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主講人:xx分供方采購管理要點(diǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)及內(nèi)外部相關(guān)制度講解作為央企,在打造世界一流企業(yè),追求高質(zhì)量發(fā)展的同時,必須要履行社會責(zé)任,做好貫徹國家政策的典范。如何在維護(hù)企業(yè)形象,彰顯央企擔(dān)當(dāng)?shù)那捌谙?,做好采購管理風(fēng)險防范和風(fēng)險化解尤為關(guān)鍵。國家對民營企業(yè)欠款和工人工資的保護(hù)政策逐漸加大;分供方維權(quán)意識逐步提高、維權(quán)渠道也越來越多政策和環(huán)境變化引發(fā)負(fù)面輿情和被主管部門處罰;企業(yè)信譽(yù)和品牌受損采購管理風(fēng)險與采購管理工作相關(guān)的常見問題不知道上級單位要求是什么不重視采購合規(guī)性管理不重視不敬畏違規(guī)必究的意識不足不清楚合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是什么“四不”問題嚴(yán)重1.能夠熟知與采購管理工作相關(guān)的現(xiàn)行文件有哪些2.能夠詳述一局采購管理相關(guān)文件要點(diǎn)3.能夠識別并防范招標(biāo)管理風(fēng)險要點(diǎn)課程大綱局內(nèi)部文件解讀二招標(biāo)管理風(fēng)險防范要點(diǎn)三一現(xiàn)行文件名錄一、現(xiàn)行文件名錄(一)法律法規(guī)及相關(guān)文件(二)中建集團(tuán)相關(guān)制度文件(三)中建一局相關(guān)制度文件目錄CONTENTS12345《中華人民共和國建筑法》(主席令第91號)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(主席令第21號)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第613號)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(發(fā)改委第16號)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令124號)

招投標(biāo)管理辦法勞務(wù)及專業(yè)分包集中采購管理辦法物資(設(shè)備)集中采購管理辦法中建股市字【2018】869號2018年10月1日起執(zhí)行中建股市字【2018】892號2018年10月1日起執(zhí)行中建股市字【2018】878號2018年10月1日起執(zhí)行中國建筑股份有限公司集中采購管理規(guī)定(中建股市字【2018】877號)中國建筑股份有限公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中建股市字【2018】869號)中國建筑股份有限公司勞務(wù)及專業(yè)分包集中采購管理辦法(中建股市字【2018】892號)中國建筑股份有限公司物資(設(shè)備)集中采購管理辦法(中建股市字【2018】878號)集中支付實(shí)施細(xì)則中國建筑一局(集團(tuán))有限公司分供方采購管理辦法(建一商字【2022】465號)中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2022】5號)二、局內(nèi)部文件解讀(一)分供方采購管理辦法(二)集中采購實(shí)施細(xì)則(三)集中支付實(shí)施細(xì)則適用于局總部、各施工類子企業(yè)及子企業(yè)二級單位在中國境內(nèi)項目的分供方采購管理,海外項目境內(nèi)采購部分可參照執(zhí)行。該管理辦法所規(guī)定的內(nèi)容屬于底線管理要求,在此基礎(chǔ)上各子企業(yè)可根據(jù)自身管理需求制定本單位采購工作相應(yīng)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。中國建筑一局(集團(tuán))有限公司分供方采購管理辦法(建一商字【2022】465號)概述2019版制度3.3.1采購方式第(1)條:公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式,由不特定的法人或其他組織報名參與投標(biāo)的采購方式。2022版制度3.3.2采購方式第3.3.2.1條:公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)的采購方式。屬于應(yīng)招標(biāo)范圍內(nèi)的采購原則上都應(yīng)公開招標(biāo)采購。3.3采購管理要求一、國家法律法規(guī)及文件(由業(yè)主按照當(dāng)?shù)貥?biāo)要求辦理招投標(biāo)手續(xù))1.《招投標(biāo)法》第九條:在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(發(fā)改委第16號)第五條:(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的采購,合同估算價達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的也必須要招標(biāo)。二、單位內(nèi)部文件要求(在施工總包合同范圍內(nèi)的,由施工總承包單位執(zhí)行內(nèi)部管理要求)1.專業(yè)服務(wù)分包額度超過30萬、勞務(wù)分包額度超過50萬、專業(yè)工程分包額度超過100萬的都必須招標(biāo);2.一次購買或租賃批量價值(按租賃費(fèi)計算)在5萬元以上的物資和設(shè)備必須招標(biāo);單位內(nèi)部管理要求:應(yīng)招標(biāo)的范圍可不招標(biāo)的情況2022版制度新增3.3.3國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)的或標(biāo)的物,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),滿足邀請招標(biāo)條件的可以邀請招標(biāo)。當(dāng)標(biāo)的或標(biāo)的物符合以下條件,可以不進(jìn)行招標(biāo):(1)招標(biāo)金額較小或組織招標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用高于合同金額。(2)招標(biāo)標(biāo)的或標(biāo)的物涉及國家秘密不適宜招標(biāo)的。(3)招標(biāo)標(biāo)的或標(biāo)的物涉及搶險救災(zāi)等突發(fā)應(yīng)急情況不適宜招標(biāo)的。(4)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。(5)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。(6)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。(7)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求。其中(2)(3)出自《招投標(biāo)法》第六十六條;(4)-(7)出自《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條2019版制度3.3.1采購方式第(2)條:邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購方式。2022版制度3.3.2采購方式第3.3.2.2條:邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請書的方式向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請的采購方式。以下幾種情況適用于邀請招標(biāo):(1)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在的投標(biāo)人可選擇;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大;(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開招標(biāo)的;(5)對完成質(zhì)量、服務(wù)效果等有特殊要求,分供方只能在特定范圍內(nèi)選擇的。以上所列情形,需由子企業(yè)相關(guān)管理部門做出認(rèn)定后實(shí)施邀請招標(biāo)。3.3采購管理要求2019版制度3.3.1采購方式第(3)條:競爭性談判(議標(biāo))是指采購人直接邀請三家(含三家)以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式2022版制度3.3.2采購方式第3.3.2.3條:競爭性談判是指采購人直接邀請三家(含三家)以上分供方就采購事宜進(jìn)行談判的方式。以下幾種情況適用于競爭性談判:(1)受到生產(chǎn)廠家少且地域性強(qiáng)等因素影響,采取其他招標(biāo)方式可能促使其形成行業(yè)結(jié)盟、造成價格壟斷等不利于采購的情況。(2)招標(biāo)后沒有分供方投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的。(3)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。(4)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。以上所列情形,需由子企業(yè)相關(guān)管理部門做出認(rèn)定后實(shí)施競爭性談判采購。3.3采購管理要求2019版制度3.3.1采購方式第(4)條:單一來源采購是特殊情形下沒有競爭的談判采購方式,采購人與單一的供應(yīng)商談判,確定報價及相關(guān)條款的采購方式。單一來源采購業(yè)務(wù)流程應(yīng)成立談判小組,組織雙方進(jìn)行談判,經(jīng)談判確定合同條件后,履行簽訂采購合同手續(xù)。2022版制度3.3.2采購方式第3.3.2.4條:單一來源采購是特殊情形下沒有競爭的談判采購方式,采購人與單一的分供方談判,確定報價及相關(guān)條款的采購方式。單一來源采購須經(jīng)采購工作小組與分供方談判確定合同條件后,履行簽訂采購合同手續(xù)。以下幾種情況適用于單一來源采購方式:(1)只能從唯一分供方處采購的。(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他分供方處采購的。(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)使用原分供方的。(4)經(jīng)審定的其他情況。以上所列情形,需由子企業(yè)相關(guān)管理部門做出認(rèn)定后實(shí)施單一來源采購。3.3采購管理要求2022版制度新增3.3.6零星采購零星采購主要是針對單項采購金額較小、較零散的材料設(shè)備采購。零星采購原則上在云筑優(yōu)選MRO商城直接下單采購。當(dāng)MRO采購無法滿足零星采購需求時,各子企業(yè)可結(jié)合本單位實(shí)際情況自行決定零星采購方式,原則上同一項目相同種類(指試驗(yàn)設(shè)備類、防汛物資類等)的材料設(shè)備采購總額大于5萬元時需要招標(biāo)采購。中國建筑一局(集團(tuán))有限公司分供方采購管理辦法(建一商字【2022】465號)2019版制度4.3.2評標(biāo)第(3)條:采購工作小組否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定作廢標(biāo)書后,當(dāng)有效投標(biāo)不足3個或經(jīng)評審有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)重新招標(biāo)。2022版制度4.3.4評標(biāo)第4.3.4.3條:采購工作小組否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定作廢標(biāo)書后,有效投標(biāo)數(shù)量要滿足以下要求:(1)非集采招標(biāo):擬中標(biāo)分供方數(shù)量為N,當(dāng)N<3時,有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿足3選1、5選2的原則,當(dāng)3≤N<5時,有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿足中標(biāo)數(shù)量加3的原則,當(dāng)N≥5時,有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿足1.6N的原則。(2)集采招標(biāo):擬中標(biāo)分供方數(shù)量為N時,有效投標(biāo)數(shù)量不小于1.6N且不少于3家,出現(xiàn)小數(shù)向上取整。

經(jīng)評審有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)重新招標(biāo)。4.招標(biāo)采購工作流程本細(xì)則適用于在國內(nèi)開展的局級集中采購管理,各子企業(yè)級集中采購可參照執(zhí)行。集中采購應(yīng)遵循“實(shí)施、監(jiān)督”權(quán)責(zé)分離的原則。明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、審核人員、監(jiān)督人員及系統(tǒng)管理員的具體分工,做到角色不重復(fù),實(shí)現(xiàn)崗位分離。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)概述中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)1.5術(shù)語定義1.5.6三限管理

指采購執(zhí)行合同要嚴(yán)格按照區(qū)域集采結(jié)果完全限制執(zhí)行:進(jìn)行供應(yīng)商、

價格及付款條件限制,要求供應(yīng)商必須在集采供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇、價格

不能超過集中采購價格、付款必須執(zhí)行框架協(xié)議付款條件。

1.5.7雙限管理

指采購執(zhí)行合同要嚴(yán)格按照區(qū)域集采結(jié)果非完全限制執(zhí)行:進(jìn)行價格及

付款條件限制,要求價格不能超過集中采購價格、付款必須執(zhí)行框架協(xié)

議付款條件。供應(yīng)商可在集采供應(yīng)商范圍之外確定。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)

1.5術(shù)語定義1.5.8三限應(yīng)用

1.5.8.1三限管理的三限應(yīng)用

指按三限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果,采購合同嚴(yán)格按照三限管理應(yīng)用,即滿足供應(yīng)商、價格及付款條件限制。

1.5.8.2雙限管理的三限應(yīng)用

指按雙限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果,采購合同在價格和付款條件限制的基礎(chǔ)上,同時選擇集采供應(yīng)商,即滿足供應(yīng)商、價格及付款條件限制。

1.5.9雙限應(yīng)用

指按雙限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果,采購合同按照雙限管理應(yīng)用,即滿足價格及付款條件限制。中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)3.2.2采購分級管理

3.2.2.1股份公司級區(qū)域聯(lián)采

按照中建集團(tuán)區(qū)域聯(lián)采的部署及要求組織實(shí)施并應(yīng)用中建集團(tuán)采購結(jié)果。

3.2.2.2局級集中采購

授權(quán)子企業(yè)以局名義組織區(qū)域內(nèi)各子企業(yè),通過集中招標(biāo)、聯(lián)合談判的方式,共同確定集采供應(yīng)商和采購價格,統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議,招標(biāo)結(jié)果在全局范圍內(nèi)應(yīng)用。

3.2.2.3子企業(yè)級區(qū)域采購

各子企業(yè)在股份區(qū)域聯(lián)采和局級區(qū)域集采的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身屬地化管理、采購體系特點(diǎn)自行組織開展的區(qū)域采購。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)3.2.3分類管理

3.2.3.1區(qū)域分類

結(jié)合市場布局情況,全局合同額占比80%以上的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域,其他區(qū)域?yàn)殛P(guān)注區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集采全覆蓋管理,關(guān)注區(qū)域按需覆蓋。

3.2.3.2資源分類

區(qū)域集采分為分包類采購、專業(yè)服務(wù)類采購、物資設(shè)備類采購和租賃類采購。結(jié)合資源采購特點(diǎn),適合集中采購的資源范圍內(nèi)成本造價占比80%以上資源為A類資源,其他資源為B類資源。A類資源進(jìn)行集采全覆蓋管理,B類資源按需覆蓋。

3.2.3.3管理要求分類

根據(jù)集采招標(biāo)區(qū)域分布及資源特點(diǎn),實(shí)施三限管理和雙限管理。對種類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求量大、造價指標(biāo)占比高、以量換價優(yōu)勢明顯的資源實(shí)行三限管理;對種類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、造價占比較小的資源實(shí)行雙限管理。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)4.2招標(biāo)前期準(zhǔn)備及要點(diǎn)4.2.1局商務(wù)管理部

4.2.1.1發(fā)布年度區(qū)域集中采購實(shí)施方案。

4.2.1.2負(fù)責(zé)對招標(biāo)名稱、編號、招標(biāo)附件、招標(biāo)流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行格式統(tǒng)一出具標(biāo)準(zhǔn)化模板。

4.2.1.3負(fù)責(zé)給各授權(quán)單位建立局級云筑網(wǎng)賬號用以發(fā)起局名義集中采購任務(wù),并對相關(guān)設(shè)置進(jìn)行指引說明。

4.2.2授權(quán)子企業(yè)

4.2.2.1收集采購需求量4.2.2.2編寫招標(biāo)公告、招標(biāo)文件招標(biāo)公告要設(shè)置合理的資質(zhì)等級、企業(yè)規(guī)模、注冊資本金等標(biāo)準(zhǔn),錨定區(qū)域內(nèi)主流且優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。

招標(biāo)文件要重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)辦法、合同主要條款、招標(biāo)清單等關(guān)鍵內(nèi)容,招標(biāo)付款條件應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)交易習(xí)慣,確定為市場主流付款方式,招標(biāo)清單項應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?xí)慣涵蓋當(dāng)?shù)刂饕龇ǎ袠?biāo)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)在滿足采購需求的前提下合理設(shè)置。

4.2.2.3成立招標(biāo)小組,小組成員人數(shù)應(yīng)不少于5人以上單數(shù)。

4.2.2.4招標(biāo)文件評審及修訂

4.2.2.5設(shè)置審批節(jié)點(diǎn)中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)4.3招標(biāo)工作流程必須通過云筑網(wǎng)線上公開招標(biāo)。從發(fā)布招標(biāo)公告到招標(biāo)完成建議控制在60天4.3.1發(fā)布招標(biāo)公告,招標(biāo)公告發(fā)布時間不得少于5天。

4.3.2設(shè)置投標(biāo)保證金或保函。原則上招標(biāo)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)保證金或保函

。4.3.3資格審查、考察核查是否存在限用禁用等情況。按照資審條件填寫《供應(yīng)商入圍情況表》,資審未通過的供應(yīng)商要備注原因。4.3.4發(fā)布招標(biāo)文件

4.3.5開標(biāo)開標(biāo)人員設(shè)置不得少于2人4.3.6評標(biāo)和中標(biāo)評標(biāo)原則上應(yīng)運(yùn)用在線評標(biāo)工具,評標(biāo)人數(shù)應(yīng)不少于5人。

4.3.7框架協(xié)議簽訂

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)5.3簽訂執(zhí)行合同

5.3.1引用框架協(xié)議生成合同

在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上,各子企業(yè)自行與集采供應(yīng)商簽訂采購執(zhí)行合同,

采購執(zhí)行合同為完整的獨(dú)立買賣合同,各子企業(yè)作為合同主體獨(dú)立承擔(dān)

合同法律責(zé)任與風(fēng)險。要求各子企業(yè)不得出現(xiàn)跨區(qū)域引用框架協(xié)議的情

況,必須確保項目所在地區(qū)與集采供應(yīng)商中標(biāo)地區(qū)一致方可引用。各子

企業(yè)可與集采供應(yīng)商進(jìn)行二次洽商議價,合同履約價格可低于集中采購

價格。

5.3.2公開招標(biāo)簽訂合同

對于招標(biāo)清單項與框架協(xié)議不一致或與框架協(xié)議相同清單項的總金額占

比合同總額不高于70%的合同,原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)確定合同價格并簽

訂執(zhí)行合同。合同清單內(nèi)與集中采購相同清單項的價格應(yīng)不高于框架協(xié)

議價格。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)5.4執(zhí)行應(yīng)用機(jī)制5.4.1集采信息填報

各子企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)執(zhí)行合同對集中采購結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行相關(guān)信息填報、審核。

5.4.2偏差管理機(jī)制

各子企業(yè)應(yīng)建立執(zhí)行偏差審核機(jī)制,對未按管理要求執(zhí)行的要做好專項審批工作,并留存管理痕跡。

5.4.3反饋機(jī)制

5.4.3.1清單價格執(zhí)行反饋

授權(quán)子企業(yè)負(fù)責(zé)對各子企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集中采購價格應(yīng)用時存在的問題進(jìn)行統(tǒng)計匯總,分析價格清單的適配性,以及采購價格的合理性,并進(jìn)一步匯總、說明。

5.4.3.2供應(yīng)商執(zhí)行反饋

根據(jù)框架協(xié)議周期內(nèi)各集采供應(yīng)商履約情況進(jìn)行統(tǒng)計梳理,驗(yàn)證集采供

應(yīng)商設(shè)置合理性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為下一年度集采提供反饋意見。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)5.5價格管理5.5.1價格調(diào)整原則

授權(quán)子企業(yè)需在框架協(xié)議內(nèi)明確價格調(diào)整原則和機(jī)制,應(yīng)符合市場規(guī)律

和公允性。

5.5.2集采價格調(diào)整

授權(quán)子企業(yè)應(yīng)建立采購價格跟蹤機(jī)制,實(shí)時掌握市場價格波動,必要時組織區(qū)域內(nèi)子企業(yè)進(jìn)行專項會議共同協(xié)商調(diào)價事宜,并以書面形式確定調(diào)價內(nèi)容。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)6.2資金池管理

6.2.3資金池使用范圍

原則上凡滿足三限應(yīng)用條件的集中采購合同均具備資金池使用資格。局商務(wù)管理部負(fù)責(zé)按年度、分城市維護(hù)集采供應(yīng)商庫;各子企業(yè)采購人員在項目綜合管理平臺填報合同集采應(yīng)用信息,確定具體集中采購合同。

6.2.4資金池使用原則

資金池使用遵循“??顚S谩钡脑瓌t,子企業(yè)要做好資金池使用籌劃。支付方式為供應(yīng)鏈保理,融資成本由使用子企業(yè)自行與供應(yīng)商協(xié)商承擔(dān),局總部不額外收取費(fèi)用。

6.2.5資金池業(yè)務(wù)辦理

資金池使用需按照《中國建筑一局(集團(tuán))有限公司融資管理實(shí)施細(xì)則(2018版)》的審批流程履行手續(xù);子企業(yè)應(yīng)確保按時、足額兌付。

中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2021】8號)8.3重大糾紛投訴處置

8.3.1發(fā)生以下不誠信行為的供應(yīng)商,按照規(guī)定,經(jīng)局總部相關(guān)部門共同協(xié)決定是否清除出集采中標(biāo)名錄,再根據(jù)其不誠信行為程度,納入“不良行為”處置程序。

(1)參與集中招標(biāo)并中標(biāo)拒絕簽訂框架協(xié)議的行為;

(2)被子企業(yè)投訴不執(zhí)行集中采購協(xié)議的(以配送超承受能力,資金緊張等為由,拒絕新簽合同、拒絕按合同履約等行為);

(3)要求額外增加差額費(fèi)用或以其他方式增加供貨數(shù)量等違規(guī)的補(bǔ)充協(xié)議行為;

(4)發(fā)生以次充好、配送服務(wù)嚴(yán)重不及時,以及拖欠發(fā)票、發(fā)票不合規(guī)、采取不正當(dāng)手段獲取訂單等行為;

(5)經(jīng)局總部相關(guān)部門判定的其它不誠信行為。

8.3.2發(fā)生以下不誠信行為的子企業(yè)將被限制或失去專項資金使用資格,并實(shí)施內(nèi)部公示。

(1)使用局專項資金池金融工具后,融資業(yè)務(wù)未能如期兌付的;

(2)擅自與供方簽訂與框架協(xié)議精神或內(nèi)容相背離的合同的;

(3)經(jīng)局總部相關(guān)部門判定的其他不誠信行為。

本方案適用于中建一局所屬施工類子企業(yè)分供方采購業(yè)務(wù)的集中支付管理。概述中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2022】5號)中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2022】5號)1.3實(shí)施原則

1.3.1“一對多”原則即實(shí)行一份分供方采購合同支撐多個項目的資源采購。子企業(yè)總部或所屬二級機(jī)構(gòu)與分供方集中簽訂采購合同、集中結(jié)算、集中付款,項目部做好施工現(xiàn)場過程管理相關(guān)工作。1.3.2“有單必付”原則對于管轄范圍內(nèi)的所有項目,產(chǎn)生訂單必須按期剛性支付。納入集中支付的資源,經(jīng)現(xiàn)場檢驗(yàn)合格、價款核對無誤、需分供方提供資料齊全,必須按照合同約定支付期限及時支付款項。

1.3.3資金預(yù)匹配原則項目開工后一個月內(nèi)要核定項目總體借款額度,并履行決策流程,后續(xù)在額度內(nèi)的借款,要簡化流程保證及時付款,使用資金池采取供應(yīng)鏈融資方式支付時,具體辦理時限由局資本運(yùn)營中心確定。

1.3.4風(fēng)險預(yù)控原則對項目風(fēng)險提前進(jìn)行判斷并做管理決策,由“不付”變?yōu)椤安徊伞?。對于存在資金風(fēng)險的項目,子企業(yè)需在采購時點(diǎn)進(jìn)行決策是否繼續(xù)采購,禁止采購?fù)瓿珊笥捎跇I(yè)主資金未及時回收不對下游付款。1.3.5資金監(jiān)督管理原則。對于使用局資金池的新開項目需單獨(dú)設(shè)立賬戶,對項目資金流進(jìn)行監(jiān)督管理,禁止使用局資金池的新開項目資金被挪用。中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2022】5號)1.4術(shù)語定義1.4.1集中支付(以下簡稱集付)在集中采購結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上,由子企業(yè)集中支付實(shí)施主體負(fù)責(zé)與分供方集中簽訂合同、集中付款的管理模式。1.4.2集中支付實(shí)施主體(以下簡稱實(shí)施主體)由子企業(yè)總部或子企業(yè)二級機(jī)構(gòu)承擔(dān)并執(zhí)行集中支付管理的主體機(jī)構(gòu)。

1.4.3集采合同由子企業(yè)實(shí)施主體為執(zhí)行集中支付管理,統(tǒng)一與分供方簽訂的采購合同。

1.4.4集采子合同實(shí)施集中支付的項目,通過引用集采合同簽訂的項目分供方采購合同。中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則(建一商務(wù)字【2022】5號)3.2管理細(xì)則3.2.2分供方資源確定原則在集采區(qū)域,需選擇集中采購(集團(tuán)、局總部、子企業(yè)總部、區(qū)域公司)中標(biāo)單位名錄內(nèi)分供方,通過二次談判,綜合考慮所在區(qū)域或城市供需關(guān)系、履約評價、分供方綜合實(shí)力等確定集付分供方,但價格不允許超出分供方中標(biāo)價格。集采未覆蓋區(qū)域,由實(shí)施主體在云筑網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo),按照《中國建筑一局(集團(tuán))有限公司集中采購管理細(xì)則》規(guī)定及管理流程執(zhí)行,確定分供方。分供方資源依據(jù)項目承接情況,按照上述程序動態(tài)調(diào)整。3.2.3合同及對賬收發(fā)存及對賬:由項目根據(jù)集采合同及子合同要求,完成現(xiàn)場驗(yàn)收、發(fā)放、存儲和月度對賬工作,并提交月度對賬單。對賬后于每月27日前(遇節(jié)假日順延)完成對賬審批和合同應(yīng)付流程辦理。如遇項目未及時辦理對賬和應(yīng)付,由實(shí)施主體相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行辦理。3.2.6合同終止及結(jié)算集采合同執(zhí)行期間,若各級集中采購機(jī)構(gòu)對合同標(biāo)的物重新組織招標(biāo),若合同相對方未中標(biāo),則正在履約的項目繼續(xù)履約完畢后合同終止,合同價格按照有利原則處理。若合同相對方中標(biāo),則按照最新中標(biāo)價格重新簽訂集采合同,新開項目引用新合同生成集采子合同,原合同按照上述未中標(biāo)處理原則執(zhí)行。集采合同結(jié)算由實(shí)施主體負(fù)責(zé)辦理,在集采合同約定內(nèi)容全部履行結(jié)束后三個月內(nèi)辦理完畢。三、招標(biāo)管理風(fēng)險要點(diǎn)風(fēng)險等級風(fēng)險事項Ⅰ級未招標(biāo)、未簽合同先進(jìn)場Ⅱ級轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包Ⅲ級招標(biāo)行為及流程違規(guī)識別不良風(fēng)險思考不良后果(一)未招標(biāo)、未簽合同先進(jìn)場風(fēng)險(二)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包風(fēng)險(三)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包風(fēng)險項目部分包單位談判雙方的主動權(quán)完全向分包單位傾斜,我們直面風(fēng)險,頭懸“炸彈”,而引爆炸彈的遙控器卻掌握在分包單位手里。價格真的可以了,抓緊簽合同,把工人工資給發(fā)下去!這個真不行,我們成本高太多了,反正我們給工人兄弟要發(fā)不出錢了,要管不住了。案例分享

某項目,樁基分包未簽訂合同進(jìn)場施工。據(jù)了解,分包進(jìn)場后各種理由漲價、拒簽合同,至施工結(jié)束合同仍未簽訂。導(dǎo)致施工過程中計量計價、支付無依據(jù),造成工人圍堵,結(jié)算產(chǎn)生大額爭議,引發(fā)負(fù)面輿情及訴訟案件。最終按照法院判決支付分包工程款和利息,項目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理被管理追責(zé),撤職處理。防范措施以總承包管理視角,做好所有分供方招標(biāo)計劃管理。各級總部層面建立區(qū)域聯(lián)采招標(biāo)采購體系,覆蓋主營市場區(qū)域、主要采購資源;重點(diǎn)覆蓋前期資源,實(shí)現(xiàn)跑步進(jìn)場。對于零散項目,在投標(biāo)期間提前啟動分供方選擇程序。緊急采購分供方需優(yōu)先中建集團(tuán)合格分供方庫中選取,并履行審批程序。項目務(wù)必在分包進(jìn)場前和分包單位簽訂書面協(xié)議,確定單價和工程量計量原則。施工過程及時掌握分包單位成本數(shù)據(jù),留存證據(jù)資料,分包成本底數(shù)要清且留有鐵證。協(xié)調(diào)業(yè)主資源對接外部關(guān)系,規(guī)避處罰風(fēng)險。留存業(yè)主指定、要求即刻進(jìn)場等相關(guān)資料。處置措施措施不良后果造成企業(yè)資質(zhì)和形象受損履約質(zhì)量差,成本失控發(fā)生安全和質(zhì)量事故等被重罰造成經(jīng)濟(jì)損失及訴訟案件“無效合同”“知法犯法”某項目,為基坑工程,總包單位以取點(diǎn)方式進(jìn)行分包,工程實(shí)際施工方掛靠另一有資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)并順利中標(biāo),施工過程中履約質(zhì)量差,被責(zé)令退場,總包單位與合同方(被掛靠單位)進(jìn)行退場結(jié)算,確定結(jié)算額為800萬元,但實(shí)際施工方不予認(rèn)可,認(rèn)為結(jié)算額應(yīng)為2700萬元,與被掛靠單位發(fā)生爭議,并將項目業(yè)主、設(shè)計院、總承包、監(jiān)理訴訟至法院,造成大額經(jīng)濟(jì)損失。后經(jīng)該項目總部專項調(diào)查,從資源引進(jìn)、招標(biāo)、合同簽訂等程序均存在違規(guī)行為,分包進(jìn)場后核查、監(jiān)管缺失。依規(guī)對涉事項目、分公司等主要人員進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營追責(zé)。案例分享要嚴(yán)格資信調(diào)查,出具調(diào)查報告,嚴(yán)禁流于形式。對于外圍關(guān)系介紹資源,要嚴(yán)守企業(yè)管理紅線;對于項目管理人員明知掛靠而仍允許其投標(biāo)行為,要嚴(yán)肅處理。在進(jìn)行分包資源引入和招標(biāo)時建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作分供方資源庫,執(zhí)行定期評價機(jī)制,落地供應(yīng)鏈穿透式管理。建立長效管理機(jī)制防范措施中標(biāo)后對分包單位現(xiàn)場主要管理人員的勞動合同、社保證明進(jìn)行查驗(yàn);進(jìn)場前對分包實(shí)際情況進(jìn)行二次摸底。充分驗(yàn)明分包身份提高意識站位,加強(qiáng)合規(guī)管理,杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的行為,更不能“睜一只眼,閉一只眼”。強(qiáng)化法律意識法規(guī)依據(jù):《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》承包業(yè)務(wù)的單位要有對應(yīng)業(yè)務(wù)要求的資質(zhì),總承包工程不能再進(jìn)行總承包,專業(yè)分包不能再進(jìn)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包不能再進(jìn)行勞務(wù)

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