我國區(qū)域食物安全戰(zhàn)略

1.我國食物安全宏觀形勢我國糧食生產(chǎn)整體呈現(xiàn)產(chǎn)量持續(xù)上升、單產(chǎn)不斷提高的趨勢，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況正在逐年改善。食物生產(chǎn)帶動了農(nóng)村居民增收和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)進一步改善。整體看來，我國居民營養(yǎng)水平已居發(fā)展中國家前列。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)依存度趨于增高，大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為凈進口，進口量增加主要源于內(nèi)外價差。我國農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥施用強度仍然較大，化肥消費量約占世界總量的35%，但控遏制住了農(nóng)藥使用量的增長勢頭。我國糧食區(qū)域供需格局發(fā)生明顯變化，出現(xiàn)了生產(chǎn)更加集中、產(chǎn)銷加劇分化的局面。2.區(qū)域食物安全變動狀況北方糧食產(chǎn)量在2005年全面超過南方糧食產(chǎn)量，“北糧南運”成為糧食生產(chǎn)南北布局的新特征。東、中和西部糧食生產(chǎn)布局也發(fā)生了明顯變化，東部和西部比重下降明顯，中部比重提高較快。2017年，華中、華北、東北、西南、西北和東南地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重分別為23.8%、24.2%、21.0%、13.8%、13.4%和3.8%。區(qū)域食物自給率分布不均，東北、華北、華中地區(qū)較高，西南、東南地區(qū)較低。?

2017年我國各區(qū)域口糧、谷物、糧食和食物自給率%3.區(qū)域食物安全面臨問題各區(qū)域面臨不同形式的資源環(huán)境壓力。東北地區(qū)黑土地流失嚴重、地下水資源過度開發(fā)和地表徑流利用不足等狀況并存；華北地區(qū)地下水漏斗問題嚴重，適水農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模嚴重超載；華中地區(qū)化肥農(nóng)藥的施用量大，土地污染嚴重，導致耕地質(zhì)量整體下降；西北地區(qū)干旱缺水現(xiàn)象較為嚴重，且資源性缺水和工程性缺水狀況并存；西南地區(qū)災(zāi)害多、耕地少、生態(tài)脆弱，人地矛盾較為突出。利益協(xié)調(diào)機制不健全擴大了食物安全區(qū)域間的不平衡。種糧比較收益下降、糧食補貼機制不合理、產(chǎn)銷區(qū)域利益分配不均，造成了主產(chǎn)區(qū)承擔了主銷區(qū)糧食安全成本的局面。協(xié)同調(diào)控機制不完善凸顯區(qū)域間食物供需矛盾。南方大量進口價格、品質(zhì)更有競爭力的國外食物，北方生產(chǎn)的玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品則因競爭力不足而大量入庫。4.區(qū)域食物安全發(fā)展構(gòu)想4.1整體思路建立糧食總體生產(chǎn)的“紅線”約束機制。在資源環(huán)境承載適度的前提下，穩(wěn)定北方糧食生產(chǎn)的保障功能；適當發(fā)揮南方經(jīng)濟比較優(yōu)勢，恢復(fù)南方區(qū)域食物自給保障能力水平；合理拓展西部農(nóng)業(yè)大食物保障功能。建立糧食區(qū)域生產(chǎn)的“底線”約束機制。東北地區(qū)著重保護黑土地資源；華北地區(qū)重在“節(jié)水優(yōu)先”“口糧絕對安全”；華中地區(qū)著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；東南沿海地區(qū)“穩(wěn)定基本供給、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)增加總量”；西南地區(qū)突出生態(tài)屏障保護，穩(wěn)定地區(qū)適種產(chǎn)品生產(chǎn)；西北地區(qū)鞏固退耕還林還草成果，確保區(qū)域糧食安全、畜產(chǎn)品自給有余。建立中央政府頂層再配置再平衡機制。優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)中央一般性轉(zhuǎn)移支付增長方式，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償模式。強化財政政策協(xié)調(diào)區(qū)域食物生產(chǎn)的功能，制定差異化、制度化的動態(tài)變動方案。建立食物主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)協(xié)作共贏機制。構(gòu)建地方政府間購銷合作機制，建立多元化、市場化的產(chǎn)銷合作模式。依托對口幫扶制度構(gòu)架，鼓勵地方政府間聯(lián)合實施食物安全的區(qū)域協(xié)作。4.2戰(zhàn)略措施實施區(qū)域大食物安全戰(zhàn)略。構(gòu)建以確?？诩Z絕對安全為基礎(chǔ)、優(yōu)勢食物特色開發(fā)的區(qū)域現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，強化區(qū)域優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)保障能力，促進區(qū)域食物生產(chǎn)、消費與營養(yǎng)、健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈融合戰(zhàn)略。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施“種養(yǎng)加”一體化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系和一/二/三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通環(huán)節(jié)的緊密銜接。實施區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的區(qū)域現(xiàn)代食物協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實施區(qū)域綠色可持續(xù)戰(zhàn)略。嚴格落實資源管控措施，發(fā)揮區(qū)域資源利用效率和生產(chǎn)潛力，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的區(qū)域現(xiàn)代食物綠