【S省食品安全有獎舉報制度實施情況調查探究報告8400字（論文）】

S省食品安全有獎舉報制度實施情況調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u7772S省食品安全有獎舉報制度實施情況調研分析報告 15909 116318 2178472.1舉報受理部門、范圍及渠道 2191002.2舉報處理流程 2295552.3舉報獎勵范圍 378212.4獎勵兌現(xiàn)機制 319982.5組織機構及隊伍建設 3148602.6保密及有關責任條款 44161 4250991投訴舉報獎勵資金的落實狀況 4240342投訴舉報獎勵人保密的落實狀況 52924 53984.1投訴舉報總量 5156384.2投訴舉報受理渠道情況 687424.3投訴舉報人的分布情況 660634.4投訴舉報產品分布情況 7178774.5投訴舉報環(huán)節(jié)分布情況 9226094.6投訴舉報反映的主要問題情況 10119074.7投訴舉報辦理查實情況 125549 13109735.1有獎舉報制度有較強的可操作性 13131755.2確保舉報獎勵發(fā)放到位 1422005.3對舉報案件進行分析 14河北省的經濟規(guī)模、食品生產規(guī)模以及人口規(guī)模在各省份中的排名都是比較靠前的。相關統(tǒng)計數(shù)據顯示，河北省在2019年擁有的食品生產經營、食品加工、食品流通經營、餐飲服務、保健食品生產、保健食品經營的主體分別有36.5萬家、9400家、26.8萬家、7.1萬家、39家、1.6萬家?，F(xiàn)階段，主要由食品藥品監(jiān)管部門對食品安全依法進行監(jiān)督管理，整個系統(tǒng)的員工人數(shù)目前不足1萬。自從三鹿奶粉安全事故發(fā)生以后，政府不斷完善市場監(jiān)管體制，制定相關政策和措施，加大執(zhí)法力度，推進食品安全監(jiān)管制度的實施，但是政府資源配置有限，監(jiān)管范圍有限，食品安全事故時有發(fā)生，為了提高監(jiān)管效率，就要調動各社會主體的積極性，依靠人民群眾、行業(yè)協(xié)會、社會組織等主體的共同努力，形成新型的治理模式。2011年，針對食品安全監(jiān)管，河北省制定了社會監(jiān)督、企業(yè)自律、責任追究等在內的六個工作機制，同年8月，著手籌建專門監(jiān)督管理食品安全的委員會辦公室以及方便公民參與監(jiān)管的舉報中心，同年10月，針對食品安全有獎舉報制度制定了管理辦法，開創(chuàng)了該領域的先河。2013年，河北省對食品藥品監(jiān)管機構進行了大體制改革，將工商部門的行政管理職能、產品質量的技術監(jiān)督職能、以及食品安全監(jiān)督管理職能進行了有機整合，就食品和藥品專門成立了職能三合一的監(jiān)督管理局，并針對食品安全有獎舉報制度制定了實施辦法，以滿足改革后的市場監(jiān)管需求。為了拓展舉報渠道，方便公眾參與監(jiān)管，河北省在全省范圍內建立了統(tǒng)一的投訴舉報平臺12331，形成了覆蓋各個市、鎮(zhèn)、縣的監(jiān)管網絡。制度的有效實施主要取決于制度的內容，作為公眾參與市場監(jiān)管的工具以及國家治理市場經濟的政策，食品安全有獎舉報制度從建立到不斷發(fā)展完善的整個過程，彰顯出我黨代表人民群眾切身利益，堅持以人為本和用發(fā)展的眼光看問題的治理原則，最大限度的發(fā)揮制度的社會效能。2.1舉報受理部門、范圍及渠道針對食品安全有獎舉報制度，河北省2011年和2014年實施的辦法，以下簡稱原《辦法》和新《辦法》，兩者既有相同點也有差異性。相同點是明確了舉報的受理方和舉報方的權限職責范圍以及舉報方式，不同點具體表現(xiàn)在以下方面：一是受理部門。縣政府以上級別的食品安全辦公委員會、衛(wèi)生監(jiān)管部門、商務監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關部門都是原《辦法》中明確的受理機構。而縣政府以上級別的食品安全委員會以及監(jiān)督管理的相關部門是新《辦法》明確的受理機構。二是受理范圍。除了食品安全相關部門員工的舉報和投訴，其他公民或者社會組織投訴和舉報的違反食品安全的違法行為都在受理范圍之內，這是原《辦法》明確的受理范圍。只要是監(jiān)管部門工作職責涉及的違法行為，都在受理范圍之內，比如食品、藥品、保健品等，以及它們的生產經營活動，這是新《辦法》明確的受理范圍。三是受理渠道。為了方便公眾參與，兩者對渠道的界定范圍都比較廣泛，比如撥打舉報電話、向公共管理郵箱發(fā)送郵件、寄信等。2.2舉報處理流程為了獲得足夠多的有用信息，河北省制定了飾品安全有獎舉報制度，并設計了相應的一系列舉報程序。該程序將舉報的具體環(huán)節(jié)進行細化，同時還規(guī)定了相關機構在每個環(huán)節(jié)的權利和義務。河北省政府為了使流程更加順利進行，對于流程的辦理做了詳細的說明，各個環(huán)節(jié)的操作也都做出了細致的闡述。從實際業(yè)務出發(fā)，河北省將舉報的相關工作分為“咨詢類投訴舉報”和“投訴舉報案線”。下面是具體流程：（1）咨詢類投訴舉報。簡單的食品藥品問題，受理員可以直接答復和記錄；較為復雜的問題，受理員可以在咨詢相關科室后給予答復或者給予舉報人其他咨詢方式。遇到受理員不能回答的問題，可以讓舉報人咨詢其他機構。（2)案件投訴舉報辦理流程。整個流程是：受理、審核、研判、轉辦；跟蹤、催辦、結案、反饋；分析、匯總、獎勵。(3)上述流程走完之后，要將其進行歸類存檔，將每個案件進行編號，將一個案件作為一個卷宗進行密級保存。2.3舉報獎勵范圍任何社會人士或者機構舉報案件屬實，經過相關部門處理之后，按舉報制度上的規(guī)定，可以申請物質獎勵和精神獎勵。河北省政府在制定相關制度時，也制定了分類獎勵制度，就是針對舉報的案件進行分類，按照所劃分的類別不同，可以獲取不同的獎勵。按照案件線索的完整性、舉報的真實性以及舉報人的配合度三個方面來將舉報的案件劃分為三類。一類舉報是不僅舉報了相關違法行為、提供真實的、重要的證據和相關有效信息，還配合相關部門的調查取證工作，在經過一系列查證之后，確認所舉報的案件確實屬于違法行為；二類舉報和一類舉報的滿足條件類似，不一樣的是舉報人為相關部門提供了部分相關信息而不是關鍵信息；三類舉報是舉報人只提供查辦線索，對案件的真實性并沒有做出核實，在經過相關部門的調查之后發(fā)現(xiàn)，舉報情況與事實基本一致。2.4獎勵兌現(xiàn)機制針對有獎舉報的流程，河北省相關政府出臺了詳細的制度，獎勵的兌現(xiàn)單位是第一次受理案件的本級食品藥品投訴舉報中心，在這一過程中需要相關的申報及審批，這些流程不僅嚴格，而且還有一定的時效性，要在規(guī)定的期限內完成全部流程。這一制度被稱為首辦申報制。申報。相關獎勵是在案件的承辦單位申請，承辦單位將獎勵意見向第一次受理案件的本級食品藥品投訴舉報中心進行申報，意見包括舉報事實、案件涉及到的物品或者資金、獎勵標準等。獎勵制度中對于申報的時間限制和相關職責做出細致的描述，申報的時效是在相關機關下發(fā)處罰通知或者司法部門立案之日開始的15個工作日之內。審批。獎勵申報到達投訴舉報中心之后，投訴舉報中心的相關人員要對獎勵意見進行審查，之后交由上級部門進行審批，審批完成之后才會發(fā)放獎勵，這一流程的時效原則上是要在收到申報之日起10個工作日內完成。兌獎。舉報人在領取獎勵時，需要帶上獎勵通知和身份證。舉報人也可以委托他人幫忙代領，但必須在獎勵通知下發(fā)的2個月之內領取，領獎時效已過，就不會再發(fā)放獎勵了。之所以會規(guī)定領獎的時效，是為了在審計、財政等部門檢查時有該項獎金設立的證據。但對于舉報人來說，這項制度對他們的舉報積極性有一定的影響。2.5組織機構及隊伍建設(1)建立相關機構。建立相關機構能夠使有獎舉報落實到具體的組織機構上。河北省省級政府在2014年4月23日成立了食品藥品投訴舉報中心。由同級的食品藥品監(jiān)督管理局負責相關安全投訴舉報工作，在地市級政府內部成立了相關部門，便于開展投訴舉報工作。(2）機構發(fā)展狀況?，F(xiàn)階段，省投訴舉報中心受理來自“12331”的投訴舉報，各級中心受理來自其他渠道的投訴舉報。整個河北省有300名受理工作人員，省投訴舉報中心單獨安排有受理人員的崗位，其余各級中心的受理人員大多由其他部門或者其它崗位人員兼任。（3）社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員的設立使有獎舉報制度開展的更加順利。為了使食品藥品安全得到更好的保障，在2013年2月河北省出臺并實施《食品安全社會監(jiān)督員管理辦法》，并且縣級以上的政府的相關部門要制定相應的社會監(jiān)督員制度，社會監(jiān)督員從社會上公開招聘，由省食品安全舉報受理中心直接管理，當前在河北省有950名社會監(jiān)督員。這一系列舉措都是為了從源頭上找出食品藥品安全的隱患，并且及時有效地將這些安全隱患清理，通過社會監(jiān)督員，掌握相關的食品藥品安全隱患的證據，才能更好的鏟除這些隱患。通過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，社會監(jiān)督員制度對于食品藥品安全的保障提供了很大的幫助。2.6保密及有關責任條款針對舉報問題，大部分舉報人都會有一定的顧慮，怕在舉報過程中，信息會泄露，從而人身安全得不到保障。制定保密條款可以在一定程度上保障舉報人的信息不被泄露。原《辦法》的第十七條和新《辦法》的第二十條都對舉報人的信息保密做出了規(guī)定，舉報部門要制定舉報保密制度，進一步保障舉報人的人身安全，嚴格保密舉報人所舉報的材料和相關記錄，同時，在沒有得到舉報人同意的情況下，舉報部門和相關人員不允許泄露舉報人的個人信息給被舉報人員或者其他人員。新舊《辦法》中規(guī)定舉報人要確保舉報內容是真實的，若利用舉報做出違法亂紀或者不正當行為的，將會依法對舉報人進行相應的責任追究。相關部門的受理人員一旦出現(xiàn)利用職權謀取私利或者沒有履行相應的責任和義務的，也將會受到相應的處罰，同時，受理人員的上級及所在單位也要承擔連帶責任，給予相應的處罰；構成犯罪的嚴重事件的當事人還會受到相應的刑事處罰。1投訴舉報獎勵資金的落實狀況《河北省食品藥品舉報獎勵資金管理辦法》中對舉報獎勵的申報、審批、兌現(xiàn)等流程都做出了相應的規(guī)定，使得獎勵工作順利開展。截至目前，河北省的有獎舉報兌獎案件有148例，兌獎金額累計達到965028元。除了放棄獎勵的98例舉報案件外，沒有出現(xiàn)未兌獎的情況。從最近幾年的獎勵發(fā)放和統(tǒng)計中，可以看出在獎勵發(fā)放上還是有一定的不足之處：(1)由于舉報者擔心會受到被舉報人員或者單位的報復，因此很少有舉報者主動申請獎勵，大部分獎勵是由相關工作人員在核實情況之后進行必要的審批流程，才會通知舉報人領取獎勵，，一般獎勵金額小于一千的，會直接將獎勵轉賬給舉報人，但還是會有舉報人放棄獎勵。(2)承辦單位申報獎勵的積極性不高。根據相關規(guī)定，舉報獎勵由承辦單位進行申報，但承辦單位的申報不夠積極，在省投訴舉報中心的催促下才申報，在這段時間內，有些舉報人會更換聯(lián)系方式，導致不能領取獎勵，使得行政資源沒有好好利用。(3)獎金少。按照涉案貨值來決定獎勵金額，案件涉及到的獎勵在100元居多，很多舉報人認為金額太少就放棄了領獎。2投訴舉報獎勵人保密的落實狀況對舉報人的保護舉措對于舉報制度的實施非常關鍵，是舉報工作中必須要考慮的問題，可以確保社會監(jiān)督員能更好地監(jiān)管食品藥品安全的問題。因此，河北省制定了首辦責任制和保密終身制，只允許受理人員和舉報人聯(lián)系，并有且只能受理人員聯(lián)系。在相關制定出臺實施之后，泄密情況沒有出現(xiàn)過。4.1投訴舉報總量河北省2011年10月實施了食品安全有獎舉報制度，本文將2015年至2019年第四季度投訴舉報量的數(shù)據整理并匯總出來，圖3是匯總出來的統(tǒng)計圖，可以看出，2015年第四季度至2019年第四季度接到的投訴舉報案件分別有14000件、17000件、20000件、24000件、26000件。圖3-12015年-2019年第四季度投訴舉報量Figure3-1numberofcomplaintsreportedinthefourthquarterof2015-2019圖3反映出食品安全的投訴舉報量在逐年增加，通過研究，發(fā)現(xiàn)導致這一現(xiàn)象有以下幾個原因：第一是在社會不斷發(fā)展和人們生活水平不斷提高的情況下，大家對于食品安全問題越來越重視，也更愿意參與其中；第二是食品安全監(jiān)管改革之后，投訴舉報工作也有了一定的變化。有數(shù)據表明，在2018年，河北省一共接到24000例案件，按案件的性質來看，咨詢的有15600例，投訴舉報的有8319例，意見有81例。按案件的商品分類來看，涉及到食品有16039例，藥品有4000例，醫(yī)療器械有3526例，保健食品有1834例，化妝品有601例。4.2投訴舉報受理渠道情況在2019年的投訴舉報案件中，按投訴舉報形式來看，通過電話方式的有13800件，通過網絡方式的有15680件，通過信件方式的有165件，通過走訪的方式收集的有155件案例，其他方式獲得的投訴舉報案例有200件。因此，可以看出大部分人選擇電話和網絡方式進行投訴舉報。4.3投訴舉報人的分布情況在2018年的投訴舉報案件中，按地域來看，前五名是石家莊。承德、張家口、廊坊、秦皇島。反映出排名靠前的地區(qū)的經濟狀況較好，大家非常重視食品藥品安全的問題。圖3-2是被舉報單位所在地分析圖。圖3-2被舉報單位所在地分析圖Figure3-2analysisofthelocationofthereportedunit4.4投訴舉報產品分布情況圖3-5是河北省2018年第一季度的投訴舉報產品分布情況，從圖中可以看出食品投訴舉報案件占全部案件50%，食品藥品是人們生活中必不可少的，大家對于食品藥品安全問題也尤為重視，當前工作的重心應該放在監(jiān)管食品藥品安全的問題上，切實保障人民生命安全，同時，也是需要迫切解決的民生問題。河北省2019年第一季度收到的投訴舉報案件中，有17500件是關于食品的，有5000件是關于藥品的，有3800件是關于保健品的，有2000件是關于醫(yī)療器械的，有1700件是關于化妝品的，詳見圖3-4?？梢钥闯?，投訴舉報量有所上升，說明投訴舉報量和當?shù)氐慕洕泻艽箨P系，同時也反映出要針對相對不發(fā)達的地區(qū)要加強宣傳，使民眾對于食品安全問題要引起足夠的重視，維護自己應有的權益。圖3-3 2018年全省投訴舉報產品分布情況圖Figure3-3Distributionofcomplaintreportingproductsintheprovincein2018圖3-4 2019年全省投訴舉報產品分布情況圖Figure3-4distributionofcomplaintreportingproductsinthewholeprovincein2019河北省在產品投訴舉報方面，2019年比上一年有所增長，其中關于食品類的投訴信息增加了很多。這是因為提高了12331熱線的接聽效率，同時，全省宣傳12331熱線，達到了家喻戶曉的程度。4.5投訴舉報環(huán)節(jié)分布情況（1）食品類從產品的環(huán)節(jié)來看，2018年食品的問題主要集中在生產環(huán)節(jié)，其次是流通環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)。詳見圖3-5。2019年的食品安全投訴舉報案件中，食品安全問題主要集中在消費環(huán)節(jié)，其次是流通環(huán)節(jié)，再次是生產環(huán)節(jié)，最后是其他環(huán)節(jié)。詳細數(shù)據見圖3-5。人們在日常生活中接觸的大多都是小作坊、小攤販和小餐飲制作出來的食品。隨著食品、藥品安全監(jiān)管部門的改革，將工商、質檢和衛(wèi)生部門也納入到了食品藥品安全監(jiān)管部門，使得食品、藥品不斷規(guī)范化，大型食品工廠和小型食品作坊也都得到了很好的管理和監(jiān)督。社會在進步的同時，大家的安全意識和維權意識也得到了提高，大家更多關注的是消費環(huán)境和服務質量。圖3-52018和2019年一季度關于食品的投訴舉報環(huán)節(jié)分布數(shù)據對照Figure3-5comparisonofdistributiondataofcomplaintsandreportsonfoodinthefirstquarterof2018and2019（2）保健食品類整理了最近幾年的保健食品投訴舉報的相關數(shù)據，可以看出，每年第一季度會接收到很多關于保健品投訴舉報的案例。因此，匯總了2018年和2019年第一季度投訴舉報在個環(huán)節(jié)分布情況對比圖。圖3-62018年一季度與2019年同期保健食品投訴舉報環(huán)節(jié)分布對照圖Figure3-6comparisonofdistributionofhealthfoodcomplaintreportinglinksinthefirstquarterof2018andthesameperiodof2019從上圖可以看出，2018年第一季度的保健食品安全問題主要集中在流通環(huán)節(jié)，占90%，其次是生產環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，分別占4%和6%。而2019年第一季度的保健食品安全問題中，集中在流通環(huán)節(jié)的占比為55.06%，使用環(huán)節(jié)占比32.58%，生產環(huán)節(jié)占比1.12%，其他環(huán)節(jié)占比11.24%。詳見圖3-6?？梢钥闯隽魍ōh(huán)節(jié)是出現(xiàn)問題的關鍵，但2019年的流通環(huán)節(jié)相比2018年有大幅度下降，反映出了相關部門加大了監(jiān)管力度，這些數(shù)據也反映出了保健產品的特征，在生產階段，需要封閉的環(huán)境以及專業(yè)的技術，這對于生產人員來說，也是有很高的要求。普通群眾不了解保健品的生產環(huán)節(jié)，在產品的檢測和鑒定方面更是一竅不通，能夠有發(fā)言權的環(huán)節(jié)就是流通環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，因此，往往保健品的投訴舉報集中在這兩個環(huán)節(jié)，對于保健品的監(jiān)管，需要專業(yè)的機構參與進來，通過他們的專業(yè)知識和技術設備來對保健品進行檢驗和鑒定，將結果公開在群眾面前，使消費者不會盲目跟風消費，同時也對民眾的身體健康有極大的好處。4.6投訴舉報反映的主要問題情況生產環(huán)節(jié)。往往一些“小作坊”或者沒有相關許可證的小餐飲會出現(xiàn)在生產環(huán)節(jié)的投訴舉報案件，他們大多處于較為偏僻的地方，而且加工時間也是在執(zhí)法人員下班的時候，使得執(zhí)法人員沒辦法取證，在利益的驅使下，他們采用低成本的材料來獲取高收益，零執(zhí)法人員防不勝防。表3-7是食品的個環(huán)節(jié)中投訴舉報的問題匯總。表3-7食品投訴舉報各環(huán)節(jié)反映的主要問題Table3-7mainproblemsreflectedineachlinkoffoodcomplaintreporting環(huán)節(jié)問題描述比重（%）生產加工生產不出來、大面積生產25使用劣質食品添加劑、添加的物質不能食用21生產加工的環(huán)境不符合相關衛(wèi)生要求17無食品安全標識14使用的原輔材料不符合相關規(guī)定15銷售經營的食品已經變質或者質量存在問題48經營的食品不符合國家食品安全規(guī)定23經營的食品已經過期11經營的食品無標簽標識或者標簽標識存在問題9沒有相關經營許可證7餐飲服務沒有相關餐飲許可證19餐飲經營場所不符合國家相關衛(wèi)生要求15從事餐飲的人員無健康證22就餐之后身體出現(xiàn)不適11流通環(huán)節(jié)。從表中流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題來看，經營的食品已經變質或者質量存在問題占據了一半的比重。而變質的食品或者質量存在問題，食用之后會對身體造成一定的危害，對于大家來說，直接關系到每個人的身體健康。對于商家來說，制作這些食品需要極低的成本就能獲取巨大的利益，由于監(jiān)管的漏洞，導致這些問題一直都存在，換湯不換藥。因此，就需要相關部門極大監(jiān)管力度，同時群眾要發(fā)揮出社會監(jiān)管的價值，這樣才能避免更多食品安全問題的出現(xiàn)。消費環(huán)節(jié)。消費環(huán)節(jié)存在的主要問題是沒有相關的餐飲許可證等問題，比如：路邊攤和小餐飲店等，這些地方的餐飲環(huán)境多多少少都存在問題。從圖3-8可以看出，保健食品的安全問題主要集中在流通環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，往往會存在食用效果和廣告宣傳不相符。大多保健品采用電視廣告、報紙、網絡等渠道進行宣傳，而消費者在購買之后商家以郵寄的方式送到。從接到的案例中看，中老年人舉報居多。圖3-8保健食品投訴舉報各環(huán)節(jié)反映的主要問題Figure3-8mainproblemsreflectedinalllinksofhealthfoodcomplaintreporting4.7投訴舉報辦理查實情況在2019年接收的投訴舉報案件中，移交給區(qū)市政府食品安全相關機構以及省直相關監(jiān)管部門進行調查取證的案件占總案件的98%；省政府食品安全相關部門直接調查取證的案件占總案件的2%。由此可以看出各級政府對于食品安全問題的重視，對于群眾投訴舉報的案件切實做好調查取證工作。但從調查的結構來看，案件真實的占24%，未發(fā)現(xiàn)違法行為的案件占33%，作為持續(xù)跟蹤對象；經查證與舉報情況不符的占28%，舉報缺乏足夠的證據，導致不能進一步調查的占15%。從數(shù)據可以看出，實際監(jiān)管價值有待提高，需要深入做好宣傳工作，對投訴舉報方式要進行改善，實現(xiàn)有效的投訴舉報，對于行政部門來說，也能進一步節(jié)省行政資源。圖3-9已辦結情況分析圖Figure3-9analysisofcompletedcases5.1有獎舉報制度有較強的可操作性在開展投訴和舉報工作時，要制定詳細、規(guī)范的的