和申訴制度，等等。三、依法治校的思路2.健全管理體制法治校不單是領導的事情，需要全校教職工的共同努力，各職能部門及所屬教職工要嚴格依照《學校章程》的規(guī)定履行各自的職能與崗位職責，全面推行崗位責任制，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使學校管理納入法制化軌道。三、依法治校的思路3.推行崗位責任制學校管理者按照國家教育法律、法規(guī)與《學校章程》對學校實行自主管理，要重視加強民主管理與民主監(jiān)督，實行校務公開制度。學校要通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，切實維護教職工的合法權(quán)益。學校在管理中要做到：公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果。三、依法治校的思路4.加強民主管理與監(jiān)督，實行校務公開依法治校，體現(xiàn)的是一種法治精神，強調(diào)的是依法辦事，但不能簡單地認為依法治校就排斥學校管理中的政策性規(guī)范及學校各項規(guī)章制度。我們要把法制與學校內(nèi)部規(guī)章制度能動地相結(jié)合，二者是相輔相成，相互補充。三、依法治校的思路5.正確處理法與規(guī)章的關系我們應從理論上加強研究國外的先進做法，學習發(fā)達國家學校管理中依法治校的先進經(jīng)驗