公文要素和格式

關(guān)于公文要素和格式公文的主題第2頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天一、何為主題

作者通過(guò)文章的全部?jī)?nèi)容所表達(dá)的基本思想和寫(xiě)作意圖，也稱為主題思想、中心意思、中心論點(diǎn)、主旨等。公文的主題：1.所有的公文都必須要有主題，這是針對(duì)某些公文主題朦朧而提出的要求；2.公文的主題應(yīng)該是明確的理性認(rèn)識(shí)，不管是思想觀點(diǎn)、意見(jiàn)態(tài)度或行動(dòng)措施，都是經(jīng)過(guò)理性思考分析的結(jié)果；3.公文一事一文的特點(diǎn)決定了其主題是集中、單一的。第3頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、公文主題的作用

1.決定著公文的價(jià)值2.主題是公文的統(tǒng)帥和靈魂：A：主題決定材料的取舍B：主題支配謀篇布局C：主題制約表達(dá)方式D：主題影響文章的遣詞造句。

第4頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天三、公文主題的特點(diǎn)

1.公文主題反應(yīng)的對(duì)象是公務(wù)活動(dòng)2.公文主題的表達(dá)方式比較直接3.公文主題具有直接的社會(huì)價(jià)值4.一份公文只有一個(gè)主題第5頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天四、公文主題的要求和表現(xiàn)方法要求:

正確集中鮮明新穎一致第6頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天四、公文主題的要求和表現(xiàn)方法表現(xiàn)方法：標(biāo)題顯現(xiàn)，一目了然篇首開(kāi)門(mén)見(jiàn)山小標(biāo)題陳述緣由，引出主題篇末點(diǎn)題，充分論證第7頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天《公安部關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)門(mén)前三包責(zé)任管理制度的通知》并不是所有標(biāo)題都與主題有關(guān)《2011年工作計(jì)劃》《xx同志在xx大會(huì)上的講話》《關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治安狀況的調(diào)查報(bào)告》第8頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天《司法部關(guān)于貫徹執(zhí)行“不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)”的具體規(guī)定》為貫徹落實(shí)中紀(jì)委第五次全會(huì)作出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“在同國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中，不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)”的補(bǔ)充規(guī)定，保證司法行政機(jī)關(guān)的清正廉潔，結(jié)合司法行政系統(tǒng)的實(shí)際情況，特制定以下具體規(guī)定……第9頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天根據(jù)上述情況，我們的意見(jiàn)是：糧食局的虧損數(shù)可先按市里的初步計(jì)劃數(shù)目下達(dá)，年底如實(shí)際虧損加大，再另作研究第10頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天【習(xí)題】閱讀下面各段文字并歸納出各段段旨⑴請(qǐng)看一組數(shù)字。從本世紀(jì)初70年代中期，全世界農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)7倍，而工業(yè)用水量增長(zhǎng)20倍。目前，已有63個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨缺水危機(jī)。我國(guó)是一個(gè)淡水資源貧乏的國(guó)家，人均淡水占有量只有2700噸，只及世界平均水平的1/4，居世界第84位。我國(guó)淡水資源的分布與人口和耕地的分布是不相適應(yīng)的，80％集中在長(zhǎng)江以南，所以，有一個(gè)南水北調(diào)的任務(wù)。因此，從全局出發(fā)，我們必須十分重視長(zhǎng)江水源的涵養(yǎng)和保護(hù)。第11頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天【習(xí)題】閱讀下面各段文字并歸納出各段段旨⑵反腐敗斗爭(zhēng)涉及面較廣，特別是行業(yè)不正之風(fēng)，幾乎侵蝕到各行各業(yè)以及這些行業(yè)的許多方面。因此要抓好面上的思想教育，從根本上提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，堅(jiān)決制止以手中的職權(quán)謀利的歪風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，表彰為國(guó)家、集體、社會(huì)做出奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人物，切忌鼓吹“一切向錢(qián)看”。要大力加強(qiáng)思想道德教育，特別是職業(yè)道德教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚，清理產(chǎn)生不正之風(fēng)的社會(huì)環(huán)境條件。

第12頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天⑴

段旨句：我國(guó)已面臨水資源匱乏的問(wèn)題。或：我國(guó)水資源狀況令人勘憂。第13頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

⑵段旨句：要加強(qiáng)政治思想工作，提高干部素質(zhì)，積極開(kāi)展反腐敗、反行業(yè)不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)。第14頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文的材料第15頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天一、何為“材料”

作者為了某一寫(xiě)作目的所搜集的、并寫(xiě)入文章的一系列事實(shí)現(xiàn)象或理論依據(jù)，統(tǒng)稱材料。換言之，公文材料，是指作者用來(lái)表現(xiàn)主題的事實(shí)和依據(jù)，包括事實(shí)現(xiàn)象、政策法規(guī)、上級(jí)文件、上級(jí)精神、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。文學(xué)創(chuàng)作的材料有素材和題材之分，可以虛構(gòu)、嫁接（如阿Q），公文的材料必須真實(shí)。

第16頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天1.直接材料和間接材料

2.事實(shí)材料和理論材料

3.主要材料、次要材料、典型材料

4.現(xiàn)實(shí)材料和歷史材料

5.正面材料和反面材料二、公文材料的種類第17頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

1、材料是主題形成的依據(jù)2、材料是表現(xiàn)主題的支柱3、材料是結(jié)構(gòu)文章的磚石4、材料是寫(xiě)作技巧發(fā)揮作用的前提三、公文材料的作用第18頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

四、公文材料的篩選

切題真實(shí)典型現(xiàn)實(shí)新穎第19頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天《中共××市委、××市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展向何國(guó)治烈士學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》中，便是以撮要概述法寫(xiě)何國(guó)治的英雄事跡?！皼Q定”寫(xiě)道：

××××年5月26日下午5時(shí)44分，我市3名兒童在錦江河九眼橋下踩水玩耍時(shí)，不慎失腳跌入水深湍急的回水凼，生命危在旦夕。青年工人何國(guó)治聽(tīng)到呼救，毫不猶豫地第一個(gè)跳入河中搶救，奮力將溺水兒童推向淺處。何國(guó)強(qiáng)等幾名青年也隨后相繼跳入河中，齊心協(xié)力救起3名兒童。在搶救中，何國(guó)治英勇?tīng)奚?。他們?jiàn)義勇為、舍己救人的英雄事跡，譜寫(xiě)了一曲社會(huì)主義精神文明的壯麗凱歌，受到全市人民的熱情贊揚(yáng)。

何國(guó)治同志生前是成都市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職工，共青團(tuán)員。他熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民，時(shí)時(shí)處處學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)，工作勤奮，埋頭苦干，勤儉節(jié)約，珍惜國(guó)家財(cái)產(chǎn)，勇于同壞人壞事作斗爭(zhēng)，在平凡的崗位上作出了不平凡的事跡，表現(xiàn)了一個(gè)共青團(tuán)員獻(xiàn)身社會(huì)主義事業(yè)的崇高信念和優(yōu)秀品質(zhì)。第20頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天【習(xí)題】及參考答案閱讀下面這篇公文。這篇公文，主旨是否明確？理由是否具體、充分、有力？試推測(cè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到這篇公文，可能會(huì)產(chǎn)生哪些想法？請(qǐng)?zhí)岢鲂薷乃悸贰?/p>

第21頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天關(guān)于建宿舍樓的請(qǐng)示區(qū)人民政府： 我局下屬的單位多、職工多，老職工更多。過(guò)去因無(wú)資金從未建過(guò)一間職工宿舍。職工的住房非常困難，再不解決就會(huì)影響職工的工作積極性。但是過(guò)去我們無(wú)條件建房，現(xiàn)在我局在黨的正確路線指引下，經(jīng)過(guò)改革，企業(yè)有了活力。自去年，我局除了向國(guó)家上交利稅外，還有一些盈余。我們準(zhǔn)備用這筆錢(qián)，將一處商店撤銷，并入附近商店，自籌資金、地皮，建一棟三門(mén)六層的職工宿舍樓。這樣可以解決職工的住房問(wèn)題，安定職工的工作情緒，也不會(huì)因撤銷商店影響附近居民購(gòu)買(mǎi)商品。以上請(qǐng)示，懇請(qǐng)批準(zhǔn)。

××區(qū)二商局二00九年六月四日第22頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天職工困難的具體表述主旨句在何處擬蓋什么樣的樓？（具體數(shù)字）那家商店如何撤銷？拆遷戶能否妥善安置？有無(wú)遺留糾紛？資金如何解決？

請(qǐng)示要求第23頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文的結(jié)構(gòu)第24頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天一、何為“結(jié)構(gòu)”指文章的組織形式和內(nèi)部構(gòu)造，是文章內(nèi)容的組織和聯(lián)結(jié)，是文章內(nèi)部聯(lián)系和外部形式的統(tǒng)一。

二、安排結(jié)構(gòu)的原則1.服從表現(xiàn)主題的需要。2.正確反映事物客觀規(guī)律。3.適合不同文體的特點(diǎn)。

第25頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天三、結(jié)構(gòu)的要求1.完整性：A頭、中、尾齊全；B各部分飽滿；C脈絡(luò)通暢。文學(xué)作品的結(jié)構(gòu)存在空白與不定點(diǎn)。（后事如何；偵探小說(shuō)；羅生門(mén)、羅拉快跑）2.連貫性：內(nèi)容上連貫，語(yǔ)言上過(guò)渡3.嚴(yán)密性：各部分之間有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系，不可內(nèi)容無(wú)關(guān)或矛盾，各部分之間或因果、或并列、或遞進(jìn)、或主次、或表里關(guān)系。第26頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天四、結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)標(biāo)題開(kāi)頭結(jié)尾第27頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文標(biāo)題公文式標(biāo)題完全型：?jiǎn)挝幻Q+關(guān)于+事由+的+文種簡(jiǎn)縮型：1.關(guān)于+事由+的+文種

2.單位名稱+文種

3.文種附加型：?jiǎn)挝幻Q+附加詞+被發(fā)公文標(biāo)題或題意+的+文種第28頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

新聞式標(biāo)題（多用于非法定公文）有單標(biāo)題、雙標(biāo)題等不同形式，如：總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、講話稿等。第29頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文開(kāi)頭1.依據(jù)開(kāi)頭政策依據(jù)慣用模式：根據(jù)……，據(jù)……。事實(shí)依據(jù)慣用模式：……以來(lái)，……。但是，……。2.目的開(kāi)頭慣用模式：“為了…...”“為…...”

等?？蓪⒛康呐c依據(jù)結(jié)合使用。3.背景開(kāi)頭：交代基本情況，常用文種有會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)、情況報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等。4.說(shuō)明開(kāi)頭：用于決議、公報(bào)、議案等。如：……會(huì)議聽(tīng)取并審議或討論了……報(bào)告或議案、提案……5.引文開(kāi)頭：用于批復(fù)、復(fù)函、決定、批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)通知等。如：

“你×《關(guān)于××××的請(qǐng)示》（××〔××××〕×號(hào)）收悉?！?/p>

“《××××××》已經(jīng)……，現(xiàn)……，請(qǐng)……執(zhí)行。”

6.提問(wèn)開(kāi)頭：常用于講話稿、調(diào)查報(bào)告等。7.結(jié)論開(kāi)頭：常用于總結(jié)、決定、請(qǐng)示等。8.祝賀開(kāi)頭：常用于禮儀性文體，表示祝賀或慰問(wèn)等。第30頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文主體1.層次與段落2.過(guò)渡與照應(yīng)公文根據(jù)需要使用過(guò)渡語(yǔ)句，如：“現(xiàn)……如下：”，“特……如下：”等。第31頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文結(jié)尾1.概括或總結(jié)2.要求或希望3.號(hào)召4.祝賀5.慣用語(yǔ)句。如“特此××”“當(dāng)否，請(qǐng)批示”

“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等。6.自然結(jié)尾第32頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天五、公文的基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式（一）公文正文基本內(nèi)容模塊及其界定公文正文存在哪些基本構(gòu)成模塊?

只有通過(guò)分析、研究大量的公文實(shí)例，才可概括出公文正文基本內(nèi)容模塊。下面是能說(shuō)明公文正文基本內(nèi)容模塊的典型例子：關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定第33頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國(guó)際數(shù)學(xué)奧林匹克競(jìng)賽中獲得金牌，為廣東省爭(zhēng)了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績(jī)，為促進(jìn)我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)青少年熱愛(ài)科學(xué)、勇于進(jìn)取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金一萬(wàn)元；

（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金各五千元；④

（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金各五千元。希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭(zhēng)取更大成績(jī)。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所標(biāo)的內(nèi)容為依據(jù)；

②所標(biāo)的內(nèi)容為目的；

③所標(biāo)的內(nèi)容為文種承啟語(yǔ)；

④所標(biāo)的內(nèi)容為事項(xiàng)；

⑤所標(biāo)的內(nèi)容為要求。第34頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天（二）公文正文基本內(nèi)容模塊的排序及正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

公文正文基本內(nèi)容模塊存在特定的、內(nèi)在的邏輯排序。

“依據(jù)”既然是何以會(huì)寫(xiě)這一篇公文的理由、根據(jù)，為公文制作的出發(fā)點(diǎn)，那么，按邏輯關(guān)系，應(yīng)排首位。

“目的”提示在特定的背景之下制作公文的考慮，表明動(dòng)機(jī)，得以依據(jù)為前提，自然與依據(jù)緊鄰，且必須在依據(jù)之后。

“事項(xiàng)”之后需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、提示，或?yàn)槁鋵?shí)具體的做法而發(fā)出希望及號(hào)召等，這些針對(duì)事項(xiàng)而發(fā)的意見(jiàn)性“要求”，只能排在事項(xiàng)之后的文末。例文所呈現(xiàn)的實(shí)際上便是這種排序。第35頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天根據(jù)以上的分析，可構(gòu)成下圖。依據(jù)目的文種承啟語(yǔ)事項(xiàng)要求

公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

第36頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天（三）公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式在現(xiàn)行公文中，公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式是一種完全式模式。實(shí)際流通的公文，常?？墒÷圆糠纸Y(jié)構(gòu)模塊。隱了部分結(jié)構(gòu)模塊的公文結(jié)構(gòu)模式，稱為“公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式”?；緝?nèi)容結(jié)構(gòu)模塊隱去遵循四個(gè)原則：

一是利于突出主旨的原則；

二是適應(yīng)文種特點(diǎn)的原則；

三是服從內(nèi)容表達(dá)需要的原則；

四是簡(jiǎn)明精練的原則。

在公文五個(gè)基本內(nèi)容模塊之中，事項(xiàng)絕對(duì)不能省略，也無(wú)法省略。單一模塊模式，即惟一不能省略的模塊—事項(xiàng)。例如：關(guān)于宋慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告第37頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院

關(guān)于宋慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告（第一號(hào)）宋慶齡副委員長(zhǎng)患冠心病及慢性淋巴性白血病，經(jīng)多方治療，未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達(dá)攝氏四十點(diǎn)二度，有嚴(yán)重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年五月十五日公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式有四種類型：

一模塊模式

二模塊模式

三模塊模式

四模塊模式第38頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳二000年八月二十四日

二模塊模式第39頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的報(bào)告

（環(huán)?？偩侄柀栆荒炅率迦眨┌凑窄h(huán)保總局、國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合制定的《淮河流域水污染防治2000年規(guī)劃目標(biāo)完成情況核查辦法》（環(huán)發(fā)〔2000〕205號(hào)），環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、監(jiān)察部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等8個(gè)部委組成核查組，于2001年2月25日至3月5日對(duì)淮河流域水污染防治工作進(jìn)行了全面核查?，F(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：一、淮河流域水污染防治工作的完成情況（略）二、存在的主要問(wèn)題1．工業(yè)企業(yè)按達(dá)標(biāo)排放尚不穩(wěn)定。（略）2．城市生活污水處理工程建設(shè)慢，處理率低。（略）3．面源污染防治工作尚未全面開(kāi)展。（略）4．淮河流域自凈能力差。（略）第40頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天三、下一步工作安排（一）盡快制定《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》。結(jié)合“九五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的實(shí)際完成情況和南水北調(diào)東線工程需要，明確淮河“十五”治理目標(biāo)和治理措施。（二）進(jìn)一步落實(shí)沿淮四省各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。（略）（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。（略）（四）抓緊污水處理工程的建設(shè)。（略）（五）把農(nóng)業(yè)面源污染防治擺上日程。（略）（六）加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約。（略）

三模塊第41頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)深圳市人民政府在羅湖區(qū)進(jìn)行行政

綜合執(zhí)法檢查和處罰試點(diǎn)的決定

（××××年5月15日深圳市第二屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）

深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議了深圳市人民政府《關(guān)于提請(qǐng)審議在羅湖區(qū)試行行政綜合執(zhí)法的方案》。為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效率，避免多頭檢查和重復(fù)處罰，改善我市投資環(huán)境和生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的基本原則，結(jié)合深圳的實(shí)際，作如下決定：

一、批準(zhǔn)市人民政府在羅湖區(qū)進(jìn)行行政綜合執(zhí)法檢查和處罰試點(diǎn)。同意羅湖區(qū)人民政府成立行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第42頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

一、批準(zhǔn)市人民政府在羅湖區(qū)進(jìn)行行政綜合執(zhí)法檢查和處罰試點(diǎn)。同意羅湖區(qū)人民政府成立行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

二、羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、復(fù)議管轄等具體實(shí)施方案由羅湖區(qū)人民政府?dāng)M定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

三、羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。在市人民政府確定的試點(diǎn)范圍內(nèi)，市、區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在羅湖轄區(qū)按各自職權(quán)范圍只行使行政管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不再行使檢查權(quán)和處罰權(quán)。

四模塊第43頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天（四）認(rèn)識(shí)公文正文基本內(nèi)容顯性、隱性結(jié)構(gòu)模式的意義（一）利于循格閱讀，強(qiáng)化對(duì)公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

可將公文結(jié)構(gòu)模塊與所閱讀的公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行比照，找出對(duì)應(yīng)處和相異處。

使較被動(dòng)和較混沌的閱讀，變成有格可循、較主動(dòng)的學(xué)習(xí)性閱讀（二）利于規(guī)范撰稿思路，循格快速寫(xiě)作可以促使寫(xiě)作訓(xùn)練的兩個(gè)改進(jìn)：

1.將整篇公文的寫(xiě)作訓(xùn)練，改進(jìn)為：

第一步進(jìn)行各單項(xiàng)模塊的寫(xiě)作訓(xùn)練，

第二步進(jìn)行組合式整體公文寫(xiě)作訓(xùn)練。

2.將謀篇布局思路變成規(guī)范性較強(qiáng)的撰稿思路，甚至在寫(xiě)作每一篇公文之前，都對(duì)顯性結(jié)構(gòu)模式的五個(gè)模塊先作全面考慮，然后，再隱去某些模塊,實(shí)踐證明，這種做法能較快地循格寫(xiě)出較好的公文。第44頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天【習(xí)題】及參考答案一、簡(jiǎn)答題1.試畫(huà)出“公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式”圖。答案：（略）2.認(rèn)識(shí)公文正文基本內(nèi)容顯性、隱性結(jié)構(gòu)式有何意義？答案：意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）利于循格閱讀，強(qiáng)化對(duì)公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)；（2）利于規(guī)范撰稿思路，循格快速寫(xiě)作。第45頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、閱讀下面這篇公文，并完成后面的練習(xí)。（1）擬寫(xiě)這篇公務(wù)文書(shū)的標(biāo)題，并填寫(xiě)在文中預(yù)留的標(biāo)題橫線上。（2）在正文序號(hào)①、②、④后的橫線上各擬一個(gè)適當(dāng)?shù)男?biāo)題。（3）在正文序號(hào)⑤后的橫線上寫(xiě)上恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)束語(yǔ)。（4）用框圖標(biāo)出本文正文的基本結(jié)構(gòu)。例文如下第46頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

市人民政府：根據(jù)省人民政府僑務(wù)辦公室、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳《關(guān)于××省首次僑情普查的通知》精神，為進(jìn)一步做好我市僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)擬訂在全市開(kāi)展僑、臺(tái)情況普查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排請(qǐng)示如下：①

凡我市的歸僑、僑眷和港澳臺(tái)同胞的親屬，以及他們?cè)诤Ｍ獾挠H屬，均屬于這次普查對(duì)象,要對(duì)他們的基本情況進(jìn)行一次普查。其中屬于動(dòng)遷戶的,以戶口所在地為準(zhǔn),調(diào)查人員可與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系,進(jìn)行登記。②

根據(jù)省僑情普查辦的要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本地普查工作量情況，培訓(xùn)一定人數(shù)的調(diào)查員。各縣、區(qū)僑臺(tái)情普查辦公室對(duì)普查登記表要進(jìn)行認(rèn)真審核，無(wú)誤后，于今年7月30日前報(bào)市僑臺(tái)情普查辦公室，由市僑臺(tái)情普查辦公室組織匯審和驗(yàn)收。③

（略）④

加強(qiáng)對(duì)這次普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立僑臺(tái)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由×××副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由×××秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，市僑臺(tái)情普查辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要重視這項(xiàng)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)必要的人員，保證高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。⑤

××市僑務(wù)辦公室××市臺(tái)灣事務(wù)辦公室××市統(tǒng)計(jì)局××市財(cái)政局××××年四月十日第47頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天(1)

關(guān)于在全市開(kāi)展僑、臺(tái)情況普查工作的請(qǐng)示(2)

①普查范圍②調(diào)查員的培訓(xùn)和普查登記表的報(bào)、審④建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（3）⑤如無(wú)不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)第48頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天公文的語(yǔ)言第49頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天一、公文語(yǔ)言的要求

準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔莊重規(guī)范第50頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、公文語(yǔ)言的詞匯（一）稱謂語(yǔ)你：你省、你部、貴部、貴市、貴社、貴公司我、本：我部、本公司、本會(huì)該：該同志、該地區(qū)、該單位（二）起首語(yǔ)回復(fù)：關(guān)于……的電文收悉、關(guān)于《……的報(bào)告》獲悉通知等：為了……第51頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、公文語(yǔ)言的詞匯（三）承啟語(yǔ)為此，特作如下通知……特此命令你們……（四）結(jié)尾語(yǔ)以上各項(xiàng)，望各地遵照?qǐng)?zhí)行當(dāng)否，請(qǐng)批示第52頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天三、公文語(yǔ)言的表達(dá)方式敘述議論說(shuō)明第53頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天

公文格式

第54頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天格式：（一）指定項(xiàng)目（必須填寫(xiě)的項(xiàng)目）：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)、成文時(shí)間、頁(yè)碼（二）選擇項(xiàng)目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填寫(xiě)）：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、附件說(shuō)明、注釋、抄送機(jī)關(guān)等。（三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。公文首頁(yè)紅色反線(寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。第55頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首主體版記第56頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天（四）兩個(gè)概念：對(duì)于公文的橫向描述形式就是“字”，縱向描述就是“行”。字，指一個(gè)漢字所占空間；行，公文中縱向距離的長(zhǎng)度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7／8倍的距離為一基準(zhǔn)行；公文標(biāo)題以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7／8倍的距離為一基準(zhǔn)行。各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則（印刷序號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、收文處理標(biāo)記等）每個(gè)項(xiàng)目都要按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》的要求標(biāo)寫(xiě)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文，其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文可參照?qǐng)?zhí)行。所謂參照?qǐng)?zhí)行的含義是可以結(jié)合自己的實(shí)際執(zhí)行。第57頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天排印格式各個(gè)組成要素在文件版面上的標(biāo)引格式，是文件的外觀形式。（一）用紙

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4幅面尺寸為210mm×297mm，并規(guī)定各裁邊的誤差為土3mm。2.紙張定量為60g／m一80g／m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙3.紙張白度為85％一90，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值為7．5—9．5

第58頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天排印格式（二）公文頁(yè)邊與版心公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±lmm公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁(yè)碼)第59頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天第60頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天排印格式（三）公文中的顏色：一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。（四）排版規(guī)格正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

第61頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天排印格式（五）印刷：雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。（六）裝訂公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷?shū)芯上下各l／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書(shū)脊間的距離為3mm一5mm；無(wú)壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±lmm，四角成90度，無(wú)毛茬或缺損。第62頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分

份號(hào)、保密等級(jí)和期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人，位于公文首頁(yè)間隔線上方（一）份號(hào)：將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第l行。（有虛位）

第63頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分（二）秘密等級(jí)和保密期限

3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第l行，兩字之間空l(shuí)字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第l行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。第64頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天份號(hào)秘密等級(jí)和保密期限空一字“★”

第65頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分（三）緊急程度如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

第66頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)用來(lái)制發(fā)正式文件時(shí)使用的具有固定版式的標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)即制發(fā)公文的單位，必須標(biāo)注。發(fā)文機(jī)關(guān)常用紅色字體印刷，俗稱“紅頭”，字體為長(zhǎng)宋體。第67頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天字體為長(zhǎng)宋體。大?。?2mm×55mm約為初號(hào)字

第68頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天平行文和下行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)位置第69頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)位置第70頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天上下居中

公文首頁(yè)必須顯示正文，發(fā)文機(jī)關(guān)過(guò)多只能擠發(fā)文機(jī)關(guān)，不能擠正文，可將發(fā)文機(jī)關(guān)字號(hào)縮小，行距縮小，直至保證公文首頁(yè)顯示正文為止

第71頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分（五）發(fā)文字號(hào)：位于版頭正下方，機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下方，黨的公文可以在版頭的左下方，報(bào)紙上公布文件時(shí)將發(fā)文字號(hào)標(biāo)注在標(biāo)題下面。第72頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天居中機(jī)關(guān)代字

年份

序號(hào)

〔〕六角括號(hào)

第73頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天眉首部分（六）簽發(fā)人：代表發(fā)文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，簽發(fā)人和會(huì)簽人（聯(lián)合行文）的姓名，是公文生效并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)的標(biāo)志。一般公文不必有簽發(fā)人，上行文中要標(biāo)明，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。

第74頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。居左空1字居右空1字主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。第75頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分

（一）標(biāo)題：公文名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類組成，可省略機(jī)關(guān)名稱或事由或這兩項(xiàng)。事由前常加“關(guān)于”。它是一個(gè)偏正詞組，以文種為中心詞。紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。標(biāo)題中除法規(guī)條文、規(guī)章名稱加《》外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，還可以在并列的詞或詞組中間用頓號(hào)。第76頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（二）題注：對(duì)文件標(biāo)題的注釋說(shuō)明，用以說(shuō)明法規(guī)性文件或經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的文件的產(chǎn)生的法定程序和時(shí)間，使用（）標(biāo)注，不用其他符號(hào)如句號(hào)等。位于標(biāo)題正下方，一行或多行。如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》題注為“（中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議1991年11月29日通過(guò)）”

第77頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（三）主送機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處理公文的主要受理機(jī)關(guān)。面向全社會(huì)或普發(fā)性公文以及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機(jī)關(guān)。上行文、平行文一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，下行文可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。上行文的主送機(jī)關(guān)應(yīng)是直接上級(jí)機(jī)關(guān)，一般不得越級(jí)行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。第78頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天標(biāo)題

主送機(jī)關(guān)

第79頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

不同類且非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)中間用逗號(hào)隔開(kāi)，同類中間用頓號(hào)隔開(kāi)，末尾加冒號(hào)，如“各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：”

第80頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（四）正文：公文的核心和主體部分，表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。一般而言，主送機(jī)關(guān)之下、落款之上都是正文，一般包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。不同文種寫(xiě)法不同。第81頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。3號(hào)或4號(hào)仿宋體印刷。每行28字，每頁(yè)22行第82頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（五）附件：附在正文之后的一些補(bǔ)充材料，有的公文沒(méi)有附件。公文如有附件，在正文下空l(shuí)行左空2字，文件印章等生效標(biāo)志之上第83頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天帶附件的公文：附件可能是被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)文件、報(bào)告、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等，不會(huì)被全文印在正文部分，正文只是轉(zhuǎn)發(fā)的說(shuō)明和要求，這種“附件”其實(shí)也是正件、正文。第84頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天正文下空一行左空2字，文件印章等生效標(biāo)志之上用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。第85頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（六）發(fā)文機(jī)關(guān)：如文件頭或文件標(biāo)題已經(jīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，文末可以不標(biāo)；但大多文件需標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)，尤其是無(wú)文頭的普發(fā)性公文且標(biāo)題中無(wú)發(fā)文機(jī)關(guān)的文件。聯(lián)合行文的，主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他機(jī)關(guān)在下依次獨(dú)行排列。使用全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱，不可濫用簡(jiǎn)稱。位置在正文或附件標(biāo)注的右下方，另起一行書(shū)寫(xiě)，和上面的內(nèi)容空出一定距離，以便加蓋印章。第86頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（七）印章：是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)文件生效負(fù)責(zé)的憑證，除會(huì)議紀(jì)要和電報(bào)形式發(fā)出的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。

第87頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天上不壓正文、下不離日期、騎年蓋月，上距正文l行之內(nèi)，也就是不到一行的空白。

第88頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天第89頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天第90頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天主體部分（八）發(fā)文時(shí)間：或成文時(shí)間。是公文制成時(shí)間或生效的法定時(shí)間。年月日齊全，不可省略。一般以簽發(fā)日期為準(zhǔn)，會(huì)議通過(guò)的以通過(guò)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。第91頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天位于發(fā)文機(jī)關(guān)下方，橫向距離是右空4字。一定要用小寫(xiě)漢字，不能用阿拉伯?dāng)?shù)字，零寫(xiě)為○，字體字號(hào)同正文。第92頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天（九）注釋或特殊說(shuō)明：用以說(shuō)明在文件的其他區(qū)域不便說(shuō)明的各種事項(xiàng)，如術(shù)語(yǔ)的解釋、文件的傳閱范圍、使用方法等。（附注）：無(wú)需特別說(shuō)明的可以不注，內(nèi)容一般為印發(fā)傳達(dá)范圍或聯(lián)系人。位于末頁(yè)日期下方左邊。每項(xiàng)一個(gè)自然段，兩項(xiàng)或以上注意序號(hào)和正文中的序號(hào)一致。第93頁(yè),共105頁(yè)，2024年2月25日，星期天位于成文日期左下方、主題詞之上，用（）標(biāo)