關(guān)于國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的思考與建議

關(guān)于國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的思考與建議在過去的幾十年里，國有企業(yè)已經(jīng)進行了深入的改革和調(diào)整，但其運營和管理仍然存在一些問題，其中，監(jiān)督機制的不健全或無效是一個突出的問題。這不僅增加了企業(yè)的運營風(fēng)險，也影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。為了解決黨內(nèi)監(jiān)督存在執(zhí)行力度不夠、行政監(jiān)督缺乏獨立性、職工監(jiān)督參與度低、外部監(jiān)督缺乏有效性和透明度等問題，充分發(fā)揮國有企業(yè)的監(jiān)督作用，確保國有企業(yè)地穩(wěn)定發(fā)展，對國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行深入剖析。一、大監(jiān)督機制路徑的構(gòu)建背景分析要實現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的監(jiān)督制度，才能在市場經(jīng)濟中始終處于領(lǐng)先地位。要實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要有一套自主的監(jiān)督制度，使其能夠在市場化進程中形成自己的核心競爭力。在現(xiàn)實的發(fā)展中，大監(jiān)管機制對國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向具有導(dǎo)向作用，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國有企業(yè)要在日趨激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，就需要順應(yīng)時代的發(fā)展，不斷完善自身的監(jiān)管制度。黨的二十大以來，對全面從嚴治黨工作提出了新的要求，對國有企業(yè)的監(jiān)督和司法工作提出了新的需求，紀檢監(jiān)督對黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的促進作用日益顯著，“大監(jiān)督”的構(gòu)建也為基層黨組織的黨建工作提出了新的發(fā)展理念。對國有企業(yè)來說，僅僅通過紀檢部門的專項監(jiān)管已經(jīng)無法達到全方位的監(jiān)管效果，只有構(gòu)建一個組織完善、制度健全、運轉(zhuǎn)順暢、有效監(jiān)管的“大監(jiān)督”機制，使國有企業(yè)能夠更好地融入新時代的監(jiān)管工作，才能保證國有企業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。二、大監(jiān)督機制路徑的構(gòu)建難點國有企業(yè)是國家經(jīng)濟基石之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，我國國有企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失和腐敗案件頻發(fā)，這一切都表明，國有企業(yè)還存在著制度機制不完善、監(jiān)督管理不嚴格、風(fēng)險防控不到位等現(xiàn)象。新時代國有企業(yè)大監(jiān)督機制的建設(shè)，需要將紀檢、審計、法律、內(nèi)控、巡視巡察、財務(wù)管理、人力資源等多種監(jiān)管手段有機結(jié)合起來，發(fā)揮各自的作用，建立起一套更加科學(xué)、更加高效的監(jiān)管體制，從而提高監(jiān)管的力度和效果。（一）國有企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)不清晰。在國企大監(jiān)督體系下，必須有一個完善的監(jiān)管體系，確保國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的正常開展。目前，國有企業(yè)的監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)督機制運行不成體系，監(jiān)管工作缺乏彈性，因監(jiān)督的權(quán)限與職責(zé)不明，致使監(jiān)管機構(gòu)的工作效能低下，使其工作的順利進行受到限制，工作效能降低，無法使監(jiān)管機制在國有企業(yè)中的功能得以有效發(fā)揮。（二）國有企業(yè)的監(jiān)管體制有待整合。在國企大監(jiān)督模式下，對現(xiàn)有監(jiān)管體制進行整合，目前我國的國企監(jiān)管體制運行不暢，且受到多種因素的制約，監(jiān)管的有效性相對較低，導(dǎo)致國企資金、人力、物力等資源的極大浪費。（三）國有企業(yè)的監(jiān)管細節(jié)有待優(yōu)化。國企行業(yè)鏈漫長，管理環(huán)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容豐富，但在監(jiān)管中各職能部門所起到的監(jiān)管功能偏弱，監(jiān)管工作有重復(fù)檢查、監(jiān)督跨部門溝通不暢等現(xiàn)象，存在著嚴重的條塊分離現(xiàn)象。（四）國有企業(yè)的監(jiān)管溝通有待加強。在大監(jiān)督模式下，對國企監(jiān)管制度的構(gòu)建存在制衡作用。如。某國企的組織框架下如不能加強監(jiān)督機制建設(shè)，極有可能出現(xiàn)監(jiān)督體系的各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。三、思考與建議（一）構(gòu)建形成國有企業(yè)內(nèi)部的溝通交流機制。在國有企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)改革、整合和優(yōu)化監(jiān)督制度，確保完整的監(jiān)督制度有效運行。在根源上，要解決監(jiān)督機制不能正常運行的問題，最大限度地利用監(jiān)督機制的職能，盡可能地優(yōu)化監(jiān)管制度的架構(gòu)，減少監(jiān)管機構(gòu)的重復(fù)工作，減少監(jiān)管的費用，提高監(jiān)管運行的本質(zhì)功能和效能。第一，國有企業(yè)紀檢部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用和專業(yè)優(yōu)勢，加強自身的監(jiān)督和監(jiān)督職能，從制度上明確監(jiān)管職責(zé)，建立起有效的紀檢監(jiān)督制度。第二，紀檢部門要與相關(guān)部門建立協(xié)同工作機制，動員公司各部門共同參加，全方位監(jiān)督企業(yè)的財政、人員調(diào)配、審計、監(jiān)督等各個方面，保證企業(yè)的全面從嚴治黨。第三，國有企業(yè)要制定和健全對職工的考評制度，定期評估職工的工作情況，方便企業(yè)內(nèi)部人員的溝通，確保工作的高效和監(jiān)管的品質(zhì)。要想在企業(yè)中實施大監(jiān)督制度，就要堅持正確的發(fā)展導(dǎo)向，建立健全企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)之間的交流體系，明確公司的責(zé)任劃分，明確公司各部門之間的權(quán)利劃分，以便更好地開展對各部門的監(jiān)管工作。通過與企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)作，拓展了企業(yè)監(jiān)管的領(lǐng)域，使監(jiān)管的盲點持續(xù)被打破。公司內(nèi)部各部門之間要多作溝通和交流，一旦有違反規(guī)定的情況，要立即上報給紀律檢查機關(guān)，并予以嚴厲的處罰，以保證全面從嚴治黨的政策落到實處。在構(gòu)建大監(jiān)督體系的進程中，要重點關(guān)注國有企業(yè)大監(jiān)督方式下的具體監(jiān)管，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)可以實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，對資金、權(quán)利等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)控。此外，還要在監(jiān)督層次上實現(xiàn)閉環(huán)效果，即對國有企業(yè)實施全方位的監(jiān)督，以監(jiān)事會為核心，各部門相互配合，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，使各個職能部門、管理崗位等方面形成合力，使國有企業(yè)監(jiān)督更加完善，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。（二）打造貼合國有企業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)督機制。國有企業(yè)必須增強各部門之間的交流和協(xié)作，實現(xiàn)信息、資源和成果的共享，從而增強現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)管機制的功能。在新時代，國有企業(yè)要與時俱進，構(gòu)建完善大監(jiān)督格局下的監(jiān)管機制，建立一個系統(tǒng)的“大監(jiān)督”機制運行模式，可以確保企業(yè)的平穩(wěn)運行。國有企業(yè)應(yīng)該加強對此工作的關(guān)注，借助有關(guān)部門的有效互動，改進企業(yè)紀委的工作流程。在“大監(jiān)督”中，要理順權(quán)力和職責(zé)分工，做到對各項工作的督促，做到對各單位、各部門和各崗位的有效監(jiān)管。“大監(jiān)督”模式可使其在橫向與垂直兩個層面上進行深度拓展，不斷擴大其對監(jiān)督工作的影響，并發(fā)揮其對企業(yè)的正面效應(yīng)。企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門和機構(gòu)都要擔(dān)負起監(jiān)督和監(jiān)管的責(zé)任，它們不僅是監(jiān)管的主體，也是監(jiān)管的目標(biāo)。在“大監(jiān)督”體制下，各個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅是本部職責(zé)的承擔(dān)單位，而且也是本部職責(zé)的承擔(dān)單位。國企的業(yè)務(wù)監(jiān)督流程，在這一流程下可以有效規(guī)避風(fēng)險。國有企業(yè)在新時期發(fā)展的進程中，持續(xù)地進行內(nèi)部模式的建設(shè)與改革，推動對國有企業(yè)的監(jiān)督體制進行優(yōu)化，讓國有企業(yè)的各項管理制度能夠適應(yīng)時代發(fā)展的要求。（三）提高國有企業(yè)員工對大監(jiān)督機制的認識。在國有企業(yè)的運作中，要保證監(jiān)督工作的開展有依據(jù)和途徑，必須對監(jiān)督管理制度進行整理，明確權(quán)責(zé)，并將其貫徹到具體的工作中，做到工作程序清晰，責(zé)任有人擔(dān)當(dāng)，在問題出現(xiàn)時及時處理，讓監(jiān)督主體的職責(zé)邊界和銜接有清晰的界線，明確監(jiān)督主體的權(quán)利范圍和工作方式，特別是問題的處置和問責(zé)程序、追蹤溯源機制等，防止監(jiān)督責(zé)任虛化和追責(zé)落空。提高國企干部職工對“嚴”的認識水平是國有企業(yè)“大監(jiān)督”制度得以有效運行的一個關(guān)鍵先決條件。有關(guān)單位應(yīng)該開展關(guān)于黨員干部全面從嚴治黨工作的價值觀念教育，并通過召開專題討論會，持續(xù)地向黨員干部傳達工作重點及工作需求，提高對黨員干部的認識程度，并通過召開專題討論會來掌握當(dāng)前黨員干部對全面從嚴治黨工作的理解狀況，并持續(xù)地促使黨員干部對這一方針給予高度關(guān)注。有關(guān)部門應(yīng)該對企業(yè)的“大監(jiān)督”機制進行評估，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)的總體評估，并對目前國有企業(yè)中各部門為“大監(jiān)督”機制建設(shè)所做工作做出評估。唯有如此，才能切實提高公司對“大監(jiān)督”制度的關(guān)注，推動該制度的構(gòu)建與健全，從而達到全面推進國企黨建工作的目的。在大監(jiān)督模式下開展國有企業(yè)文化的構(gòu)建，應(yīng)立足于國企的監(jiān)管價值，對國有企業(yè)文化的發(fā)展做出具體的計劃，以此來提高企業(yè)內(nèi)部和外部對國企文化的認同和了解。所以，國有企業(yè)應(yīng)該大力推廣企業(yè)文化，讓其落地生根，在不知不覺中提高員工的理解力和悟性，提高國有企業(yè)的凝聚力，提高員工工作的積極性和自主性，讓企業(yè)文化的價值和運作得到提高，并在國有企業(yè)運作中得到充分體現(xiàn)。（四）打造貼合國有企業(yè)發(fā)展需要的組織框架。在落實國有企業(yè)大監(jiān)督機制的過程中，必須對現(xiàn)有的組織框架進行優(yōu)化，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國企治理工作實現(xiàn)深度融合，落實相應(yīng)的監(jiān)督機制，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，讓監(jiān)督工作全方位、全過程覆蓋。在大監(jiān)督工作中，黨委和紀委發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)紀委由公司領(lǐng)導(dǎo)、總部部門、所屬企業(yè)成員共同構(gòu)成，還應(yīng)配備專職紀委書記和專職紀檢干部，構(gòu)建出公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、向下延伸到各級所屬部門機構(gòu)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而達到對國有企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督管理。不僅是紀律監(jiān)督，還需要加強審計監(jiān)督，以此打造出多維一體的監(jiān)督模式，設(shè)立審計與風(fēng)險委員會、監(jiān)督委員會、法治與合規(guī)委員會，圍繞內(nèi)部審計、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面展開工作，同樣需要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)、配備審計人員，以此建立統(tǒng)一控制的內(nèi)審工作體制，深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等工作，從而完善內(nèi)控、規(guī)范管理。另外，在巡視巡察中，實現(xiàn)分級監(jiān)督、配合組織框架打造出監(jiān)督