新一輪退耕地還林檢查驗收辦法

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退耕還林工程退耕地還林階段驗收方法

第一章總則

第一條為規(guī)范退耕還林工程退耕地還林階段驗收工作，鞏固和進展退耕還林成果，提升工程建設(shè)質(zhì)量，并為完善退耕還林政策補助資金和鞏固退耕還林成果專項資金撥付供應(yīng)依據(jù)，根據(jù)《退耕還林條例》和《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2022]25號）有關(guān)規(guī)定，制定本方法。

第二條本方法適用于經(jīng)國家批準的退耕還林工程。驗收范圍為國家歷年支配的退耕地還林方案任務(wù)，逐年對原有補助政策已經(jīng)期滿的退耕地還林面積在期滿次年進行驗收。

第三條驗收內(nèi)容包括：

（一）退耕地還林面積保存狀況。

（二）退耕地還林質(zhì)量狀況。

（三）工程管理狀況。

第四條驗收方式包括全面檢查驗收和重點核查驗收。

第五條全面檢查驗收由各工程?。ê灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）林業(yè)行政主管部門組織開展，重點核查驗收由國家林業(yè)局組織開展。

第二章技術(shù)標準

第六條引用的主要技術(shù)文件包括：

（一）《名特優(yōu)經(jīng)濟林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T1557-2000）

（二）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18377.3-2022）

（三）《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》（林退發(fā)[2022]550號）

（四）《退耕還林工程檔案管理方法》（辦退字[2022]33號）

（五）《京津風沙源治理工程年度檢查驗收方法》（辦沙字[2022]41號）

（六）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（林資發(fā)[2022]61號）

（七）《退耕還林工程作業(yè)設(shè)計規(guī)定》（林退發(fā)[2022]90號）

（八）《全國營造林實績綜合核查方法》（林資發(fā)[2022]92號）

（九）《國家林業(yè)局關(guān)于進一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標準的

通知》（林造發(fā)[2022]9號）

（十）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995和GB/T15776-2022）

（十一）《退耕還林工程建設(shè)年度檢查驗收方法》（林退發(fā)[2022]294號）

第七條造林密度標準

造林密度至少符合以下規(guī)定之一：

（一）《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》（林退發(fā)[2022]550號）。

（二）《國家林業(yè)局關(guān)于進一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標準的通知》（林造發(fā)[2022]9號）。

（三）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995或GB/T15776-2022）。

（四）其他經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)同意的退耕還林工程人工造林樹種初植密度標準。

第八條造林地區(qū)類別

造林地區(qū)類別分為一般地區(qū)和特別地區(qū)，特別地區(qū)包括年降水量400mm以下地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)，特別地區(qū)以外的地區(qū)為一般地區(qū)。

年降水量400mm以下地區(qū)：以《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2022）的附錄D和《京津風沙源治理工程年度檢查驗收方法（試行）》（辦沙字[2022]41號）的附件一為準，名單詳見附1。

干旱半干旱地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的全省范圍。干熱（干旱）河谷地區(qū)：以國家林業(yè)局正式批準的范圍為準，國家林業(yè)局正式批準前，暫以各工程省已正式確認的范圍為準。

同時符合兩個或兩個以上特別地區(qū)的，按上述特別地區(qū)排列的先后挨次確定。

第九條成林標準

喬木林：郁閉度≥0.2。

灌木林：掩蓋度≥30%。

喬灌混交林：（喬木郁閉度/0.2＋灌木掩蓋度/30%）≥1。

達到以上成林標準的面積為成林面積。

第十條小班保存標準

退耕地還林小班達到下表保存標準的面積為保存面積，其余為未保存面積（包括未達到保存標準面積、不核實面積和損失面積）。

未達到保存標準面積：指未成林小班內(nèi)苗木保存株數(shù)達不到保存基本合格標準的面積。

不核實面積：指上報面積中實際并不存在和核查驗收不認可的面積。

損失面積：指因征占用、自然災(zāi)難、復(fù)耕等造成原退耕地塊已損毀的面積。

株數(shù)保存率計算：

喬木林株數(shù)保存率＝（小班單位面積喬木樹種保存株數(shù)/小班單位面積喬木樹種造林總株數(shù)）×100%

灌木林株數(shù)保存率＝（小班單位面積灌木樹種保存株數(shù)/小班單位面積灌木樹種造林總株數(shù)）×100%

喬灌混交林株數(shù)保存率＝（小班單位面積喬木樹種保存株數(shù)＋小班單位面積灌木樹種保存株數(shù)）/（小班單位面積喬木樹種造林總株數(shù)＋小班單位面積灌木樹種造林總株數(shù)）×100%

造林總株數(shù)按以下方法確定：實際造林株數(shù)在合理初植密度區(qū)間內(nèi)時，實際造林株數(shù)計為造林總株數(shù)；實際造林株數(shù)低于最低合理初植密度時，最低合理初植密度計為造林總株數(shù)；實際造林株數(shù)高于最高合理初植密度時，最高合理初植密度計為造林總株數(shù)。

第十一條林帶確認標準

林帶行數(shù)在兩行及兩行以上，喬木林帶行距≤4m、灌木林帶行距≤2m。當林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，應(yīng)視為兩條林帶。

喬木林帶帶距≤8米、灌木林帶帶距≤4米的按片林調(diào)查；喬木林帶帶距8米、灌木林帶帶距4米的，按林帶調(diào)查。

第十二條面積誤差允許范圍

小班面積允許誤差為±5%。小班面積誤差＝[（小班檢查驗收面積－小班上報面積）/小班上報面積]×100%，其中小班檢查驗收面積和上報面積均不含檢查驗收認定的損失面積。

面積誤差在允許范圍內(nèi)的小班，小班上報面積即為小班檢查驗收面積。面積誤差超過允許范圍的小班，當誤差超過-5%時，實際求算面積即為小班檢查驗收面積；當誤差超過5%時，小班上報面積即為小班檢查驗收面積。

第十三條全部面積均以水平面積計，以畝為單位，保留一位小數(shù)，小班最小起算面積為0.1畝。株數(shù)保存率的百分數(shù)取整數(shù)，面積保存率的百分數(shù)取兩位小數(shù)，其他各率的百分數(shù)均保留一位小數(shù)。

第十四條其他標準

確權(quán)發(fā)證：以縣級人民政府頒發(fā)的林權(quán)證為依據(jù)。

檔案管理：以《退耕還林工程檔案管理方法》為依據(jù)。

管護：實行了封禁等管護措施，小班內(nèi)無明顯人畜破壞跡象，重新造林小班進行了撫育等。

第三章調(diào)查方法

第十五條資料收集

（一）省級資料收集

1、相關(guān)年度國家下達到省和省分解到縣的退耕還林方案及完成狀況。

2、退耕還林工程年度實施方案、總結(jié)材料。

3、相關(guān)規(guī)定和管理文件。

4、其他相關(guān)材料。

（二）縣級資料收集

1、退耕還林工程年度方案、分解及完成狀況。

2、退耕還林工程各年度實施方案、作業(yè)設(shè)計文件（包括作業(yè)設(shè)計變更文件）。

3、工程管理狀況，包括確權(quán)發(fā)證、檔案管理、政策兌現(xiàn)、管護措施等。

4、各年度退耕還林小班繪制到同一張地形圖上的驗收圖和小班登記表，地形圖原始比例尺原則上要求大于或等于1∶25000。

5、其他相關(guān)材料。

資料收集后，需進行全面核對與分析，排查年度重復(fù)、地塊重復(fù)等各種問題。

第十六條驗收面積和單位的抽取

（一）全面檢查驗收

各工程省退耕地還林面積100%驗收。

（二）重點核查驗收

抽取各工程省經(jīng)全面檢查驗收上報保存總面積的50%進行驗收。

各工程省重點核查驗收應(yīng)查總面積＝省級全面檢查驗收上報保存總面積×50%，其中各林種及原有補助政策兌現(xiàn)林種發(fā)生轉(zhuǎn)變的面積核查比例相應(yīng)達到50%。

（三）重點核查單位抽取

縣級核查單位由國家林業(yè)局抽取，核查縣各林種應(yīng)查面積依據(jù)工程省重點核查驗收各林種應(yīng)查總面積和各核查縣上報該林種保存面積計算確定。核查縣核查工作開頭前，應(yīng)進行數(shù)據(jù)核對，當核查縣供應(yīng)的面積與經(jīng)國家林業(yè)局退耕還林辦公室審核確認的全面檢查驗收上報面積不全都時，核查工組應(yīng)準時督促工程省和核查縣查明緣由，由工程省以正式文件將有關(guān)狀況說明和重新確認的相關(guān)面積上報國家林業(yè)局退耕還林辦公室，經(jīng)同意后，更正有關(guān)上報面積，并按更正后的面積進行核查。

鄉(xiāng)級核查單位由重點核查驗收工組抽取，詳細抽鄉(xiāng)方法如下：

1、按核查縣核查范圍內(nèi)各鄉(xiāng)上報保存總面積（各年度各林種上報面積之和）從大到小的挨次(因行政區(qū)劃變動造成方案掛靠又未單獨上報全面檢查驗收結(jié)果的縣級單位，其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存面積參加原方案所在縣級單位排序)，填入重點核查驗收抽鄉(xiāng)表（詳見附2），構(gòu)成抽鄉(xiāng)閉合環(huán)。

2、按規(guī)定的起始號，加上間隔數(shù)機械抽取核查鄉(xiāng)，如閉合環(huán)中循環(huán)抽取鄉(xiāng)重復(fù)時，按挨次加1連續(xù)抽取。

3、按從上到下的挨次累計抽中鄉(xiāng)各年度各林種(從左至右的