精確分配扶貧資源 扶貧基本單位細(xì)化到村

精確分配扶貧資源扶貧基本單位應(yīng)細(xì)化到村苗俊杰劉瓊近幾年來，隨著開發(fā)式扶貧邊際效益的降低，扶貧工作面臨著新的難題。一些曾經(jīng)貧困，如今得到發(fā)展、不再適用貧困標(biāo)準(zhǔn)的縣不愿摘掉“貧困帽”，其原因之一在于“退出標(biāo)準(zhǔn)”沒有建立起來。而推進(jìn)以村為單位的扶貧，進(jìn)而建立新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧的精準(zhǔn)度，讓問題的解決有了更多令人期待的空間。真假“貧困縣”之辨既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，又是扶貧工作重點(diǎn)縣，這一看上去自相矛盾的現(xiàn)象，近來卻有逐漸“冒頭”的趨勢。從1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出592個(gè)國家級(jí)貧困縣至今，十多年時(shí)間過去，一些當(dāng)年的“貧困縣”已經(jīng)或正在擺脫貧困，但還在享受著國家每年數(shù)千萬乃至更多的政策支持。對(duì)這個(gè)問題，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長劉福合有著另一層考慮，他在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，要辯證看待這個(gè)問題，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就一定不能戴“貧困帽”，要看貧困人口減少到什么狀況、貧困發(fā)生率下降到什么程度，貧困農(nóng)民人均純收入達(dá)到什么水平，這是關(guān)鍵。他認(rèn)為，首先，所謂的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣并不等于已經(jīng)消除了貧困，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是資源型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，農(nóng)村貧困問題還很突出。其次，不能只看GDP總量、財(cái)政收入等“表面文章”，而要重點(diǎn)看“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”可支配的財(cái)力和消除貧困的實(shí)力。在一個(gè)縣內(nèi)，幾個(gè)大的企業(yè)就足以使GDP上升，使財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大。考核一個(gè)貧困縣是不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是否脫貧了，主要是看縣域經(jīng)濟(jì)是不是真正發(fā)展了，廣大群眾是不是富裕了。扶貧不是扶持縣城的發(fā)展，而主要是解決農(nóng)民的吃飯問題、增收問題、富裕問題。況且，在錯(cuò)誤的政績觀指導(dǎo)下，不排除一些地方虛報(bào)數(shù)字、夸大GDP增長的情況。另外，有些貧困縣在本省、本地區(qū)相對(duì)來說是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并不意味著整體上脫了貧，例如前不久媒體報(bào)道的陜西神木縣。媒體看到的，只是縣城的繁華，發(fā)展滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)反而被掩蓋了。就在這類縣里，深入到農(nóng)村、山區(qū)，百姓生活跟縣城、其他農(nóng)村相比，還是相當(dāng)落后。因此，對(duì)貧困縣“摘帽”問題，國家有著通盤的考慮。調(diào)整貧困縣不是一個(gè)短期行為，在調(diào)整貧困縣所依據(jù)的指標(biāo)中，財(cái)政只是一個(gè)方面，還要看農(nóng)民人均純收入等，僅憑GDP增長就判定一個(gè)縣是否脫貧，不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。不過，劉福合司長同時(shí)也肯定，戴著貧困“帽子”不愿意摘的現(xiàn)象確實(shí)存在，雖然不是普遍現(xiàn)象，如今也占到了一定比例。經(jīng)過多年的扶持，有的貧困縣得到了國家10多億甚至20多億元資金的投入，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，甚至是跨越式發(fā)展。一些資源豐富的貧困縣，經(jīng)過開發(fā)也富裕起來，星級(jí)賓館也不算新鮮事，但至今還享受著“貧困縣”的待遇，這也是客觀存在的事實(shí)。貧困“帽子”等于“免費(fèi)午餐”？究竟貧困的“帽子”附帶著怎樣的“特權(quán)”，讓某些今非昔比的貧困縣當(dāng)摘帽時(shí)不行動(dòng)？貧困帽下的優(yōu)惠政策，包括中央、地方的資金投入，還有各部委的支持，如科技項(xiàng)目、計(jì)劃生育服務(wù)、土地開發(fā)、稅收等，具備怎樣的吸引力？劉福合司長就此進(jìn)一步解釋道，這些年來，國家在制定宏觀政策時(shí)有意向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。特別是最近兩年，中央政府實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠政策。比如，在財(cái)政政策方面，從2005年開始，一次性免征592個(gè)重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)稅；在教育方面，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)項(xiàng)目，并對(duì)重點(diǎn)縣貧困家庭學(xué)生的義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策；在衛(wèi)生方面，試點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)村貧困家庭為對(duì)象的醫(yī)療救助制度，還有農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，對(duì)中西部地區(qū)，中央政策補(bǔ)助每個(gè)農(nóng)民10元。從資金方面來看，中央政府在財(cái)力并不寬裕的情況下，不斷加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度。記者從財(cái)政部獲悉，從1986年到2003年，我國政府共投入扶貧資金2383.6億元，其中以工代賑資金、財(cái)政發(fā)展資金、三西扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和貸款貼息為主的無償財(cái)政資金1039.6億元，占到扶貧資金總量的43.6%；投放信貸扶貧資金1344億元。20多年來，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金由1980年的10億元增加到2005年的130億元，累計(jì)達(dá)到1277.8億元。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云教授分析，扶貧資金定位于縣，是貧困縣不愿摘帽的重要原因。他說，20年前我國開始實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，國家曾于198