論城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關(guān)系

PAGEPAGE4城鎮(zhèn)化論文農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問(wèn)題的關(guān)系【摘要】城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，也是我國(guó)現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，城市規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化程度提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化在帶來(lái)一系列問(wèn)題的同時(shí)，也著實(shí)解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，本文從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的相關(guān)概念出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及相互關(guān)系進(jìn)行了深入分析，在對(duì)目前我國(guó)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上提出了解決我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問(wèn)題的建議?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力目錄1引言………………42相關(guān)概念………………52.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念………52.2農(nóng)民就業(yè)的概念………53我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的現(xiàn)狀………………63.1我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r……………63.2城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀……63.結(jié)論………………84城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)………….85我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題…96城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響107農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問(wèn)題的解決思路………128結(jié)語(yǔ)………139參考文獻(xiàn)……………14.的過(guò)程?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。三、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的現(xiàn)狀1、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平處于整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的初級(jí)階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面優(yōu)化了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入；另一方面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成也發(fā)生了質(zhì)的變化，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1989年的26%提高到2001年的38％。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度，農(nóng)村交通、通訊、水電等公用事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，中央高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但在中國(guó)迅速的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們也不得不承認(rèn)，城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些明顯的問(wèn)題。例如失去土地的農(nóng)民難以就業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致城市衛(wèi)生狀況明顯下降等等。2、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)狀況我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近幾年已邁出了很大的一步。1992年，鄧小平南巡講話掀起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的又一高潮，非國(guó)有部門迅速發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，各種開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮。這些非國(guó)有部門快速增長(zhǎng)產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)高潮期。由于中國(guó)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的限制逐漸被打破，人口流動(dòng)規(guī)模逐漸增大，主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，此外，加入WTO之后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，低層次農(nóng)產(chǎn)品大幅減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余時(shí)間將大幅度上升，很大一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他部門，這也將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。但是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)，有以下特點(diǎn)：1.就業(yè)渠道不暢，就業(yè)信息缺乏。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后，目前，農(nóng)民工外出務(wù)工主要靠親戚介紹或者依靠中介公司組織才能實(shí)現(xiàn)，而很少依靠政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)有很大的盲目性、隨意性和不穩(wěn)定性。

2.就業(yè)層次低，穩(wěn)定性差。我國(guó)農(nóng)民工在城市就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，不同于城市職工的正規(guī)就業(yè)。從就業(yè)的行業(yè)來(lái)看，主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；從就業(yè)的工作崗位來(lái)看，農(nóng)民工主要集中于生產(chǎn)第一線從事簡(jiǎn)單的、低技術(shù)的體力勞動(dòng)，層次較低；從就業(yè)的企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)民工主要集中于私營(yíng)、個(gè)體等待遇低、穩(wěn)定性差的企業(yè)，享受不到從事正規(guī)就業(yè)的城市職工的各項(xiàng)福利和待遇。

3.工資收入低，增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)民工文化和技能水平的限制，所以農(nóng)民工所做的一般是低技術(shù)含量的工作，這就導(dǎo)致公民共整體工資水平偏低，由于缺乏穩(wěn)定性以及戶籍制度的限制，和城市職工相比，會(huì)出現(xiàn)同工不同酬等明顯的工資歧視。并且工資增速緩慢，幾乎不會(huì)有什么大的變化。

4.就業(yè)環(huán)境差，安全得不到保障。農(nóng)民工的就業(yè)往往集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如紡織業(yè)和建筑業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上許多企業(yè)為了節(jié)省成本，并不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施，農(nóng)民工的安全得不到保障，致使職業(yè)危害性增加嚴(yán)重，安全事故頻發(fā)。

5.缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技術(shù)水平提升慢。由于政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)缺乏，加上我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，財(cái)政投入缺乏，農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和技術(shù)能力得不到提升。這就導(dǎo)致不能滿足實(shí)際的就業(yè)需要，出現(xiàn)企業(yè)“招工難”，農(nóng)民工“就業(yè)難”的怪現(xiàn)象。

3、結(jié)語(yǔ)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化水平不斷提高，極大地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)水平的提高。近年來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成績(jī)不菲，極大的解決了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民過(guò)渡時(shí)的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此民生問(wèn)題也是十分關(guān)注。四、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間存在一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化改變著農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀態(tài)，而且表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的反作用。首先，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理地流動(dòng)與重新結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。同時(shí)也應(yīng)注意到農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)的相互關(guān)系中后者對(duì)前者的影響。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，打破城鄉(xiāng)壁壘，極大地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)不僅能有效解決我國(guó)需求不足的問(wèn)題，也是目前農(nóng)民增收的有效途徑，合理、有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二者的良性互動(dòng)過(guò)程，有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。但在另一個(gè)角度說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中也無(wú)疑增加了許多的待業(yè)農(nóng)民，在我國(guó)迅速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，進(jìn)行市政建設(shè)，使得城市邊緣不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)民特別是城郊農(nóng)民的土地被大量征用，致使這一社會(huì)群體的大量出現(xiàn)。同時(shí)，這部分群體正迅速地?cái)U(kuò)大，龐大的失業(yè)群體將成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙因素。因此，這也無(wú)形增多了待業(yè)群體的數(shù)量，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，失地農(nóng)民就業(yè)形式單一，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失地農(nóng)民的安放政策也存在一些弊端和不足，尚有很多需要改進(jìn)的地方。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響，總結(jié)起來(lái)，主要是：1.積極影響

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展相應(yīng)地帶來(lái)城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)給農(nóng)民工提供很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加速的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化以及新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)會(huì)給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求，這些需求同樣會(huì)給農(nóng)民工提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，就業(yè)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)新的需求，比如熟練技工，而在市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這些需求必然會(huì)催生出很多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以改變目前農(nóng)民工文化素質(zhì)不高、技能水平低下的情況，適應(yīng)市場(chǎng)需要。這就給農(nóng)民工就業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)民工的順利就業(yè)。

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，取消了我國(guó)原有的戶籍障礙，這就使農(nóng)民工在就業(yè)的時(shí)候可以享受到與城市職工同等的民主權(quán)利，改善農(nóng)民工不被重視，不能行使正常的民主管理權(quán)利的局面。有利于保障農(nóng)民工的人身權(quán)利，增加農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.消極影響

首先，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)取消了原有的戶籍制度，對(duì)不同類型城市的戶籍分類放開(kāi)，原來(lái)的農(nóng)民成為了市民，但是由于城市房?jī)r(jià)的升高，農(nóng)民在城里買不起房，在城里沒(méi)有穩(wěn)定工作，原來(lái)賴以生存的土地又沒(méi)有了，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工待就業(yè)的數(shù)量增加，影響就業(yè)的穩(wěn)定性。

其次，農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。與農(nóng)民工流動(dòng)的階段性相適應(yīng)，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工以年輕人為主，這些人具有強(qiáng)烈的市民化意愿，怎么解決新生代農(nóng)民工的問(wèn)題成為了當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)五．城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)（結(jié)合十八大）城鎮(zhèn)化著墨顯著增加在我們剛過(guò)去的十八大報(bào)告中全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次,更重要的是其兩次主要出現(xiàn)的位置:第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體,第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅,到上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體,上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。哪怕用最挑剔的眼光,依然可以看出城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。十八大報(bào)告具有承上啟下的特征,是兩代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)思路的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)較為詳盡的資料比對(duì),有理由相信,城鎮(zhèn)化地位的急速提升和第五代領(lǐng)導(dǎo)集體中的李克強(qiáng)副總理的執(zhí)政思路密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化的前景還是十分可觀的。六、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)人口正常流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口被束縛在有限的土地上，從事單純的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2、城鎮(zhèn)化制度落后。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村人口向城市的正常流動(dòng)。與戶籍制度相聯(lián)系的是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)就業(yè)制度，為農(nóng)村人口在城市就業(yè)設(shè)置了難以逾越的障礙，固化了農(nóng)村勞動(dòng)力的工作范圍，在很大程度上剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)受到歧視。比如說(shuō)，城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)只面向城市居民招工，很少?gòu)霓r(nóng)村招工。3、社會(huì)保障制度改革滯后。目前小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革明顯滯后，農(nóng)民利益屢受侵犯，雇傭方常常故意克扣和拖延工人工資。這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅直接影響了打工農(nóng)民的收入，更糟糕的是為農(nóng)村人口在城市就業(yè)增添了顧慮。4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平普遍較低，勞動(dòng)技能只能適應(yīng)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，然而，城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)變化非?？?，因此在勞動(dòng)力需求與供給的質(zhì)量方面存在矛盾，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)上仍將存在職位空缺和失業(yè)同時(shí)并存的局面。5、農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)。中國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口的比重較大，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率明顯高于城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率。根據(jù)馬爾薩斯在1821年的冷酷斷言，除非人口問(wèn)題得到解決，一切改進(jìn)窮人生活狀況的企圖都是徒勞的。因?yàn)榧词垢F人得到更多的食物，其唯一的結(jié)果是生育更多的子女。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的人口與計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)際是軟政策，并沒(méi)有落實(shí)到位，這樣農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大。七、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問(wèn)題的解決路徑1、思想上應(yīng)高度重視。政府首先應(yīng)制定有效政策。如制定個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的政策，以此來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)；并有效實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口增長(zhǎng)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。其次，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的重要途徑。我們要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度看問(wèn)題，善待農(nóng)民工。2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與就業(yè)的擴(kuò)大在一定程度上存在著正相關(guān)關(guān)系，因此要為農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)造更多的就業(yè)選擇，就應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新增量，可為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，二十年內(nèi)每年吸納八百萬(wàn)到一千萬(wàn)人，減少農(nóng)民數(shù)量，富裕農(nóng)民。3、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，實(shí)行開(kāi)放式管理，實(shí)行戶籍登記制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。然而，我們也不能進(jìn)入這樣一種誤區(qū)，認(rèn)為這一制度是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路，理論上或許如此但現(xiàn)實(shí)并不那么簡(jiǎn)單。因?yàn)?，城市的市?chǎng)機(jī)制與生態(tài)機(jī)制具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性，這種競(jìng)爭(zhēng)性與規(guī)范性必然對(duì)大量涌入的農(nóng)民實(shí)行資格審查（目前部分城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在資格審查下，城市不可能解決大量農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而另一方面卻造成農(nóng)村精英人才和農(nóng)業(yè)資本大規(guī)模流向城市，進(jìn)一步加速中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰落。這種嚴(yán)峻的形式目前已在部分農(nóng)村呈現(xiàn)出來(lái)。因此，改革戶籍制度既要從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的角度考慮，也要從全局的角度考慮，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。4、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)。通過(guò)小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)移，可提供低門檻、低成本