7-城市地區(qū)規(guī)劃(一)-都市區(qū)規(guī)劃

7城市地區(qū)規(guī)劃—都市區(qū)規(guī)劃

廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院城市規(guī)劃系謝滌湘4/27/202417.1城市地區(qū)規(guī)劃相關概念辨析區(qū)域城市結構分為單體結構與群體結構。都市區(qū)與日常都市圈是一種城市的單體結構。大都市圈、大都市帶與都市連綿區(qū)、城市群與城市密集區(qū)等都是城市群體結構。4/27/20242城市地區(qū)(CityRegion)城市地區(qū)是連續(xù)的功能城市區(qū)（

functionally

connectedregion）。在城市地區(qū)，就業(yè)分散，交通方式多樣化，即城市地區(qū)在一定程度上已經具有了網絡城市的特征。

吳良鏞，城市地區(qū)理論與中國沿海城市密集地區(qū)發(fā)展4/27/20243UrbanRegionMegaurban

Region（巨型城市區(qū)域）GlobalCityRegion（全球城市區(qū)域）4/27/20244SEEnglandMCR4/27/20245都市區(qū)（MetropolitanArea）：中心城與外圍地區(qū)在經濟社會方面的相互作用強烈，功能聯(lián)系緊密，形成由中心城和外圍地區(qū)共同組成并以中心城市為核心的城市功能性地域。7.1.1都市區(qū)的概念及類型4/27/20246

一個完整的都市區(qū)一般包括四個部分：中心市區(qū)、邊緣城市、生態(tài)開敞空間和農業(yè)空間。都市區(qū)的類型劃分有多種方式，最普遍的有兩種：一是按照規(guī)模劃分，二是按照空間結構形態(tài)劃分。按照規(guī)模劃分，周一星建議中心市人口50萬以上為大都市區(qū)、不足50萬的為都市區(qū)。按照大都市區(qū)的形態(tài)結構，可以分為五種：緊密型、過渡型、松散型、彗星式、帶狀等。4/27/202477.1.2都市圈

日本《地理學詞典》：城市通過對其周邊地域輻射中心職能而發(fā)展，以城市為中心形成的職能地域、結節(jié)地域稱為都市圈。

都市圈主要指以特定的通勤時間為周期，可以接受城市的某一方面功能服務的地域范圍，如生活圈、商業(yè)圈等。

都市圈包括一個大的核心城市，以及與這個核心城市具有密切經濟社會聯(lián)系，具有一體化傾向和圈層結構形態(tài)的城市區(qū)域。大都市區(qū)概念大體上與都市圈的概念對應，大都市圈相當于城市群的概念。

4/27/20248蘇錫常都市圈規(guī)劃4/27/20249

一種是以單一中心城市為核心的”日常都市圈“，即能夠進行通勤、購物和日常業(yè)務交流的“通勤圈”；

另一種是以若干中心城市為核心，周邊城市、地區(qū)共同組成的“大都市圈”?？梢哉f，都市區(qū)是都市圈的組成部分，大都市區(qū)概念大體上與都市圈的概念對應，比大都市圈略小。都市圈有兩種形式4/27/2024107.1.3城市群（UrbanAgglomerations）

在特定的地域范圍內，具有相當數量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經濟的核心，借助于綜合運輸網的通達性，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。4/27/202411

第一，必須是一個連續(xù)的區(qū)域。第二，應具有較高的城市化水平。第三，應達到一定的面積、人口、城市規(guī)模。我國城市群的下限標準：面積1萬平方公里以上，總人口500萬人以上，其中城市人口150萬人以上；城市數量五座以上，其中應有特大城市或大城市。特大型、大型、中型、小型（表7.2，代合治，1998）國家級、地區(qū)級、地方級（姚士謀，2002）

作為一個城市群應具備三個條件4/27/202412中國的城市群競爭力排名4/27/2024137.1.4相關概念辨析大都市帶（Megalopolis）：戈特曼，1957都市連綿區(qū)（MetropolitanInterlockingRegion）：中國的大都市帶（周一星）

具有兩個以上大城市作為發(fā)展極有對外口岸發(fā)展極和口岸之間有便利的對外交通干線作為發(fā)展走廊交通走廊及其兩側人口稠密且有較多中小城市經濟發(fā)達，城鄉(xiāng)間有緊密的經濟聯(lián)系

都市帶和都市連綿區(qū)是都市區(qū)的一種群體空間狀態(tài)，是以基礎設施走量為依托和紐帶，具有較強的經濟社會聯(lián)系的都市區(qū)的聚合體。城市密集區(qū)：城市群的低級階段，而城市群是大都市帶的低級階段。

4/27/202414城市地區(qū)空間范圍內，以中心城市為核心，周圍地域根據其影響的強弱及功能組織的不同被劃分為若干圈層：核心城市區(qū)、都市區(qū)（由都市區(qū)和郊區(qū)組成）、都市圈、大都市圈等。都市圈都市圈核心城市區(qū)都市區(qū)大都市圈都市圈4/27/202415城市的演化過程一般城市－都市區(qū)－城市密集區(qū)－都市圈與城市群－大都市圈－都市連綿區(qū)－大都市帶都市區(qū)特別是大都市區(qū)已經成為區(qū)域發(fā)展的主宰，在一定意義上可以說目前的城市時代實際上是都市區(qū)時代。4/27/2024167.1.5城市地區(qū)規(guī)劃的概念及類型

城市地區(qū)規(guī)劃是一種以大城市為主，解決城市問題的區(qū)域規(guī)劃。城市地區(qū)規(guī)劃的基本思想，是把大城市與周圍地區(qū)聯(lián)系起來，整體考慮，統(tǒng)一安排，目的是提高大城市的競爭力，拓寬與調整城市發(fā)展空間。城市地區(qū)規(guī)劃興起的時代背景：①大都市區(qū)、都市連綿區(qū)具有明顯競爭活力；②我國大城市發(fā)展迅速；③城市區(qū)域化現象越來越普遍；④行政區(qū)劃調整后的重要舉措。都市區(qū)規(guī)劃：大倫敦規(guī)劃、大巴黎規(guī)劃、紐約地區(qū)規(guī)劃都市圈規(guī)劃：日本、江蘇城市群規(guī)劃：珠江三角洲城市地區(qū)規(guī)劃區(qū)別于其他區(qū)域規(guī)劃的主要特點：結節(jié)區(qū)規(guī)劃、有機分散與有機集中、空間協(xié)調性、戰(zhàn)略結構性4/27/2024177.2都市區(qū)規(guī)劃的發(fā)展及主要內容都市區(qū)規(guī)劃作為城市地區(qū)規(guī)劃的一種重要類型，是一種戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃，目的是為城市政府提出關于城市和空間發(fā)展戰(zhàn)略的框架，規(guī)劃內容則以都市區(qū)經濟社會的整體發(fā)展策略、區(qū)域空間發(fā)展模式以及交通等基礎設施布局方案為重點。都市區(qū)規(guī)劃目前有兩種稱謂“概念規(guī)劃”（Conceptual）和“戰(zhàn)略規(guī)劃”（Strategicalplanning）。4/27/202418概念規(guī)劃主要側重于對城市或地區(qū)社會經濟發(fā)展的研究和論證，提出或論證城市或地區(qū)的發(fā)展方向和目標。成果多為研究報告形式僅供政府決策參考，不是法定城市規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度研究城市已經被提到突出的地位4/27/2024197.2.1國外都市區(qū)規(guī)劃的發(fā)展及主要內容

發(fā)端于英國的結構規(guī)劃。典型有：英國的策略指引與結構規(guī)劃、德國的城市土地利用規(guī)劃、美國的總體規(guī)劃、新加坡的概念規(guī)劃、加拿大的戰(zhàn)略規(guī)劃和概念規(guī)劃等。

主要內容包括：城市的發(fā)展目標、城市空間結構規(guī)劃、城市發(fā)展時序、城市近期發(fā)展重點等。4/27/202420英國的戰(zhàn)略規(guī)劃指引（SPG）1986年大倫敦引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（StrategicPlanningGuidance，SPG），維持大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調。SPG的引入為區(qū)域規(guī)劃指引（RegionalPlanningGuidance,RPG)的誕生鋪平了道路。SPG重點：經濟、城市更新、零售業(yè)、住房政策、綠帶、農業(yè)、環(huán)境問題、交通、礦產與廢物處理等。此后，英國將結構規(guī)劃和地方規(guī)劃合并形成新的“一體發(fā)展規(guī)劃”（UnitaryDevelopmentPlans，UDPS）。1995年區(qū)域規(guī)劃指引（RPG）取代SPG，指導一體發(fā)展規(guī)劃,但倫敦除外。4/27/2024212）新加坡的概念規(guī)劃二級體系：（戰(zhàn)略性）概念規(guī)劃（conceptPlan）、（實施性）開發(fā)指導規(guī)劃（DevelopmentGuidePlan）概念規(guī)劃為長期性、戰(zhàn)略性，不指導具體開發(fā)活動，不是法定規(guī)劃1971年、1991年（2000、2010、X）、2001年4/27/2024224/27/2024233）加拿大的戰(zhàn)略規(guī)劃和概念規(guī)劃兩個層次：戰(zhàn)略規(guī)劃（OfficialPlanning）和用地區(qū)劃（ZoningPlanning）。戰(zhàn)略規(guī)劃是城市社會經濟發(fā)展的總體目標，是政府公開宣布它的工作重點和對未來的明確的承諾。戰(zhàn)略規(guī)劃的作用：發(fā)現有關城市發(fā)展最重要的關鍵性問題，為其制定明確的規(guī)劃戰(zhàn)略，對于規(guī)劃戰(zhàn)略的長期目標給予堅定的政治上的支持，等等。溫哥華戰(zhàn)略規(guī)劃的重點：（1）住房和就業(yè)的分布（2）用于城市開發(fā)的土地（3）保護自然資源，如濕地（4）公共交通和公路的設置（5）主要商業(yè)中心的位置4/27/2024247.2.2國內都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展最早是香港20世紀70年代就制定了“香港發(fā)展策略”（HongKongOutlinePlan）20世紀90年代深圳制定了全市發(fā)展策略，開啟了全市性戰(zhàn)略規(guī)劃的先例4/27/2024251）20世紀80年代起與城市規(guī)劃體系改革結合的戰(zhàn)略規(guī)劃研究（1）城市總體規(guī)劃綱要：大中城市在編制總體規(guī)劃之前，應編制城市規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃的重大問題（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究：吳良鏞先生，指對城市發(fā)展前景有重大影響的宏觀要素的研究。城市發(fā)展戰(zhàn)略-城市政策-規(guī)劃設計-實施-管理（3）戰(zhàn)略性的城市總體規(guī)劃：將總體規(guī)劃改革成為戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點研究城市的功能定位、結構、總量控制、開發(fā)時序等（4）城市發(fā)展規(guī)劃：在編制總規(guī)之前編制，重點為優(yōu)先發(fā)展方向，城市職能作用、城市性質、經濟文化發(fā)展方向、人口規(guī)模等4/27/202426（5）區(qū)域規(guī)劃作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃：通過區(qū)域規(guī)劃的適當深化和具體化，編制出整個經濟區(qū)域內的城市發(fā)展規(guī)劃。由于戰(zhàn)略規(guī)劃是面向全市域的，因此，它既是城市規(guī)劃也是區(qū)域規(guī)劃。（6）遠景規(guī)劃作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃：將城市遠景規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃。遠景規(guī)劃要求展望更遠的時間，審視更廣的地域空間，透視更深的內部空間，進行定性和定量分析，研究區(qū)域資源、生態(tài)環(huán)境、人口變化、用地布局和綜合基礎設施等。（7）城市戰(zhàn)略規(guī)劃：4/27/202427城市戰(zhàn)略規(guī)劃城市規(guī)劃包括四方面：一是具有宏觀指導作用的戰(zhàn)略性規(guī)劃二是負責具體落實的物質性規(guī)劃三是承擔促進建設功能的開發(fā)性規(guī)劃四是保障實施的控制性規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃主要是通過制定城市的發(fā)展目標，明確城市的性質職能，制定開發(fā)政策，確立定額指標，為城市發(fā)展和城市建設提供宏觀指導，避免城市發(fā)展的盲目性和短期性，將城市建設納入有計劃的、長期的運行軌道。

4/27/2024282）我國都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展

（1）香港戰(zhàn)略規(guī)劃——全港發(fā)展策略http://.hk/chi/home/

主要內容是預測人口發(fā)展及有關的社會經濟活動，制定長遠的土地用途、運輸基礎設施以及環(huán)境策略。其目的是在既定的資源及時間下帶來最佳的環(huán)境質量，滿足預期的人口需要。將全港分為多個次區(qū)域，確定其發(fā)展目標與方向。4/27/202429整體概念圖4/27/202430（2）20世紀90年代末的深圳全市發(fā)展策略深圳規(guī)劃體系：三層次（全市性層次、策略性層次，區(qū)域性層次，地方性層次）五階段（總體規(guī)劃，次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，法定圖則、詳細藍圖）五大原則：

指導性原則、區(qū)域性原則、全局性原則、平衡發(fā)展原則、動態(tài)規(guī)劃原則深圳2030城市發(fā)展策略/main/sz3/index.html4/27/2024314/27/202432（3）21世紀初城市戰(zhàn)略規(guī)劃實踐與研究

2000年廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃關于戰(zhàn)略規(guī)劃的內容，代表性觀點有：趙燕箐：城市規(guī)劃工作者必須根據市場經濟發(fā)展的可能，獨立判斷未來城市發(fā)展的趨勢，這是概念規(guī)劃所應扮演的角色。概念規(guī)劃是一個橫跨經濟與空間的規(guī)劃。內容主要是社會經濟發(fā)展目標及原總體規(guī)劃大綱階段的主要工作。4/27/202433趙民：概念規(guī)劃包括六方面內容：區(qū)域背景、經濟和產業(yè)、社會文化、空間發(fā)展、環(huán)境和景觀、開發(fā)策略。這基本覆蓋了有關城市長遠的經濟、社會和物質環(huán)境的主要因素。4/27/202434顧朝林：概念規(guī)劃主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、空間總體結構、城市功能定位等大政方針問題，強調對全局的把握，是涉及空間、經濟、環(huán)境、生態(tài)，乃至社會、文化等方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。概念規(guī)劃必須以物質規(guī)劃為基礎，空間結構的把握和空間布局的落實至關重要。概念規(guī)劃具有較強的彈性，不可避免地帶有“天馬行空，異想天開”的效果。概念規(guī)劃的內容一般包括：中心城市的地位與作用、城市長遠土地利用和環(huán)境規(guī)劃大綱、城市現代化指標體系、城市交通運輸規(guī)劃大綱、對未來城市社會結構的關注、人口老齡化問題、城市文化塑造、城市居民生活質量提高。4/27/202435王凱：區(qū)域分析（從全球、全國、地區(qū)三個層面分析）產業(yè)研究（從產業(yè)構成角度分析城市成長的基礎）空間結構（對城市的土地資源進行科學合理的有效配置，重點是市區(qū)的空間結構）、支撐系統(tǒng)（交通基礎設施等）生態(tài)保障（城市發(fā)展的約束條件、落實可持續(xù)發(fā)展空間）王興平：城市功能變遷，城市結構調整，城市空間擴展，城市規(guī)模變化，城市發(fā)展時序選擇，實施戰(zhàn)略的策略安排4/27/2024367.2.3都市區(qū)規(guī)劃的主要內容（1）綜合分析都市區(qū)發(fā)展的背景與發(fā)展條件，對都市區(qū)的競爭力做出評判：時代背景、區(qū)域背景、自身發(fā)展階段、SWOT分析（2）分析城市在不同層面的發(fā)展定位：區(qū)域定位、產業(yè)定位、社會形象定位（3）明確城市發(fā)展的總體目標，規(guī)劃城市實施這些目標的戰(zhàn)略和策略：經濟、社會、環(huán)境、文化、景觀形象目標（4）基于新的城市定位，對城市的人口容量與規(guī)模、城市的就業(yè)潛力等進行分析：環(huán)境容量與生態(tài)承載力分析、人口增長趨勢分析、就業(yè)潛力（5）對城市的空間結構進行分析和重組，提出符合城市發(fā)展要求的城市空間模式（空間拓展方向以及結構模式）以及增長空間、更新空間、保護空間等不同類型空間的開發(fā)與保護策略，并明確其準入條件：4/27/202437（6）從市民生活質量角度，提出優(yōu)化城市環(huán)境、塑造城市文化等的戰(zhàn)略，以及城市環(huán)境保護與環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略（7）提出與新的都市區(qū)空間結構和目標定位配套的綜合交通體系和其他基礎與社會服務設施體系，構建綜合交通網架，尤其是聯(lián)系區(qū)內外的快速交通與區(qū)內的干道交通構架。（8）提出實施規(guī)劃的政策和機制建議，特別是城市經營與管理的策略與政策建議、城市行政區(qū)劃調整建議等。4/27/202438全球化時代，城市戰(zhàn)略規(guī)劃的重點都市區(qū)的全球化戰(zhàn)略研究都市區(qū)的空間結構研究都市區(qū)的經營策略研究都市區(qū)的競爭力研究都市區(qū)的城市與區(qū)域形象研究4/27/2024397.3國外典型都市區(qū)規(guī)劃介紹7.3.1大倫敦規(guī)劃4/27/2024407.3.2紐約三州大都市區(qū)規(guī)劃4/27/202441大巴黎地區(qū)區(qū)域規(guī)劃4/27/2024427.3.3大溫哥華地區(qū)（GreaterVancouverRegionalDistrict，GVRD

）優(yōu)美都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（1）保護綠色地帶（2）建立設施完善的社區(qū)（3）建立緊湊型的城市（4）增加交通選擇4/27/2024437.3.4蒙特利爾城市共同體發(fā)展總綱城市總綱的基本內容：（1）城市現狀（2）城市布局（3）發(fā)展方向指標（4）附屬規(guī)定城市總綱的基本指標：居住、工業(yè)、商業(yè)