對國資委招聘“企業(yè)高管”合法性的置疑

對國資委招聘“企業(yè)高管”合法性的置疑

“十六大”確立了“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的”國有資產(chǎn)管理體制。按照“十六大”的部署，中央成立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委），省、市成立了地方國資委，分別代表國家履行出資人職責。國資委的成立，結(jié)束了長期以來國有產(chǎn)權(quán)主體缺位的弊端和“五龍治水”的混亂局面。但同時，新的擔憂出現(xiàn)了，新成立的國資委作為

“管人、管事和管資產(chǎn)”集于一身的權(quán)力機構(gòu)，在缺乏制度保障的情況下，很可能形成新的政企不分，侵害的自主經(jīng)營權(quán)。盡管十六大報告特別強調(diào)：“各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！钡牵罱鼑液捅本┦袊Y委越俎代庖，違法在全球范圍內(nèi)為招聘高層管理人員說明，這種擔憂絕非杞人憂天。

反響熱烈的海內(nèi)外招聘

20XX年9月16日，國務院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會在其站發(fā)布公告，稱：為認真貫徹“三個代表”重要思想和人才強國戰(zhàn)略，積極探索堅持黨管干部原則與市場化配置經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑，努力創(chuàng)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代制度要求的選人用人新機制，為培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和集團提供強有力的人才保證，依據(jù)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決定組織部分國資委監(jiān)管面向海內(nèi)外公開招聘一批高級經(jīng)營管理者。

這次招聘的對象是6家中央的7個高級崗位，分別是：中國聯(lián)合通信有限公司副總經(jīng)理、中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理、中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司副總經(jīng)理、中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司副總經(jīng)理、國家開發(fā)投資公司總會計師、中國節(jié)能投資公司總會計師。經(jīng)過3個月的筆試、面試以及德、能、勤、績、廉等方面的考察了解，12月17日，7個招聘職位的人選全部產(chǎn)生。“

對于這次招聘，國資委自己給予自己高度地評價，認為這是國資委學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會《決定》精神的重要舉措，是對堅持黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的積極探索和成功實踐，對于創(chuàng)新國有領(lǐng)導人員選拔任用機制，促進國有加快人事制度改革步伐，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出以及人盡其才、才盡其用的良好局面，將會產(chǎn)生積極的推動作用。

在國家國資委成功招聘高級管理人員的帶動下，20XX年5月14日北京市國資委黨委書記、副主任張鳳朝14日正式宣布，國資委將面向社會公開招聘受其監(jiān)管的4家國企的高級經(jīng)營管理人員，招聘過程將借鑒國際“獵頭”甄選方式和方法。據(jù)張鳳朝介紹，此次招聘職位分別為北京國際電力開發(fā)投資公司副總經(jīng)理、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司副總經(jīng)理、北京汽車工業(yè)控股有限責任公司副總經(jīng)理、北京市地鐵運營有限公司總工程師四位高級經(jīng)營管理人員。北京市國資委將委托北京雙高人才發(fā)展服務中心具體實施招聘工作。招聘過程將遵循市場化運作、體現(xiàn)出資人認可、落實董事會依法選擇經(jīng)營管理者等原則。張鳳朝說，此次公開招聘是北京市國資委去年10月組建后首次面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員，做好這次選聘工作將為以后公開招聘總經(jīng)理一級的高管人員打下基礎(chǔ)。他透露說，北京市國資委近期將在北京市公交總公司、北京城建集團、北京一商集團和北京京儀控股公司等國企進行內(nèi)部競聘總經(jīng)理等工作。

招聘副總經(jīng)理的權(quán)利應該誰來行使

從國家國資委和北京市國資委這次招聘高級管理人員的特點來看，一是招聘的對象都是公司副總經(jīng)理一級的高級管理人員；二是招聘的全部程序從筆試、面試、考察到最后聘任都由國資委完全主導，招聘的在整個招聘過程中基本沒有任何發(fā)言權(quán)，也看不出其參與程度；三，都宣稱招聘是依法進行的。如國家國資委宣稱，招聘是“依據(jù)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定”，北京市國資委宣稱，“招聘過程將遵循市場化運作、體現(xiàn)出資人認可、落實董事會依法選擇經(jīng)營管理者等原則”。但是，依據(jù)《公司法》和《經(jīng)營監(jiān)督管理暫行條例》來看，無論是國家國資委還是北京市國資委的招聘，都違反了公司副總經(jīng)理的聘任程序。

按照產(chǎn)權(quán)學派的剩余控制權(quán)假說，是由擁有剩余控制權(quán)的那些資產(chǎn)形成的；形成的原因在于，由于契約的不完全性，將剩余控制權(quán)給予簽訂契約的某一方可能會提高整個經(jīng)濟的效率；在許多情況下，法律上的某一個主體作為許多契約的共同一方擁有資產(chǎn)的剩余控制權(quán)會提高整個資產(chǎn)的效率，這時就會產(chǎn)生。

也就是說，由于契約的不完全性和交易費用的存在，以委托－代理機制下，的所有者在保留剩余索取權(quán)和控制權(quán)的前提下，把的經(jīng)營完全交給經(jīng)營者，這樣的話，私人成本等于社會成本，邊際收益等于邊際成本，雙方都實現(xiàn)收益的最大化。在委托－代理機制下，國資委作為出資人，對所出資具有“資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利”，這三項權(quán)利也就是所謂的剩余控制權(quán)和索取權(quán)。國資委在保留這些權(quán)利的情況下，把整個的經(jīng)營都交給的管理者，這樣，才能提高的效率。這里的選擇管理者，也就是十六大報告里所說的“管人”的權(quán)利。對于“管人”，《中華人民共和國公司法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對誰來舉一動也成了媒體的焦點牽動著無數(shù)眼球的注意力。但實事求是地說，國資委在做好國有資產(chǎn)“出資人”方面演技還顯稚嫩，時不時露出政府行為的影子，在尊重自主經(jīng)營權(quán)上缺乏大的舉措。這次國資委在全球違法招聘高級管理人員，不能不說開了一個很危險的先例。我們希望國資委的現(xiàn)