綜合項目工程變更類型及作業(yè)流程

工程變更類型及程序一、工程變更概念和范圍（一）工程變更定義工程變更通常是指在工程施工過程中，依據(jù)協(xié)議約定對施工程序、工程內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出變更。工程變更屬于協(xié)議變更，協(xié)議變更關(guān)鍵是因為工程變更而引發(fā)，協(xié)議變更管理也關(guān)鍵是進(jìn)行工程變更管理。（二）工程變更原因、范圍及內(nèi)容1、工程變更原因工程變更通常關(guān)鍵有以下多個方面原因：（1）業(yè)主新變更指令，對建筑新要求。如業(yè)主有新意圖，業(yè)主修改項目計劃、削減項目預(yù)算等。（2）因為設(shè)計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地了解業(yè)主意圖，或設(shè)計錯誤，造成圖紙修改。（3）工程環(huán)境改變，預(yù)定工程條件不正確，要求實施方案或?qū)嵤┯媱澴兏?。?）因為產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必需改變原設(shè)計、原實施方案或?qū)嵤┯媱?，或因為業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任原因造成承包商施工方案改變。（5）政府部門對工程新要求，如同家計劃改變、環(huán)境保護(hù)要求、城市計劃變動等。（6）因為協(xié)議實施出現(xiàn)問題，必需調(diào)整協(xié)議目標(biāo)或修改協(xié)議條款。2、變更范圍和內(nèi)容依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合編制《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用協(xié)議條款要求，除專用協(xié)議條款另有約定外，在推行協(xié)議中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)根據(jù)本條要求進(jìn)行變更。（1）取消協(xié)議中任何一項工作，但被取消工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其它人實施；（2）改變協(xié)議中任何一項工作質(zhì)量或其它特征；（3）改變協(xié)議工程基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變協(xié)議中任何一項工作施工時間或改變已同意施工工藝或次序；（5）為完成工程需要追加額外工作；（6）在推行協(xié)議過程中，承包人能夠?qū)Πl(fā)包人提供圖紙、技術(shù)要求和其它方面提出合理化提議。除以上要求以外，F(xiàn)IDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）“施工協(xié)議條件”要求，每項變更可包含:（1）對協(xié)議中任何工作工作量改變(這類改變并不一定肯定組成變更);（2）任何工程質(zhì)量或其它特征上變更;（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸上改變;（4）取消任何工作，除非它已被她人完成;（5）永久工程所必需任何附加工作，永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包含任何聯(lián)合完工檢驗、鉆孔和其它檢驗和勘察工作;（6）工程實施次序或?qū)嶋H安排改變等等。二、工程變更種類工程變更種類按變更原因可分為五類：1、工程項目標(biāo)增加和設(shè)計變更。在工程承包范圍內(nèi)，因為設(shè)計變更、遺漏、新增等原所以增加工程項目或增減工程量，其價值影響在協(xié)議總造價10%以內(nèi)時通常不變更協(xié)議，但可按實際增減數(shù)量計價。超出10%時，則需變更協(xié)議價。假如超出承包范圍，則應(yīng)經(jīng)過協(xié)商，重新議價，另外簽署補充協(xié)議或重簽協(xié)議。2、市場物價改變：在以住大中型項目工程承包中，通常采取對協(xié)議總造價實施靜態(tài)投資包干管理，企圖一次包死，不作變更。但因為大中型項目履約期長、市場價改變大，這種承包方法和實際嚴(yán)重背離，造成了很多問題，使協(xié)議無法正常推行。現(xiàn)在中國已逐步實施動態(tài)管理，協(xié)議造價隨市場價格改變而改變，定時公布物價調(diào)整系數(shù)，甲乙雙方據(jù)以結(jié)算工程價款，所以造成協(xié)議變更。3、施工方案變更：在施工過程中因為地質(zhì)發(fā)生重大改變，設(shè)計變更，社會環(huán)境影響，物資設(shè)備供給重大變動，工期提前等造成施工方案變更。4、國家政策變動：協(xié)議簽署后，因為國家、地方政策、法令、法規(guī)、法律變動，造成協(xié)議承包總價重大增減，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場代表協(xié)商簽署后，給予合理變更。5、人力不可抗拒和不可預(yù)見影響：如發(fā)生重大洪災(zāi)、地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭和非乙方責(zé)任引發(fā)火災(zāi)、破壞等，經(jīng)甲方代表現(xiàn)場核實簽證后，可協(xié)商延長工期并給承包商合適賠償。三、工程變更程序依據(jù)提出變更單位不一樣，可分為設(shè)計單位提出變更；建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出變更；施工單位提出變更。通常變更程序以下：依據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用協(xié)議條款要求，在推行協(xié)議過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按協(xié)議約定變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照實施。沒有監(jiān)理人變更指示，承包人不得私自變更。所以，在施工過程中，變更指令由監(jiān)剪發(fā)出。四、工程變更地方要求很多地方政府對于政府投資項目，也會出相關(guān)要求，以規(guī)范項目工程變更范圍、限制、審批單位等。即使PPP項目不屬于由政府直接投資，但也能夠參考類似要求，對工程變更進(jìn)行約束和步驟指導(dǎo)。其中，《樂清市政府投資項目工程變更管理暫行措施》要求：工程變更分為通常變更、較大變更和重大變更。通常變更：不包含建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)內(nèi)容增加、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升，單項變更金額在30萬元以下且在協(xié)議價10%以下；較大變更：單項變更金額超出30萬元在100萬元以下或超出協(xié)議價10%但在20%以下；重大變更：單項變更金額超出100萬元或超出協(xié)議價20%。對于審批是這么要求：1、通常變更金額10萬元以下，由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部控制程序自行審批；金額超出10萬元，由建設(shè)單位填寫《樂清市政府投資項目工程通常變更立案表》（附件1）和變更申請資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局立案。3、較大變更由建設(shè)單位填寫《樂清市政府投資項目工程變更審查表》（附件2）和變更申請資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局，市發(fā)改局、財政局根據(jù)部門職責(zé)各自于5個工作日內(nèi)出具審查意見。需要行業(yè)主管部門審查工程變更，行業(yè)主管部門技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。2、重大變更由建設(shè)單位填寫《樂清市政府投資項目工程變更審查表》（附件2）和變更相關(guān)資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局。市發(fā)改局在收到行政主管部門初審意見后，于5個工作日內(nèi)牽頭組織建設(shè)單位、市財政局、市審計局、建設(shè)單位行政主管部門和項目行業(yè)主管部門召開審查聯(lián)席會議對變更事項進(jìn)行審查，并于3個工作日內(nèi)出具聯(lián)審會議紀(jì)要。建設(shè)單位依據(jù)會議紀(jì)要修改完善資料后報市發(fā)改局、財政局，市發(fā)改局、財政局各自于5個工作日內(nèi)出具審查意見。需要行業(yè)主管部門審查工程變更，行業(yè)主管部門技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。單項變更金額（不計累計）300萬元以上項目，經(jīng)市政府分管