【管道線路工程概預(yù)算文件編制案例探析12000字（論文）】

IV第一章緒論管道線路工程概預(yù)算是指在工程組成過(guò)程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件在不同設(shè)計(jì)階段的具體內(nèi)容以及相應(yīng)的分配、指標(biāo)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算確定建設(shè)工程總造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是工程建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)代科學(xué)管理的基礎(chǔ)，研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品數(shù)量與資源消耗的關(guān)系，確定建筑產(chǎn)品的合理價(jià)格是一個(gè)挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為提高物質(zhì)文化生活水平的重要手段，國(guó)內(nèi)管道線路工程行業(yè)發(fā)展迅速，基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管道線路工程概預(yù)算和投資效益不斷提高。尤其是在國(guó)家基本建設(shè)的宏觀管理和微觀管理中具有重要意義。然而，在管道線路工程建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和人為因素。對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)貢獻(xiàn)不大。本文就概預(yù)算編制工作、提高概預(yù)算儲(chǔ)備水平的方法、科學(xué)合理的工程造價(jià)決策與管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析和探討。第二章管道線路工程概預(yù)算的作用及編制要點(diǎn)2.1管道線路工程概預(yù)算的作用概預(yù)算是確定新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)工程總造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理、合理使用和資金籌措等方面發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮投資效益，加強(qiáng)建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)核算，降低工程造價(jià)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2.1.1編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的主要依據(jù)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概預(yù)算，確定年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資額及其構(gòu)成。否則，建設(shè)項(xiàng)目不納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)概預(yù)算的質(zhì)量直接影響到建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，也影響到項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建設(shè)工程的勞動(dòng)力供應(yīng)計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、施工計(jì)劃、安裝計(jì)劃必須直接或間接地以管道線路工程概預(yù)算為依據(jù)。2.1.2評(píng)價(jià)衡量設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的重要尺度管道線路工程概預(yù)算按各階段設(shè)計(jì)文件編制。確定了施工計(jì)劃成本、單位建筑面積（體積）成本、單位產(chǎn)能投資、材料消耗等一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)影響。設(shè)計(jì)概預(yù)算是從經(jīng)濟(jì)角度衡量設(shè)計(jì)方案合理性的重要依據(jù)。它可以對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，選擇和確定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。2.1.3控制工程投資額和辦理?yè)芸畹囊罁?jù)設(shè)計(jì)概預(yù)算確定的工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目管理中最大的工程造價(jià)。未經(jīng)程序批準(zhǔn)，不得立遺囑維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，消除或者減少建設(shè)資金的浪費(fèi)。管道線路工程行業(yè)收費(fèi)和貸款總額、單項(xiàng)業(yè)務(wù)處置和貸款總額不得超過(guò)設(shè)計(jì)概預(yù)算。工程造價(jià)超過(guò)概預(yù)算的，必須重新審批。建安工程款由建設(shè)銀行按照批準(zhǔn)的單位管道線路工程概預(yù)算和工程進(jìn)度辦理預(yù)支和對(duì)賬。2.1.4簽訂承包合同和推行招投標(biāo)的依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算和概預(yù)算文件是簽訂建設(shè)工程總承包合同和貸款總承包合同的依據(jù)。然后，簽訂建設(shè)項(xiàng)目投資批量合同，處理項(xiàng)目解決方案。簽訂合同時(shí)，要把工程總造價(jià)和施工單位劃分為施工單位作為重要依據(jù)。施工圖概預(yù)算是確定施工單位施工招標(biāo)管理價(jià)格的依據(jù)，也是施工單位確定投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。2.1.5施工企業(yè)控制工程成本的重要依據(jù)施工單位在編制施工計(jì)劃時(shí)，可以直接利用施工圖概預(yù)算提供的實(shí)物指標(biāo)和貨幣指標(biāo)，加強(qiáng)施工管理。施工概預(yù)算確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的依據(jù)，也是企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)核算和工程造價(jià)考核的依據(jù)。施工企業(yè)合理利用各種資源，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和科學(xué)的管理方法，以投標(biāo)價(jià)格管理工程造價(jià)，可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)決算的對(duì)比，可以對(duì)建筑企業(yè)的投資效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)施工圖概預(yù)算與施工概預(yù)算的比較，施工企業(yè)可以得出差距，并采取必要的對(duì)策。對(duì)于工程造價(jià)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，施工圖概預(yù)算是管理標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，計(jì)算和審核造價(jià)指標(biāo)，核定工程價(jià)款?？傊?，項(xiàng)目概預(yù)算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起著非常重要的作用。2.2管道線路工程概預(yù)算的編制要點(diǎn)概預(yù)算編制有相對(duì)固定的方法和步驟。其實(shí)，把握編制要點(diǎn)，遵循工作程序，準(zhǔn)確計(jì)算金額，準(zhǔn)確選擇定額和定額項(xiàng)目，按照費(fèi)用分?jǐn)偙壤郎?zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用，是保證該預(yù)算編制質(zhì)量的有效手段。2.2.1準(zhǔn)確計(jì)算工程量計(jì)算技術(shù)量是預(yù)算的基本工作。技術(shù)計(jì)算的準(zhǔn)確性會(huì)影響直接估計(jì)的準(zhǔn)確性。在計(jì)算技術(shù)量時(shí)，首先要熟悉所選量的制造過(guò)程和技術(shù)量的規(guī)則，而這些規(guī)則必須用來(lái)控制一定的計(jì)算量。譯者必須根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確數(shù)字。在有限的設(shè)計(jì)圖紙深度中，設(shè)計(jì)人員不僅要計(jì)算圖紙中的項(xiàng)目，還要計(jì)算圖紙中沒(méi)有描述的實(shí)際項(xiàng)目，如所用腳手架的類型、不同施工機(jī)械的性能和特點(diǎn)等，而不是只是技術(shù)特點(diǎn)和特殊的施工要求。整個(gè)計(jì)劃方法可用于快速準(zhǔn)確地計(jì)算總和?；A(chǔ)：通用設(shè)計(jì)程序、合理布局、連續(xù)計(jì)算、單次計(jì)算、多用；實(shí)際使用，靈活組合。根據(jù)大技術(shù)計(jì)算法，首先要找到公因數(shù)，計(jì)算程序，簡(jiǎn)化計(jì)算公式，減少重復(fù)計(jì)算，加快計(jì)算速度，保證數(shù)據(jù)的可靠性。2.2.2正確選用定額和定額子目固定成本的準(zhǔn)確性對(duì)工程造價(jià)的確定有很大的影響。由于定額直接成本的計(jì)算結(jié)果是成本的基礎(chǔ)，因此定額直接成本的計(jì)算必須切合實(shí)際。在選擇編制概預(yù)算的撥款時(shí)，要根據(jù)施工組織中規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備組成、運(yùn)輸距離，選擇符合條件的撥款。同時(shí)，要閱讀和解釋作業(yè)說(shuō)明，熟悉各作業(yè)目的對(duì)應(yīng)份額系數(shù)的范圍、工作內(nèi)容和用法。在某一特定的施工過(guò)程中，實(shí)際情況一般與定額標(biāo)準(zhǔn)有不同程度的偏差，即不能使用的人通常所說(shuō)的定額標(biāo)準(zhǔn)的偏差，所以定額必須執(zhí)行，不能隨意修改或調(diào)整，不能改變?cè)试S使用的人的定額換算方法和范圍時(shí)間內(nèi)的轉(zhuǎn)換。如果配額不足，可以解釋配額。同時(shí)，工作人員必須密切注意分?jǐn)偤拖嚓P(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編輯方法和細(xì)則的變化，以確保概預(yù)算報(bào)表符合現(xiàn)行細(xì)則和分配標(biāo)準(zhǔn)。2.2.3掌握設(shè)備、材料的市場(chǎng)價(jià)格設(shè)備和材料成本占項(xiàng)目成本的大部分。因此，設(shè)備成本和材料成本的準(zhǔn)確性非常重要。設(shè)備和材料的實(shí)際價(jià)格由估計(jì)預(yù)算價(jià)格組成，市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差額以市場(chǎng)平均價(jià)格為基礎(chǔ)確定。某些品牌的設(shè)備和材料當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定。為了準(zhǔn)確確定設(shè)備和材料的預(yù)算價(jià)格，翻譯人員必須收集基本信息并了解當(dāng)?shù)刈钚碌氖袌?chǎng)價(jià)格。同時(shí)，要根據(jù)建筑材料的情況、合適的運(yùn)輸條件、相關(guān)的技術(shù)條件、施工單位的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和資源的合理利用情況，選擇合適的交貨地點(diǎn)。根據(jù)每種物料的交貨速度、價(jià)格和運(yùn)輸方式之間的函數(shù)關(guān)系確定實(shí)際物料平衡價(jià)格。2.2.4正確套用費(fèi)用定額在施工過(guò)程中，除了直接計(jì)算施工作業(yè)人員的成本（人工成本、材料成本、施工設(shè)備成本等技術(shù)成本）外，還必須計(jì)算施工作業(yè)人員的總概預(yù)算成本和施工項(xiàng)目的總業(yè)務(wù)成本。即措施費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，間接費(fèi)和利得稅按地方費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算。其他成本計(jì)算主要是直接根據(jù)成本或直接工程成本乘以相應(yīng)的費(fèi)率。因此，各種費(fèi)率選擇標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性非常重要。一般來(lái)說(shuō)，費(fèi)率不是一個(gè)固定的系數(shù)，由市有關(guān)部門(mén)確定。請(qǐng)注意，收費(fèi)基數(shù)、金額和計(jì)算方法由項(xiàng)目的類別或級(jí)別決定，項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目位置和合同方法之間有直接聯(lián)系。為編制概預(yù)算，將計(jì)算最新的當(dāng)?shù)卣J(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。2.2.5合理確定預(yù)備費(fèi)在編制預(yù)測(cè)預(yù)算時(shí)，充分考慮應(yīng)急資金是準(zhǔn)確編制預(yù)測(cè)預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，準(zhǔn)備金費(fèi)用包括基本準(zhǔn)備金和漲價(jià)準(zhǔn)備金。基本預(yù)訂費(fèi)是指預(yù)付款前的預(yù)訂費(fèi)。例如，設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更、替代材料以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的處置成本可能會(huì)增加所涉及的工作量。為確保工程竣工時(shí)的質(zhì)量所需的隱藏部分的挖掘和修復(fù)費(fèi)用?；绢A(yù)訂費(fèi)的計(jì)算方法是將其他建設(shè)成本乘以計(jì)劃成本和基本預(yù)訂費(fèi)之和。漲價(jià)預(yù)定費(fèi)為因建筑材料、人工、設(shè)備價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本變動(dòng)而預(yù)先確定的成本。包括：人工、設(shè)備、材料、建筑設(shè)備成本、建筑成本、其他建筑成本、利率、匯率調(diào)整等。價(jià)格準(zhǔn)備金通常根據(jù)政府制定的總投資價(jià)格指數(shù)和預(yù)期年利率并且被計(jì)算。第三章影響管道線路工程概預(yù)算的因素線路工程預(yù)算以貨幣來(lái)衡量整個(gè)工程在未來(lái)時(shí)間內(nèi)的投入與支出情況，準(zhǔn)確的工程預(yù)算不僅能對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)估，而且能反饋工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，從而提高線路工程投資效益水平，保障各項(xiàng)施工計(jì)劃平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)算雖然主要面向線路工程施工過(guò)程，但貫穿工程項(xiàng)目從施工招標(biāo)、投標(biāo)、施工、竣工全過(guò)程，因此影響線路管道線路工程概預(yù)算的因素很多，主要有工程量偏差、工程造價(jià)及審核人員的專業(yè)能力、綜合價(jià)格波動(dòng)、施工范圍變化四個(gè)方面的影響。3.1工程量偏差影響技術(shù)量的偏差主要體現(xiàn)在技術(shù)量清單上，可以按照每個(gè)子項(xiàng)和子項(xiàng)的單價(jià)構(gòu)成進(jìn)行分類，以實(shí)體個(gè)數(shù)表示?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分能源項(xiàng)目都使用材料清單作為項(xiàng)目建議書(shū)的知識(shí)庫(kù)。因此，物料清單是能源項(xiàng)目準(zhǔn)確預(yù)算的重要依據(jù)。較大的技術(shù)偏差將不可避免地?fù)p害項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。造成設(shè)計(jì)變更的因素包括：一、建筑圖紙的完整性和準(zhǔn)確性建筑圖紙是掛牌的依據(jù)施工圖紙與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)不符，設(shè)計(jì)精度低，尺寸采選不一；二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變動(dòng)因素。隨著物價(jià)的上漲和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)計(jì)部門(mén)正在規(guī)范設(shè)計(jì)成本和標(biāo)價(jià)，更新技術(shù)數(shù)量計(jì)算規(guī)則和方法，對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)人員的專業(yè)能力提出更高的要求。以前的計(jì)算方法容易出錯(cuò)，最后，建筑環(huán)境的變化也會(huì)影響圖紙的設(shè)計(jì)和技術(shù)量的計(jì)算。3.2工程造價(jià)及審核人員專業(yè)能力影響線路工程預(yù)算的制定不僅要求工程造價(jià)人員及審核人員具有專業(yè)素養(yǎng)，還需要具備一定的施工經(jīng)驗(yàn)和工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)能力不足會(huì)影響對(duì)圖紙的理解以及對(duì)新工藝技術(shù)、新材料市場(chǎng)價(jià)格的準(zhǔn)確把握；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足則會(huì)導(dǎo)致工程量清單缺漏、項(xiàng)目歸類出錯(cuò)、定額出錯(cuò)等。而線路工程預(yù)算審核人員是否制定科學(xué)全面的審核方法、是否存在虛報(bào)現(xiàn)象、專業(yè)素養(yǎng)及道德水平是否匹配等，也都是影響線路工程預(yù)算的人為因素。3.3綜合單價(jià)波動(dòng)影響綜合單價(jià)是通過(guò)公式對(duì)工程量清單所有計(jì)量分項(xiàng)中的直接費(fèi)單項(xiàng)（由人工、物料和機(jī)械費(fèi)組成）、管理費(fèi)和利潤(rùn)進(jìn)行綜合計(jì)算的費(fèi)用。工程量清單各分項(xiàng)數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)圖紙變化導(dǎo)致工程量改變、線路設(shè)備供應(yīng)或物料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、人工費(fèi)用和稅費(fèi)調(diào)整等因素都會(huì)導(dǎo)致綜合單價(jià)波動(dòng)，從而引起線路工程預(yù)算產(chǎn)生變化。3.4市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素在國(guó)內(nèi)的目前使用的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的主要依據(jù)就是固定定額這個(gè)模式了。然而隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈的程度，按照以往的定價(jià)預(yù)算進(jìn)行，以前的很多的弊端就會(huì)出現(xiàn)，要是沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更新就會(huì)在實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格方面的費(fèi)用總是和定額的取價(jià)發(fā)生嚴(yán)重的不一樣，問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多。而定額計(jì)價(jià)從產(chǎn)生一直到完善的這些年中，國(guó)內(nèi)的建筑工程造價(jià)管理都是在運(yùn)用這一套的體系，也發(fā)揮了不可替代的作用。社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也有著深刻的影響，傳統(tǒng)的定額自然就會(huì)受到?jīng)_擊，預(yù)算細(xì)目的計(jì)算的依據(jù)以及造價(jià)成本沒(méi)有辦法及時(shí)地適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格，沒(méi)有辦法跟上市場(chǎng)的腳步，就正確地反映出造價(jià)的以及成本的信息，是對(duì)項(xiàng)目的管理和控制非常的不利的，主要的弊端就是體現(xiàn)在三個(gè)方面的：第一就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式是不適應(yīng)的，現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展到今天，最大的特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)的激烈是很大的，目前的計(jì)價(jià)模式太過(guò)固定的話是沒(méi)有辦法跟上市場(chǎng)的變化，模式固定的話就只會(huì)被市場(chǎng)慢慢地淘汰掉。而概預(yù)算的定額就是按照社會(huì)平均的原則進(jìn)行編制的，法定性的強(qiáng)制執(zhí)行就是費(fèi)用定額地把各種的施工開(kāi)支加到一起的，然后進(jìn)行相關(guān)的編制，如果是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下可以說(shuō)是很完美的運(yùn)行的。第二就是在大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，預(yù)算如果充足的情況下，對(duì)資金沒(méi)有限度的揮霍，這會(huì)造成浪費(fèi)，當(dāng)預(yù)算緊張時(shí)只會(huì)不斷降低成本，自然的質(zhì)量也不會(huì)過(guò)關(guān)了。在一般的情況下，概預(yù)算只是作為一個(gè)建設(shè)的成本基礎(chǔ)，并不能夠當(dāng)成項(xiàng)目的全方位的管控，與市場(chǎng)環(huán)境以及要求是極其的不相符合。第三就是投標(biāo)的單位也是根據(jù)統(tǒng)一的定額來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，不能夠按著自己的施工條件以及技術(shù)，更加地不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)，這樣會(huì)對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)造成不利局面。所以我們可以很容易地就看出一定要對(duì)定額計(jì)價(jià)的制度進(jìn)行全面的改革，因?yàn)楦蓬A(yù)算是會(huì)被市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一直影響的，只有改革才不會(huì)使得市場(chǎng)的主體之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸變成計(jì)算能力的比拼。護(hù)士了企業(yè)生產(chǎn)和管理方面的能力評(píng)價(jià)。3.5概預(yù)算管理影響根據(jù)編制階段和目的的不同，工程預(yù)算大致可分為初步設(shè)計(jì)預(yù)算和施工圖預(yù)算。國(guó)家投資項(xiàng)目還應(yīng)引入進(jìn)度清單，控制價(jià)格。在前期規(guī)劃階段，編制項(xiàng)目預(yù)算為項(xiàng)目投資者選擇方案和規(guī)?；峁Q策依據(jù)。施工圖計(jì)劃完成后，編制項(xiàng)目預(yù)算可確保投資者選擇最佳施工單位。概算還可以作為個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)的基本參考，也可以有效保障公司基本經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制，從而加強(qiáng)公司建設(shè)管理。設(shè)計(jì)預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行的概率計(jì)算。設(shè)在項(xiàng)目成本控制中的作用。設(shè)計(jì)單位完成后，由負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)的人員對(duì)施工圖、設(shè)備、材料等進(jìn)行分析，確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)和預(yù)算價(jià)格。建設(shè)預(yù)算也是項(xiàng)目的重要組成部分。它是確定項(xiàng)目成本和估算項(xiàng)目成本的最重要依據(jù)。同時(shí)，她還可以保證工程價(jià)款的正確申報(bào)、合同的簽訂和招標(biāo)文件的簽訂，這些都有很重要的參考意義。第4章XX管道線路工程概預(yù)算存在的問(wèn)題概預(yù)算的合理性、可靠性和準(zhǔn)確性對(duì)工程造價(jià)的有效分析和控制、投資規(guī)模的管理、縮短工期具有重要影響。政府對(duì)各級(jí)都作了一定的規(guī)定，但現(xiàn)階段在管理過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要調(diào)查現(xiàn)有問(wèn)題以找到解決方案。4.1圖紙?jiān)O(shè)計(jì)實(shí)用性欠佳設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是導(dǎo)致成本和概預(yù)算增加的主要因素之一。XX管道線路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，勘察深度不夠，勘察深度不夠，業(yè)主想開(kāi)工。影響工程正常使用；或者設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，存在嚴(yán)重的錯(cuò)、漏、碰、缺，有的在實(shí)施過(guò)程中造成質(zhì)量缺陷和安全隱患。同時(shí)，工程項(xiàng)目圖紙的設(shè)計(jì)深度達(dá)不到一定的要求，特別是在裝飾工程設(shè)計(jì)中，由于部分分項(xiàng)工程缺乏詳細(xì)設(shè)計(jì)，裝飾材料缺乏，很難編制好概預(yù)算。而施工過(guò)程中往往伴隨著工程變更，導(dǎo)致了比概預(yù)算更高的結(jié)算價(jià)格。4.2概預(yù)算編制比較粗糙工程造價(jià)管理內(nèi)容豐富，技術(shù)含量高。它需要工程，經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)得起職業(yè)道德。但XX管道線路工程部分員工職業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)新報(bào)價(jià)、新標(biāo)準(zhǔn)了解不夠；責(zé)任心不強(qiáng)；審計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，質(zhì)量認(rèn)知弱化。因此，一些建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算不完整、不準(zhǔn)確，存在許多紕漏。例如，如果項(xiàng)目的內(nèi)容未完成，則配額可能不是惡意的或不符合配額。此外，根據(jù)以前項(xiàng)目的一些數(shù)據(jù)，它們?cè)跊](méi)有實(shí)際調(diào)查的情況下應(yīng)用于下一個(gè)項(xiàng)目，因此概預(yù)算不能正確反映項(xiàng)目的總體成本。4.3計(jì)價(jià)依據(jù)存在滯后性概預(yù)算定額、概預(yù)算指標(biāo)和其他價(jià)格分配是確定和計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目不同階段工程造價(jià)的依據(jù)。XX管道線路工程概預(yù)算主要依據(jù)區(qū)域項(xiàng)目成本管理單位下達(dá)的概預(yù)算撥款，主要體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。定額單價(jià)是各地區(qū)、各部門(mén)編制的反映當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下價(jià)格水平的綜合單價(jià)。雖然有助于地方成本管理處的統(tǒng)一管理，但撥款調(diào)整周期較長(zhǎng)。定額單價(jià)通常在數(shù)年前根據(jù)人工、材料、機(jī)械價(jià)格的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)常采用新增加的定額，使定額內(nèi)容難以準(zhǔn)確反映實(shí)際工程造價(jià)。在工程實(shí)施過(guò)程中，人工成本和設(shè)備、機(jī)械成本變化較大，竣工時(shí)管道線路工程概預(yù)算價(jià)與工程造價(jià)相差較大，工程結(jié)算工作存在較大問(wèn)題。4.4工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范目前XX建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中存在多個(gè)漏洞。一些工程招投標(biāo)活動(dòng)還存在一些不規(guī)范因素。有的部門(mén)濫用職權(quán)，將建筑工程委托給建筑企業(yè)中標(biāo)；有的投標(biāo)單位將投標(biāo)范圍限定在主體工程上，輔助工程和裝飾工程往往采取議付方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)，一些單位只注重提高報(bào)價(jià)，致使一些承包商達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的。為了擺脫合同價(jià)格低的困境，擴(kuò)大自身的利潤(rùn)空間，他們?cè)谑┕るA段千方百計(jì)地改變和增加項(xiàng)目。同時(shí)也帶來(lái)了投資概預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)之間的嚴(yán)重矛盾。4.5施工階段變更隨意性大一方面，XX管道線路工程為自身利益，未經(jīng)規(guī)定的授權(quán)程序，擅自改變項(xiàng)目的使用功能、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。有些情況下，必須對(duì)已完工的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工或?qū)δ承┎课换蛱厥夤こ踢M(jìn)行二次設(shè)計(jì)圖紙的發(fā)布，但在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)成果的發(fā)布、工程變更次數(shù)的延遲和投資的不可控。另一方面，由于該場(chǎng)地管理經(jīng)驗(yàn)不足，需簽訂代建費(fèi)、間接費(fèi)、未簽訂合同中包含的費(fèi)用。對(duì)建設(shè)單位的明碼標(biāo)價(jià)、弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)、多報(bào)等現(xiàn)象沒(méi)有嚴(yán)格認(rèn)定。第5章XX管道線路工程概預(yù)算問(wèn)題解決措施為提高概預(yù)算質(zhì)量，合理管理工程造價(jià)，從提高職工素質(zhì)出發(fā)，采取“預(yù)防為主、防檢結(jié)合、重點(diǎn)改進(jìn)”的預(yù)防管理方法，可以執(zhí)行項(xiàng)目構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程，并且可以起到事半功倍的效果。5.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作管道線路施工圖紙是確定管道線路工程造價(jià)的主要依據(jù)。準(zhǔn)確細(xì)致的施工圖紙是計(jì)算管道線路工程量的計(jì)算依據(jù)，同時(shí)還是管道線路工程預(yù)算的核心，是編制預(yù)算文件的基礎(chǔ)。如果施工圖紙不夠準(zhǔn)確，便無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算管道線路工程量，就更不用說(shuō)管道線路工程預(yù)算準(zhǔn)確性了。設(shè)計(jì)單位要首先確保設(shè)計(jì)的施工圖紙是準(zhǔn)確的，這樣才能保證后續(xù)工作正常開(kāi)展。進(jìn)一步，預(yù)算編制人員要具備正確識(shí)讀施工圖紙的能力，包括理解設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念，正確提取和計(jì)算工程量等。管道線路施工圖一般包括說(shuō)明書(shū)、設(shè)備和相關(guān)材料的匯總表、施工圖例、平面圖、系統(tǒng)圖、以及大樣圖等。預(yù)算編制人員要利用好施工圖，通過(guò)說(shuō)明書(shū)以及設(shè)備和相關(guān)材料的匯總表，對(duì)整個(gè)工程的情況大致了解一下。然后再根據(jù)平面圖和其他圖例等對(duì)工程量進(jìn)一步了解，設(shè)計(jì)是為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的總體設(shè)計(jì)和特殊設(shè)計(jì)的過(guò)程。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，設(shè)計(jì)就成為項(xiàng)目建設(shè)和投資管理的關(guān)鍵，而設(shè)計(jì)工作的好壞直接影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目投資回報(bào)率。通常只有1%的建設(shè)成本是3%，但更少超過(guò)3%的成本超過(guò)75%。因此，設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)是非常重要的。在工程造價(jià)管理中，首先要根據(jù)工程造價(jià)管理的實(shí)際情況和要求，建立科學(xué)、完善的概預(yù)算體系。在具體的施工環(huán)節(jié)，一旦設(shè)計(jì)發(fā)生變化，將導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果嚴(yán)重失真。在施工現(xiàn)場(chǎng)，由于不可抗力或某些特殊因素，工程的運(yùn)行過(guò)程經(jīng)常發(fā)生變化。在這種情況下，有必要與設(shè)計(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)，以盡量減少變更，避免項(xiàng)目成本大幅增加。首先，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，工程概預(yù)算人員應(yīng)與工程造價(jià)管理人員合作，從工程造價(jià)管理理念的角度優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。造價(jià)管理人員應(yīng)向工程設(shè)計(jì)人員提供工程造價(jià)理念，提高工程設(shè)計(jì)圖紙的可行性，以滿足后期工程造價(jià)管理的規(guī)范要求。其次，項(xiàng)目概預(yù)算人員需要深入項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建材概預(yù)算的參考數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步保證工程設(shè)計(jì)圖紙和方案符合施工實(shí)際，避免施工期設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際不符，影響施工進(jìn)度和管理的成本效益。概預(yù)算編制作為一項(xiàng)高精度的工程，無(wú)論從工程量、市場(chǎng)波動(dòng)、過(guò)程變化等方面，都需要專業(yè)的技術(shù)支持作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，相關(guān)操作人員應(yīng)具備足夠的適應(yīng)性和專業(yè)判斷能力。當(dāng)然，豐富的經(jīng)驗(yàn)很重要，但是日后的學(xué)習(xí)也不容忽視。針對(duì)目前項(xiàng)目成本管理中概預(yù)算編制水平較低的現(xiàn)狀，建設(shè)單位需要從建立概預(yù)算編制隊(duì)伍和培養(yǎng)成本管理人才兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。一是建立專業(yè)的概預(yù)算隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目成本管理進(jìn)行有效的概預(yù)算策劃，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目概預(yù)算方案的全面性、準(zhǔn)確性、可行性和合理性。概預(yù)算團(tuán)隊(duì)中的所有職位都需要有稱職的專業(yè)人員來(lái)填補(bǔ)。二是培養(yǎng)成本管理人員的綜合素質(zhì)，提高成本管理的重要性，增強(qiáng)項(xiàng)目成本管理人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制，使成本管理工作有序穩(wěn)定。通過(guò)組織成本管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)的成本管理知識(shí)和理念，了解概預(yù)算在成本管理中的重要性，學(xué)習(xí)應(yīng)用方法，充分吸收成本管理知識(shí)。此外，為加強(qiáng)實(shí)際操作能力，管理人員要親自察看施工現(xiàn)場(chǎng)地形，因地制宜調(diào)整措施。管理者要自覺(jué)重視，定期組織技術(shù)交流，安排技術(shù)水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)的管理方法，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。首先，管道線路承包集團(tuán)必須對(duì)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的能力評(píng)估，選擇投資信譽(yù)高、業(yè)績(jī)好的設(shè)計(jì)公司作為設(shè)計(jì)任務(wù)的可信對(duì)象，同時(shí)進(jìn)行邊界設(shè)計(jì)。為保證功能的使用，分為幾個(gè)主要部分，根據(jù)目標(biāo)投資限額進(jìn)行控制規(guī)劃，不超過(guò)總投資限額。其次，施工企業(yè)應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)過(guò)程的優(yōu)化和設(shè)計(jì)方案的比較，并參與各設(shè)計(jì)階段結(jié)果的評(píng)估和分析，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)的產(chǎn)品更高效、工程化。成本可控。最后，在開(kāi)工前，施工單位應(yīng)安排制圖公司以圖紙匯總的形式重點(diǎn)解決圖紙誤用或材料浪費(fèi)問(wèn)題，糾正設(shè)計(jì)缺陷和錯(cuò)誤。防止問(wèn)題集中在施工階段。5.2提升概預(yù)算編制人員素質(zhì)概預(yù)算是一門(mén)專業(yè)性、知識(shí)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。具有全面的員工專業(yè)理論和行業(yè)知識(shí)，相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概預(yù)算編制政策、法規(guī)、制度、定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，熟悉結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料采購(gòu)，投資分析與控制是對(duì)施工技術(shù)和工程整體知識(shí)的掌握，隨著工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，工程造價(jià)從業(yè)人員的數(shù)量越來(lái)越多。隨著人數(shù)的增加，員工的“素質(zhì)”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這將直接影響到建筑價(jià)格本身、建筑師的形象以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)概預(yù)算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)，一是實(shí)施有針對(duì)性地實(shí)踐教育，對(duì)不同文化技術(shù)水平的職工實(shí)施通識(shí)教育和義務(wù)教育；工作能力比較薄弱的，要加強(qiáng)編輯審計(jì)能力的培養(yǎng)。如果工作能力強(qiáng)，但知識(shí)水平低或知識(shí)水平低，可以加強(qiáng)其他工程或工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)或?qū)W術(shù)水平教育。二是要結(jié)合組織的現(xiàn)狀，實(shí)施多規(guī)格、多渠道的教育，教育的對(duì)象不僅是概預(yù)算編制人員，其他與企業(yè)成本管理相關(guān)的人員也可以在實(shí)際工作中相互配合，注重知識(shí)的更新，掌握最實(shí)用、最需要的專業(yè)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。5.3提高概預(yù)算編制工作質(zhì)量5.3.1做好概預(yù)算編制前的準(zhǔn)備嚴(yán)格按照國(guó)家定價(jià)規(guī)則和慣例，按圖紙準(zhǔn)確計(jì)量，考慮現(xiàn)場(chǎng)情況。這不僅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱苦的工作，而且是一項(xiàng)政治性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。這就是為什么我們必須做好準(zhǔn)備。一是收集全面的招標(biāo)基礎(chǔ)信息，主要包括獲批的建筑設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量、技術(shù)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)、現(xiàn)行招標(biāo)定額、工程造價(jià)定額、利率等，準(zhǔn)確測(cè)算和計(jì)算影響工程造價(jià)的施工、組織計(jì)劃或施工計(jì)劃的基本內(nèi)容，如施工方法、材料運(yùn)輸方式、臨時(shí)工程計(jì)劃等。應(yīng)用或確定一些工程的底價(jià)和概算非常重要質(zhì)量。二是了解圖紙和概算。設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算技術(shù)量的主要依據(jù)。熟悉圖紙的人不僅要弄清楚圖紙的內(nèi)容，還要判斷圖紙之間是否存在差異，及時(shí)調(diào)整，了解圖紙，了解工程性質(zhì)。圖紙修訂過(guò)程是借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算的圖紙修訂過(guò)程的一個(gè)項(xiàng)目，其特點(diǎn)是“整體通用，個(gè)別不一致”。首先，需要明確配額的范圍。例如，一些配額和新建項(xiàng)目涉及擴(kuò)建項(xiàng)目，一些配額涉及維修和改造項(xiàng)目。其次，配額中固定車(chē)間數(shù)量的計(jì)算規(guī)則與配額下級(jí)工作相對(duì)應(yīng)。同一個(gè)核心項(xiàng)目，配額單位和計(jì)算規(guī)則不同，業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，范圍也不同。最后，一些配額項(xiàng)允許轉(zhuǎn)換。有些項(xiàng)目需要機(jī)會(huì)，有些不包含核心材料，有些項(xiàng)目有先決條件。計(jì)算正常金額，我們需要了解清楚，可以準(zhǔn)確快速地完成。5.3.2強(qiáng)化概預(yù)算編制過(guò)程管理要提高概預(yù)算編制質(zhì)量，必須加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變檢查型為預(yù)防型。通過(guò)不斷梳理和分析概預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，通過(guò)糾正和預(yù)防措施，可以有效地提高概預(yù)算編制的質(zhì)量，預(yù)防和降低出錯(cuò)的概率。根據(jù)概預(yù)算編制的工作流程，可以在影響概預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置控制重點(diǎn)。如基本單價(jià)計(jì)算、單價(jià)表編制、單項(xiàng)工程投資編制等，可以有效控制影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素，嚴(yán)格執(zhí)行“事前指導(dǎo)、過(guò)程驗(yàn)證、事后評(píng)估”的過(guò)程控制制度，上述項(xiàng)目的“成品驗(yàn)證”在進(jìn)入下一個(gè)項(xiàng)目前，嚴(yán)格執(zhí)行可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，在前期消除，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量。在成品審核過(guò)程中，一般檢查概預(yù)算文件編制依據(jù)的合法性和快速性，檢查編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)和流程是否符合要求，工程量計(jì)算是否正確，工程量計(jì)算是否正確，以及每個(gè)項(xiàng)目的成本是否合理是否有敵人、遺漏、計(jì)算錯(cuò)誤等，概預(yù)算中各部分的比例是否合理，橫向比較是否合理，同一項(xiàng)目的投資是否合理，做好概預(yù)算產(chǎn)品的審計(jì)工作，確保概預(yù)算的有效性，概預(yù)算產(chǎn)品合格。5.3.3應(yīng)用專業(yè)軟件編制概預(yù)算編制概預(yù)算是一項(xiàng)非常繁重的工作，具有很強(qiáng)的一致性和大量的復(fù)制和計(jì)算能力。在過(guò)去的手工工作中，工作人員要反復(fù)復(fù)制和核對(duì)多個(gè)定額項(xiàng)目和各種計(jì)算表。它往往是低效的，以及計(jì)算過(guò)多的計(jì)算，或計(jì)算重復(fù)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在概預(yù)算評(píng)審中的成功應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助編制系統(tǒng)（軟件）的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。該系統(tǒng)具有定額齊全、功能齊全、人機(jī)界面直觀、操作方便、簡(jiǎn)單易用、收費(fèi)靈活等特點(diǎn)，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，管道線路工程概預(yù)算、概預(yù)算編制和管理覆蓋面不斷擴(kuò)大。一方面，編制概預(yù)算可以大大降低工作人員的復(fù)雜程度，大大提高工作效率。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)變更和材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的對(duì)應(yīng)，積累工程文件和科學(xué)的管理，為概預(yù)算由傳統(tǒng)的靜態(tài)編制向動(dòng)態(tài)編制轉(zhuǎn)變提供了條件，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量也起到了有力的支撐作用。5.4規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程管理首先，招標(biāo)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)要按照現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，提高招投標(biāo)透明度，減少黑箱操作；選擇技術(shù)資金較多、業(yè)績(jī)信譽(yù)較好的施工企業(yè)，不僅能保證工程質(zhì)量，同時(shí)也可以在施工階段降低成本，有效控制工程造價(jià)。其次，最低價(jià)是投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，也是審核投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格、確定中標(biāo)企業(yè)的依據(jù)。因此，計(jì)價(jià)應(yīng)合理可行，并嚴(yán)格管理，使承包企業(yè)獲利。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的確定是對(duì)工期、工程質(zhì)量、價(jià)差的綜合考慮，對(duì)技術(shù)措施費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，在投標(biāo)中作出正確的決策。如果成本過(guò)高，會(huì)給建設(shè)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)盲目性。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，不僅會(huì)給中標(biāo)企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，還會(huì)挫傷中標(biāo)企業(yè)的積極性，降低工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)。最后，在招投標(biāo)中，要防止施工企業(yè)惡意投標(biāo)行為降低成本，同時(shí)也要克服只看總價(jià)而忽視單價(jià)的問(wèn)題。我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在數(shù)量大的單價(jià)上，應(yīng)該合理區(qū)分低價(jià)投標(biāo)。5.5嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證由于各種原因，工程在施工階段變更幾乎是不可避免的，但工程變更的影響是廣泛而嚴(yán)重的。減少工程變更，采取措施防止工程內(nèi)容的隨意增減，使工程變更的影響和腐敗現(xiàn)象降到最低。工程變更的影響是隨時(shí)間變化的，時(shí)間越早，影響越小，反之亦然。對(duì)符合變更條件的變更，按照科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)、快速的原則，在施工初期完成并減少變更的影響，并嚴(yán)格按照工程變更處理程序和相應(yīng)程序通過(guò)概預(yù)算調(diào)整和工程變更費(fèi)用增減審核程序，做好工程變更實(shí)施監(jiān)督、動(dòng)態(tài)跟蹤分析、工程質(zhì)量施工變更控制等工作，進(jìn)度和投資，降低承包商索賠概率?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一方面是