論城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一

PAGE4-論城管執(zhí)法成效與社會價值體現(xiàn)的統(tǒng)一摘要：城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一，是新時期城市管理執(zhí)法部門，構(gòu)建和諧城管、和諧社會的基本要求。是應(yīng)在實際的工作中積極研究的課題。而在實際工作中應(yīng)該做到尊重民意，在暢通與市民信息互動渠道上做文章；理性思維，在實施人性化城市執(zhí)法管理上下功夫；愛心操作，在關(guān)愛弱勢群體的執(zhí)法實踐中顯價值；依法行政，在嚴格的制度保障下為相對人維權(quán)利；執(zhí)法為民，在構(gòu)建和諧社會的親民工程中破難題。這樣才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法法律效果社會效果國家領(lǐng)導(dǎo)人在提高構(gòu)建社會主義能力專題研討班上的講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，為我們勾畫出了社會主義和諧社會的基本特征，對于如何加強新時期城市管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。近年來，我們以城市管理行政執(zhí)法體制改革為契機，以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點，以城市管理執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點，堅持與時俱進，不斷改革完善管理體制與工作機制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，在實施人性化執(zhí)法管理方面進行了有益的探索。一、尊重民意，在暢通與市民信息互動渠道上做文章城管執(zhí)法終極目標是創(chuàng)造一個良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市政治、經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們進一步完善城市管理體制，樹立親民、愛民、為民的良好形象，逐步將城市管理模式由后果取向型轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢蛉∠蛐停叱觥邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，更多地考慮整個社會生活的安定和諧，不斷增強群眾的城管歸屬感、認同感和責(zé)任感，才能使城市管理具有堅實的社會基礎(chǔ)。為此，我們始終把群眾的利益放在首位，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，通過開展城管進社區(qū)、城市管理聯(lián)系點、城市管理進鎮(zhèn)入戶訪談等一系列活動，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題。同時，我們也善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點和難點，經(jīng)常開展換位思考，適時推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動平臺，架起行政執(zhí)法機關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋。二、理性思維，在實施人性化城市執(zhí)法管理上下功夫傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強調(diào)法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求不相符合?，F(xiàn)代法治精神要求我們努力更新過去那種管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的陳腐觀念，堅持處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法管理原則。一是堅持重心前移。在實際執(zhí)法管理活動中，我們堅持實行常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。從城市管理違法行為的發(fā)展演變過程看。一般的違法行為都有一個違法預(yù)備、違法實施、違法既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有開始組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如執(zhí)法人員能及時發(fā)現(xiàn)，并及早采取制止措施，就有可能把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而就可以減少或避免違法搭建人因違法既遂而導(dǎo)致強行拆除造成的損失，從而引發(fā)執(zhí)法對立，甚至影響干群關(guān)系；二是注重罰前教育。如對破壞城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，我們不是簡單、機械地在“拆”字上做文章，而是在根除破壞《城市規(guī)劃法》的深層次問題上下功夫，切實的現(xiàn)象。一方面，我們注重教育行政執(zhí)法人員增強文明執(zhí)法的意識，對管理相對人要熱情主動，行為禮貌得體。另一方面，特別注重強化城管執(zhí)法人員的言行自控能力建設(shè)，對一些管理對象的不當行為或無禮行徑，我們強調(diào)學(xué)會忍耐、忍讓、忍受，平和以待，強調(diào)面對執(zhí)法矛盾時，能夠做到具體分析、冷靜處理，寬容待之，忍辱負重，做到打不還手，罵不還口，時刻注意樹立良好的執(zhí)法形象。(二)講究藝術(shù)，善于“說理”。與構(gòu)建和諧社會格格不入，迅雷不及掩耳之勢的“陣風(fēng)”式執(zhí)法活動，并不是一勞永逸的執(zhí)法手段，往往只能是一種治標手段或權(quán)宜之計，它不能從根本上解決問題，而且這類活動的直接副作用往往就是當事人訴權(quán)的剝奪。為此，我們特別注重培養(yǎng)和提高城管執(zhí)法人員語言表達能力，善于在不同場合，針對不同對象，做到不怕細碎，苦口婆心，向管理對象擺事實、講道理、宣法律，動之以情，曉之以理，著力宣講當事人行為的違法性和社會危害性，努力讓當事人聽之心悅誠服，無理以辯。(三)建章立制，注重“自律”。在現(xiàn)實生活中，’一方面有些群眾缺乏權(quán)利意識，維權(quán)意識不強，不太關(guān)注執(zhí)法行為本身的合法性。當自己的法定權(quán)利受到侵害時，不知或不想借助法律武器加以保護，致使行政執(zhí)法人員任意簡化法定程序或者任意適用實體法律規(guī)范實施行政執(zhí)法活動。另一方面有些群眾義務(wù)觀念不強，不能認識到自覺遵守法律，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機關(guān)的執(zhí)法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上對行政機關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至百般阻撓或暴力抗法。因此，我們以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本出發(fā)點和歸宿點，按照《行政處罰法》規(guī)定的步驟、順序、方式、時間等實施處罰，積極推行執(zhí)法辦案公示制度，把行政處罰的依據(jù)、標準及辦案程序向社會公示，自覺主動地接受社會監(jiān)督，從制度上遏制重實體、輕程序的執(zhí)法現(xiàn)象。同時，輔之以執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等規(guī)范行政執(zhí)法行為的約束機制，對行政執(zhí)法人員因故意或重人過失導(dǎo)致錯案的，堅決追究執(zhí)法管理人員的相應(yīng)責(zé)任。雖然執(zhí)法監(jiān)管的力度一再加大，但執(zhí)法程序沒有因此受到絲毫的忽視。在辦理的大量行政執(zhí)法案件中，沒有一件被復(fù)議機關(guān)決定或人民法院裁判導(dǎo)致不利后果的案件。五、執(zhí)法為民，在構(gòu)建和諧社會的親民工程中破難題我國現(xiàn)行城市管理模式主要有兩種：一是后果取向型模式，其重在治標。側(cè)重在城市出現(xiàn)什么問題，就有針對性地采取相應(yīng)措施進行治理，并使用績效評估方法對治理結(jié)果進行評價；二是成因取向型模式，重在治本。其側(cè)重在城市問題產(chǎn)生的根源，往往不針對城市問題本身，而通過發(fā)掘城市潛力，發(fā)揮城市功能，從源頭上來解決問題?！榜R路市場"一直是困擾城市管理的一大難題?，F(xiàn)如今，不少下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民為尋找生路，往往靠擺個小攤謀生。這種情形下，城管執(zhí)法者若只知簡單取締了事，勢必容易引發(fā)沖突，也難以體現(xiàn)城管執(zhí)法的人性化要求，因為這個小攤很可能就是維系一家老小的生計。生計不保，而要其“顧全大局”，不亦難乎!因此，我們堅持。以人為本、執(zhí)法為民"的原則，盡量以教育開導(dǎo)方式為主，善于變堵為疏，做到堵疏結(jié)合，避免因執(zhí)法簡單粗暴而得不到管理對象的理解與支持。為此，我們按照《市容環(huán)境衛(wèi)生標準》的要求，在一些“斷頭路”路端設(shè)置臨時市場，實行定經(jīng)營區(qū)域、定經(jīng)營時間、定經(jīng)營范圍的“三定"管理。堅持實行“攤主自治"與“政府督導(dǎo)，，相結(jié)合的臨時市場管理原則。一方面，遵循市場運行規(guī)律，用“行業(yè)自律"的辦法解決市場內(nèi)產(chǎn)生的問題，由經(jīng)營者自行推薦市場管理者，由城管部門對其實施指導(dǎo)、幫助和必要的監(jiān)督。另一方面，堅持收支平衡原則，以臨時市場運轉(zhuǎn)所需費用為標準，由經(jīng)營者共同分攤管理與保潔費用。城管部門既不收取攤主的費用，也不使用攤主的費用，亦不干預(yù)攤主的費用開支。通過建立“攤主自治、政府督導(dǎo)”的機制，有效地緩解了因管理經(jīng)費缺乏、執(zhí)法力量不夠的矛盾。實現(xiàn)了管理成本最小化、管理效果最大化的目標。一是解決了因城市配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上帶來的諸多社會矛盾，彌補了因城市功能欠缺給周邊居民生產(chǎn)、生活帶來的不便；二是使弱勢群體。(如下崗失業(yè)人員)重新獲得了謀生條件，城市管理部門通過免費提供力所能及的支持服務(wù)，保障了農(nóng)民的“綠色通道”，維護了社會的穩(wěn)定，拉近了城管部門與群眾的距離；三是通過實施“三定’’經(jīng)營管理的辦法，改變了臟、亂、差的市容環(huán)境狀況，改善了交通堵塞、交通不安全狀況，保障了居民的“安全通道”。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應(yīng)該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典"輕“情”行否?顯然不妥；重“情"輕“典"能否?在某種程度上也很難達到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把和諧社會的理念統(tǒng)一于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。參考文獻：[1]《成都市市容市貌管理條例》[2]王治凱．《堅持民主集中制，加強基層班子建設(shè)》[3]周文．《整合