建設(shè)積極的安全文化 提升安全管理水平

建設(shè)積極的安全文化提升安全管理水平建設(shè)什么樣的平安文化？怎樣建設(shè)平安文化？是快速進(jìn)展中的東北空管不能回避的問(wèn)題。把建立樂(lè)觀的平安文化作為建立并實(shí)施平安管理體系的前提，使得解決這些問(wèn)題的迫切性更加突出。近年來(lái)，對(duì)平安文化的討論與探討如火如荼，有關(guān)著作、文獻(xiàn)、資料越來(lái)越多。大家都盼望通過(guò)討論、探討，不斷加深對(duì)平安文化的熟悉，進(jìn)而建立帶有單位顏色的平安文化，以實(shí)現(xiàn)提高平安管理水平和平安目標(biāo)之目的。這對(duì)于我們討論、探討和建立平安文化供應(yīng)了平臺(tái)。在這里，試談對(duì)東北空管平安文化的一些粗淺熟悉，以期進(jìn)一步引起大家對(duì)我局平安文化的思索和探討，通過(guò)平安文化建設(shè)，提升我局的平安管理水平。一、關(guān)于文化、平安文化、樂(lè)觀的平安文化文化是一個(gè)也許念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“文化＂的定義至少有二百多種，且迄今為止仍沒(méi)有獲得一個(gè)公認(rèn)的、令人滿(mǎn)足的定義。然而，對(duì)于文化的作用，卻是眾口一詞：文化對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，就像是本能對(duì)于動(dòng)物一樣，都是行為的指南。平安文化應(yīng)當(dāng)是平安活動(dòng)的指南。有專(zhuān)家指出：平安文化是廣闊職工在平安生產(chǎn)實(shí)踐中形成的共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。作為指南，平安文化總攬并主導(dǎo)一個(gè)組織的平安意識(shí)、平安價(jià)值觀念、平安職業(yè)道德和平安行為規(guī)范，從而能夠強(qiáng)烈地影響人的平安行為。有什么樣的文化就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。比如說(shuō)，質(zhì)量管理方法在各個(gè)國(guó)家的使用過(guò)程中，就體現(xiàn)了各國(guó)的文化特征。日本方法以其全都性的天性為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)削減浪費(fèi)。由于日本的領(lǐng)土面積小，眾多日本人必需生活在狹小的土地上，且?guī)缀跞康脑隙家园簱P(yáng)的成本進(jìn)口，這便導(dǎo)致了其削減浪費(fèi)的文化特征。歐洲人有強(qiáng)有力的工會(huì)組織，在中世紀(jì)藝術(shù)家倫理形成時(shí)就視工作為藝術(shù)，因此在質(zhì)量管理過(guò)程中他們相當(dāng)注意員工滿(mǎn)足度，并將工作視為藝術(shù)。既然是行動(dòng)的指南，在不同的平安文化指導(dǎo)下就會(huì)消失不同的平安行為，進(jìn)而會(huì)造成不同的平安結(jié)果。哈佛高校教授科特說(shuō)：“只要你是勝利者，你就會(huì)有一種企業(yè)文化。而沒(méi)有企業(yè)文化的是那些長(zhǎng)期以來(lái)不斷失敗的公司。＂主觀上，我們期望平安文化能夠指引我們走向勝利；客觀上，由于對(duì)平安文化的認(rèn)知不同，可能會(huì)導(dǎo)致我們行為上的失敗。因此，我們要盡可能地明確什么是我們需要的平安文化，并以之指引我們做好平安工作。國(guó)際民航組織在這方面提出了“樂(lè)觀的平安文化＂這個(gè)理念。在9859號(hào)文件中，ICAO對(duì)樂(lè)觀的平安文化應(yīng)體現(xiàn)的特征作了描述：a）高層管理者高度強(qiáng)調(diào)平安，將其作為風(fēng)險(xiǎn)掌握（即將損失最小化）策略的一部分。b）決策者與運(yùn)行人員實(shí)事求是地看待組織活動(dòng)中涉及的短期與長(zhǎng)期危急。c）高層管理者營(yíng)造一種樂(lè)觀對(duì)待組織下層人員就平安問(wèn)題提出的批判、看法和反饋的氣氛，不利用自己的權(quán)勢(shì)把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬，實(shí)行措施掌握已查明的平安缺陷造成的后果。d）高層管理者促成一種無(wú)懲處的工作環(huán)境。e）熟悉到在組織中的各個(gè)層次交流平安相關(guān)信息的重要性（包括內(nèi)部交流和與外部實(shí)體的交流）。f）具備有關(guān)危急、平安和造成損害的潛在源的切實(shí)可行的規(guī)章。g）人員經(jīng)過(guò)了充分的培訓(xùn)，并且了解不平安行為的后果。h）冒險(xiǎn)行為的發(fā)生率低，并有不鼓舞這種行為的平安道德標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際民航組織還通過(guò)對(duì)一些有代表性的事情的處理，描述了樂(lè)觀的平安文化與不良的平安文化和官僚主義的平安文化的特征。見(jiàn)表1（引自國(guó)際民航組織9859號(hào)文件2024第一版）。<imgborder=“0”height=“137”jquery180031648175725716743=“1”src=““width=“500”/<imgalt=“加載中...”src=“/statics/images/s_nopic.gif”title=“圖片加載中...”/二、樂(lè)觀的、具有東北空管特色的平安文化，應(yīng)當(dāng)而且必需成為空管服務(wù)保障的精神支柱和行為準(zhǔn)則國(guó)際民航組織對(duì)樂(lè)觀的平安文化特征的描述，對(duì)于我們建設(shè)平安文化指明了一個(gè)方向。我們要把建設(shè)樂(lè)觀的平安文化作為東北空管服務(wù)保障的精神支柱和準(zhǔn)則，樂(lè)觀的平安文化應(yīng)成為空管平安文化建設(shè)的進(jìn)展方向和必定結(jié)果。然而，文化的背景打算了文化間的差異。聯(lián)想的楊元慶說(shuō)：“對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，重要的不在于資金和技術(shù)，而是人和文化的魅力，這是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。＂海爾的張瑞敏說(shuō)：“海爾的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是海爾文化，海爾的什么東西別人都可以復(fù)制，唯獨(dú)海爾文化是無(wú)法復(fù)制的。＂平安文化也因企業(yè)不同而有所不同。我們建設(shè)平安文化，也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有東北空管特色的平安文化。近年來(lái)，我們通過(guò)努力，已經(jīng)初步形成了具有東北空管特色的平安文化。我們形成了“保證平安第一，加速飛行流量，維護(hù)空中秩序，滿(mǎn)意航空需求＂的空管宗旨，建立了“讓天空成為飛行坦途＂的工作目標(biāo)，樹(shù)立了“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求更好＂的空管精神，完善了“以人為本，科教興局，規(guī)范管理，創(chuàng)新進(jìn)展＂的管理思想，建立了“無(wú)縫隙管制，零距離服務(wù)＂的服務(wù)理念。在這樣的價(jià)值觀念支配下，我局各崗位也形成了富有生氣活力的行為習(xí)慣。比如，“在崗一分鐘，平安60秒＂，“業(yè)務(wù)工作要專(zhuān)心，服務(wù)用戶(hù)要急躁，平安保障要細(xì)心＂，“早方案、早實(shí)施、早檢查、早整改＂等等。這些班組平安文化已經(jīng)成為全局平安文化的重要組成部分?！叭龢?biāo)一體＂管理體系的建設(shè)使我局的平安文化建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化＂。根據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們近年來(lái)開(kāi)展了各種形式的平安教育，在“質(zhì)量意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、職業(yè)健康平安意識(shí)＂的基礎(chǔ)上，員工的“六種意識(shí)＂，即“平安意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和自我管理意識(shí)＂得到強(qiáng)化，“平安第一、預(yù)防為主＂思想深化人心。同時(shí)，我們通過(guò)管理總冊(cè)（程序文件）、管理分冊(cè)、業(yè)務(wù)手冊(cè)、運(yùn)行手冊(cè)的建立，形成了全面細(xì)致的運(yùn)行準(zhǔn)則。最近幾年，我們還在平安管理上做了一些大膽嘗試。像自愿報(bào)告系統(tǒng)的建立，危急源辨識(shí)與評(píng)估等，說(shuō)明我局在平安管理技術(shù)與平安管理理念上正在與國(guó)際接軌，平安管理新技術(shù)、新方法得到了初步的利用。這些方面，體現(xiàn)了我局的特色。這些具有東北空管特色的平安文化，在空管服務(wù)保障過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。也說(shuō)明，東北空管人在平安管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，對(duì)于平安文化建設(shè)是特別珍貴的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我們還有很多工作要做。要連續(xù)發(fā)揚(yáng)這種勇于進(jìn)取、勤于探索的精神，把建設(shè)樂(lè)觀的平安文化作為我們的目標(biāo)。要進(jìn)行不斷深化的學(xué)習(xí)、討論、探討，要有敏銳的頭腦，靈敏的速度，敏銳的眼光，根據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀的要求，開(kāi)展東北空管特色的平安文化建設(shè)工作。既要學(xué)習(xí)平安管理的理論，勇于和擅長(zhǎng)接受并實(shí)踐先進(jìn)的理論，借鑒先進(jìn)的閱歷，還要發(fā)揮探索精神，在進(jìn)展的道路上，以科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度，探賾索隱，勇于和擅長(zhǎng)總結(jié)閱歷，發(fā)覺(jué)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)際民航組織提出了建立并實(shí)施平安管理體系的要求，中國(guó)民航也已經(jīng)開(kāi)展平安審計(jì)工作，這對(duì)于當(dāng)今空管有著深刻的意義，使我們從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度重新端詳平安管理工作。我們要仔細(xì)學(xué)習(xí)，并不斷地把有關(guān)內(nèi)容在我們的平安工作中融會(huì)貫穿，使之成為我們平安工作的指導(dǎo)和有效的工具。三、“在進(jìn)展中完善，完善中進(jìn)展＂應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段平安文化建設(shè)的核心平安文化所包含的共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，其靈魂應(yīng)當(dāng)是“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)＂。在我局，只有堅(jiān)持“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)＂，才能真正落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，“平安第一、預(yù)防為主＂思想已經(jīng)比較牢固地扎根于干部職工的心里，但“持續(xù)改進(jìn)＂還是薄弱環(huán)節(jié)。這種薄弱，體現(xiàn)在對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度上，諱疾忌醫(yī)；體現(xiàn)在對(duì)待改進(jìn)工作上：保守、觀望；體現(xiàn)在對(duì)待新事物的行為上：淺嘗輒止，或推一推動(dòng)一動(dòng)。而從本質(zhì)上說(shuō)，也是預(yù)防為主思想沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上的一種體現(xiàn)。持續(xù)改進(jìn)是“預(yù)防＂工作的一種方法。做好持續(xù)改進(jìn)，才能促進(jìn)防范水平的提高。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)是我們的一貫主見(jiàn)。我們強(qiáng)調(diào)“在進(jìn)展中完善，在完善中進(jìn)展＂，就是持續(xù)改進(jìn)思想的落實(shí)。進(jìn)展是主題，進(jìn)展是必定，進(jìn)展是當(dāng)務(wù)