職務與職級實施工作細則

職務和職級實施細則職級并行實施細則

《廈門國家公務員考試時政熱點：基層公務員“職務和職級并行”3難題待破解》

國家公務員考試時政熱點

基層公務員“職務和職級并行”3難題待破解

教授稱，中央深改小組會議作出了布署，意味著和之配套實施細則可能會立即出臺

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，以前，已經(jīng)有最少7省份曾表示推進基層公務員職務和職級并行制度。但記者采訪發(fā)覺，多地并無試點方案。那么，職務和職級并行制度，難點在哪?記者采訪基層公務員及相關(guān)教授，進行分析探討。

“跑官”將成“跑級”?

“我們最關(guān)心就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作基層公務員張明(化名)說，即使看到了期望，但也擔心，一旦“晉級”考評模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在年度考評幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重錯誤，那么年度考評基礎(chǔ)全部能得到‘稱職’以上評價。年度考評跟日常工作勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤。”張明說。

國家行政學院教授汪玉凱認為，假如職務和職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有些人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。所以，職務和職級并行，對公務員考評模式提出了更高要求”。

國家行政學院教授竹立家表示，多年來，國家一直試圖破解公務員考評僵局，探索建立科學可量化考評機制，“公務員考評需要建立動態(tài)管理機制、日?？荚u機制。多年來，越來越重視日?？荚u關(guān)鍵性?！?/p>

竹立家認為，“職級評定考評是公務員考評一部分，會逐步完善。職級考評應該掌握一個標準，不能僅以工作年限作為唯一標桿，不然職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

“公務員職級改革應和公務員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進行，不能搞職級終生制，更不能把職級當成福利，對部分公務員應該實施聘期制、任期制，打破終生制?！敝窳⒓艺f。

“晉級工資”從哪來?

張明認為，公務員職務和職級并行，對基層公務員個人而言，相當于提升待遇;但對縣以下機關(guān)而言，則相當于財政支出增加。“基層公務員工資全部是地方財政出，所以我們擔心，有地方財政負擔不起?！?/p>

張明說，以她所在縣為例，縣直機關(guān)這個層級科級公務員約有近1000人?！凹僭O職務和職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，估計月工資漲500元左右，照此計算，每十二個月縣財政人員開支就要多出600萬元。”有同事說，這相當于縣財政現(xiàn)在人員開支2到3倍?？h財政會不會埋單?能不能承受得起?

河南省社科聯(lián)課題組對職務和職級并行調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力情況、激勵方法、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等，越到基層越微弱，部分地方縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)全部成問題”。

竹立家表示，多年來，相關(guān)調(diào)整公務職員資呼聲越來越高，公務職員資正常增加機制一旦形成，財政預算中人員經(jīng)費開支也會增加，職務職級并行后新增開支也會納入其中。

“現(xiàn)在，不少縣市鄉(xiāng)全部是‘吃飯財政’，負擔職務和職級所帶來人員開支，確實有難度?！敝窳⒓艺f，公務職員資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“尤其是對中西部地域轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地域渡過改革難關(guān)”。

職級晉升有沒有上限?

“縣以下機關(guān)建立公務員職務和職級并行制度”，有一系列和職級設計問題待解。張明說：“比如一名基層公務員職級升到了跟縣長一樣，跟縣長工資待遇相同，這時她有了職務升遷機會，那么她是從最基礎(chǔ)‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級上限?！翱h以下公務員職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位行政等級?”

汪玉凱、竹立家等受訪教授認為，職級怎樣和職務并行對應、怎樣調(diào)整，均需要做出科學合理制度設計。

“職級和職務并行根本目標是破除官本位。發(fā)達國家公務員通常關(guān)注全部是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。中國要推行縣以下機關(guān)公務員職務和職級并行，也要達成這么效果?！敝窳⒓艺f。

“一項改革能否成功，取決于具體改革方案是否細化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了布署，這意味著和之配套實施細則可能會立即出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認為，現(xiàn)行《公務員法》極有可能開啟修改。“實施了近十年《公務員法》，公務員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設計已經(jīng)滯后，亟待修改，方便適應職務和職級等公務員薪酬改革需求。”

在上海，《意見》所對應街鎮(zhèn)公務員，怎樣看待這條新設職級晉升通道《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

原標題：多了職級晉升通道，公務員怎么看?(圖)

“薪”愿新華社圖

縣以下機關(guān)公務員，正科級干部未提拔，可享受副處級待遇?消息一出，廣大基層公務員難掩興奮之情、欣喜之色。

《相關(guān)縣以下機關(guān)建立公務員職務和職級并行制度意見》近日下發(fā)，在職務之外為基層公務員開辟一條職級晉升通道，以緩解基層公務員受機構(gòu)規(guī)格等原因限制，職務晉升空間小、待遇得不到提升矛盾，使其伴隨職級晉升對應提升待遇。

《意見》中一系列新政，將給基層公務員帶來什么?在上海，《意見》所對應街鎮(zhèn)公務員，怎樣看待這條新設職級晉升通道

不“升官”，

也能取得合理待遇和尊嚴

據(jù)了解，中辦、國辦近日印發(fā)了《相關(guān)縣以下機關(guān)建立公務員職務和職級并行制度意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門布署了縣以下機關(guān)公務員職務和職級并行制度實施工作。

《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

依據(jù)《意見》，公務員晉升職級，關(guān)鍵依據(jù)任職年限和等級。具體條件為：晉升科員級須任辦事員滿8年，等級達成25級;晉升副科級須任科員級或科員滿，等級達成23級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿，等級達成20級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿，等級達成19級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿，等級達成17級。公務員晉升職級后，享受對應職務層次非領(lǐng)導職務工資待遇，但工作崗位不變。

《意見》要求，任現(xiàn)職級或職務期間每有1個年度考評為優(yōu)異等次，任職年限條件縮短六個月;每有1個年度考評為基礎(chǔ)稱職等次，任職年限條件延長1年。

對實施職級晉升制度機構(gòu)范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關(guān)和參公管理單位在編人員;機構(gòu)規(guī)格高于正處級縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

什么是公務員管理制度中“職務”和“職級”?職務，是指公務員所含有頭銜稱謂，比如縣長;職級指一定職務層次所對應等級，比如縣長所對應職級多是縣處級正職。長久以來，公務員管理實施是職務和職級對應“單軌制”，公務員工資及其它待遇關(guān)鍵和職務掛鉤。而此番改革后，在“并行”制度下，職務和職級成為兩條并行晉升通道。通俗一點來講，基層公務員即使當不了科長、處長，也能經(jīng)過職級晉升，來提升收入待遇，并取得職業(yè)成就感。

中國公務員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作。基層公務員數(shù)目龐大，但在縣以下機關(guān)，公務員受機構(gòu)規(guī)格等原因限制，職務晉升空間小。據(jù)統(tǒng)計，中國公務員從科員到縣處級干部晉升百分比僅為4.4%。這讓很多基層公務員待遇長久處于相對較低水平，由此造成了隊伍不穩(wěn)定、優(yōu)異人才頻頻流失情況。

縣以下機關(guān)公務員是服務群眾、鞏固基層政權(quán)骨干力量。在這一公務員群體中，建立職務和職級并行制度，是對干部人事制度關(guān)鍵調(diào)整和改革，也是對公務員制度創(chuàng)新和完善，能夠激勵廣大基層公務員立足本職，扎實工作。

晉升有了“她途”，

街鎮(zhèn)吸引力會增大

獲知《意見》中一系列新政，上海街鎮(zhèn)很多公務員也為之歡欣鼓舞。

在基層工作，公務員晉升職務有多難?一位街道黨工委書記告訴記者，她們街道有50多人，其中處級干部職數(shù)8個左右，科級干部職數(shù)不超出20個，余下20多個全部是科員崗位?，F(xiàn)在，該街道科長平均年紀43歲，副科長平均年紀37歲?！翱茊T-副科-正科-副處-正處”，組成一個金字塔結(jié)構(gòu)，越往上走越艱苦。

一位街道干部說，“每十二個月我全部參與街道推選干部工作，真是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)異候選人多，推上去一個人，可能造成對其它人不公平?！爆F(xiàn)在有了職級晉升通道，部分兢兢業(yè)業(yè)干了幾十年老科長們，假如未能提拔到副處長崗位，根據(jù)“晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿，等級達成19級”、“公務員晉升職級后，享受對應職務層次非領(lǐng)導職務工資待遇”政策，就能夠得到待遇提升，享副處級待遇，這是對她們長久默默無聞、辛勤付出一份肯定。

新政出臺，不僅有利于基層公務員個人，也有利于街鎮(zhèn)留住優(yōu)異人才。

一位從區(qū)級機關(guān)到街道交流任職公務員說，到了街道，才知道基層工作有多辛勞—值班多、加班加點多、煩心事多，不過晉升卻極難。這么情形下，要推進機關(guān)干部“從上往下”交流任職，是比較難。而街鎮(zhèn)也常常留不住人，優(yōu)異人才大多渴望到區(qū)級、市級機關(guān)工作，那里晉升機會要多部分。新政讓不少街道“一把手”們欣喜，“以后，街鎮(zhèn)吸引力會增大，能夠留住優(yōu)異人才了?！?/p>

現(xiàn)在，上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來，《意見》出臺實施，也將推進此項工作愈加好地開展。

原先，上海街道通常設11個左右科室，部分設置15個以上科室。街道部門設置存在和上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能反復交叉、工作忙閑不均等問題，有科室“有長無兵”。前很快，市委一號課題結(jié)果《相關(guān)深入創(chuàng)新社會治理加強基層建設意見》下發(fā)，其中要求，“根據(jù)街道職能定位和創(chuàng)新體制要求，街道黨政內(nèi)設機構(gòu)按?6+2?模式設置，即統(tǒng)一設置黨政辦公室、小區(qū)黨建辦公室、小區(qū)管理辦公室、小區(qū)服務辦公室、小區(qū)平安辦公室、小區(qū)自治辦公室，同時可依據(jù)街道實際需要，增設2個工作機構(gòu)”，也就是說，以后街道只能設置8個科室。

街道科室精簡后，由重視“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)橛又匾暋跋蛳聦?，愈加好地面向基層、面向群眾、面向服務。不過，科室精簡后，科長、副科長職數(shù)也將對應降低。有些人擔心，“以后，街道里科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難了，街道對人才吸引力會不會下降?”此番，“公務員職務和職級并行制度”細則出臺后，給基層公務員和街道干部們吃了顆“定心丸”。

完善考評制度，

別讓晉升異化為“熬年頭”

基層公務員為“利好”消息欣喜同時，也有些人提出疑問：某個職級公務員，在一定年限內(nèi)未獲提拔，也能夠享受高一職級待遇，這么會不會減弱基層公務員“斗志”，讓她們滿足于“熬年頭”?

依據(jù)《意見》，任現(xiàn)職級或職務期間每有1個年度考評為優(yōu)異等次，任職年限條件縮短六個月;每有1個年度考評為基礎(chǔ)稱職等次，任職年限條件延長1年。

怎么考評?有公務員指出，職級晉升，應以考評結(jié)果為依據(jù)，但現(xiàn)在公務員考評制度還不完善。公務員考評體系定性評價多，定量評價少。年度考評還存在“走過場”、“憑印象”情況，平時考評有很多并未落實。假如經(jīng)過考評不能客觀評價一個人德才素質(zhì)，那么架構(gòu)在此之上職級晉升就可能成為“唯年限是從”，讓基層公務員產(chǎn)生“熬資歷”，“多年媳婦熬成婆”心理惰性。也有些人擔心，假如考評制度不完善，會不會出現(xiàn)“跑級”現(xiàn)象，形成不正之風。

公務員們期盼，職級晉升評價標準要科學、合理、公開、透明，需要配套對應管理機制，考評機制，監(jiān)督機制。職級晉升要以工作年限為必需前提，但不要“唯年限論”，應該經(jīng)過各項配套制度完善，讓優(yōu)