2020年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2020年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)2020年是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革完成后的第二年，也是應(yīng)急管理工作打基礎(chǔ)抓落實(shí)關(guān)鍵之年。今年將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和治理能力重要講話精神,以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上全面提升工作水平。一、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建立完善，確保可靠運(yùn)行一是建立完善應(yīng)急指揮制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，加快工作進(jìn)程，完成事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度的制定，為應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心場(chǎng)所建設(shè),按照應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案，加快第二期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。完善工作計(jì)劃，加快建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)等應(yīng)急指揮軟件和設(shè)施建設(shè)，并配備技術(shù)管理人員，為調(diào)度指揮及視頻點(diǎn)名系統(tǒng)提供技術(shù)保障。督促和指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)計(jì)劃，保障資金投入，配足建設(shè)力量，加快場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，確保3月底前完成，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通。二是建立健全應(yīng)急值守制度。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、7*24小時(shí)應(yīng)急值守、信息報(bào)送處置和應(yīng)急指揮中心人員管理制度，提高值班值守和信息報(bào)送工作效率和水平，確保應(yīng)急指揮中心發(fā)揮承上啟下、上傳下達(dá)、下情上報(bào)、聯(lián)系左右的聯(lián)絡(luò)保障運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。要強(qiáng)化值班力量，重點(diǎn)是做到在崗值班和專職值班；強(qiáng)化重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間和自然災(zāi)害高發(fā)期的值班值守工作。要保障應(yīng)急值守人員的工作條件。三是建立完善信息處置制度。要拓寬信息獲取渠道，加強(qiáng)與消防、公安、交通、住建、海事等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息報(bào)送和共享機(jī)制。建立完善和運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情、自媒體等及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故災(zāi)害信息。按照《關(guān)于規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報(bào)送與發(fā)布的通知》（通安委辦〔2019〕134號(hào)）要求，落實(shí)災(zāi)害事故信息分級(jí)報(bào)告的制度，同時(shí)要注意敏感事故信息的處置，對(duì)于涉及敏感時(shí)間、敏感人群、敏感地點(diǎn)、敏感類型和領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的災(zāi)害事故，要快速及時(shí)上報(bào)。要建立快速首報(bào)機(jī)制，力求做到即知即報(bào)。要加強(qiáng)災(zāi)害事故被困、失聯(lián)傷亡人數(shù)等關(guān)鍵信息的核報(bào)和續(xù)報(bào)工作。四是建立完善信息發(fā)布制度。完善預(yù)警發(fā)布協(xié)作機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布各類事故災(zāi)害預(yù)警信息。加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，依托各部門的監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)暴雨、風(fēng)雹、龍卷風(fēng)、雷雨大風(fēng)等突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立日常動(dòng)態(tài)信息交換機(jī)制，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商及新聞媒體等各類傳播平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)通過(guò)短信、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播平臺(tái)及媒體向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息。二、推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制健全完善，確保高效運(yùn)行一是健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害（自然災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)防治、疫情防控、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。貫徹上級(jí)關(guān)于強(qiáng)化軍地協(xié)同總體要求，積極探索建立符合本地區(qū)實(shí)際的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作，完善我市應(yīng)急救援力量體系，提升應(yīng)對(duì)較大以上突發(fā)事件的水平。二是健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。各地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與公安局、交通局、氣象局、住建局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)健委、消防救援等相關(guān)部門的應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。積極推進(jìn)市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)，將重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控等軟件系統(tǒng)納入應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作關(guān)口前移。三是建立現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。要根據(jù)應(yīng)急管理部現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，通過(guò)信息化手段提升現(xiàn)場(chǎng)指揮科學(xué)化、專業(yè)化水平。完善與駐通部隊(duì)、市武警支隊(duì)、市民兵力量軍地協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確對(duì)接渠道，優(yōu)化對(duì)接方式，簡(jiǎn)化對(duì)接程序，快速、高效、便捷的進(jìn)行力量調(diào)度與資源調(diào)配。以防范和應(yīng)對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)與周邊城市的交流合作，研究建立應(yīng)急協(xié)作指揮、信息交匯共享、物資共儲(chǔ)共用、隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)處置水平。四是完善政企應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。事故主要發(fā)生在企業(yè)，企業(yè)第一時(shí)間知道、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)。因此，政府部門與企業(yè)建立應(yīng)急協(xié)同機(jī)制十分重要。政企應(yīng)急協(xié)同要在四個(gè)方面下功夫:預(yù)案要協(xié)同、信息要協(xié)同、聯(lián)系人要協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)處置要協(xié)同。年內(nèi)，要完成政企應(yīng)急協(xié)同機(jī)制評(píng)估工作。三、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)提升，確保穩(wěn)定運(yùn)行一是統(tǒng)籌應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2019年全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況，科學(xué)統(tǒng)籌消防、森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，在市級(jí)層面各重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)至少一支市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)《南通市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。二是統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。按照應(yīng)急管理部社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展能力測(cè)評(píng)與提升工作。舉辦全市社會(huì)應(yīng)急力量骨干培訓(xùn)班，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量能力整體提升。會(huì)同市消防支隊(duì)研究完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍和人員技能比武活動(dòng)；針對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量有序開(kāi)放訓(xùn)練場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提升社會(huì)應(yīng)急力量救援能力。三是統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急力量保障。根據(jù)《應(yīng)急管理部民政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》，會(huì)同市民政、財(cái)政等部門進(jìn)一步完善《南通市社會(huì)應(yīng)急力量征用和補(bǔ)償工作辦法》，報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)。同時(shí)深入開(kāi)展我市社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)研，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，制定推動(dòng)我市社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)辦法，完善全市社會(huì)應(yīng)急力量訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、政策保障等措施。四是急速提升業(yè)務(wù)支撐能力。組織舉辦市各有關(guān)部門和各地應(yīng)急管理人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、各類應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流。開(kāi)展信息采編、信息報(bào)送、輿情監(jiān)測(cè)、輿情導(dǎo)控、信息分析研判的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急指揮中心人員的業(yè)務(wù)能力。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入一線開(kāi)展調(diào)研，了解基層實(shí)際需求，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以提升救援能力為目標(biāo)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的工作方法，學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究探索好的工作方式方法，做到熟悉災(zāi)區(qū)情況、熟悉職責(zé)任務(wù)、熟悉救援力量、熟悉指揮協(xié)調(diào)要求。四、推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理管控，確保安全運(yùn)行一是實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理。聘請(qǐng)第三方在對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)我市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)清單。組織各地、各部門認(rèn)真開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險(xiǎn)，分領(lǐng)域、分類型建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立以重大風(fēng)險(xiǎn)為核心,應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資匹配的管理方式方法。二是實(shí)行預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)匹配管理。根據(jù)有哪類重大風(fēng)險(xiǎn),就必須有匹配的預(yù)案的要求,進(jìn)一步梳理我市各類重大風(fēng)險(xiǎn),修編各類應(yīng)急預(yù)案。完成市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修編，持續(xù)推進(jìn)對(duì)市級(jí)28個(gè)自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案的修編工作。加快推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)案出臺(tái)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣貫；根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案組織編制應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)。指導(dǎo)各地和市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，督促各地開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，確保應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。三是組織開(kāi)展預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行去年出臺(tái)的應(yīng)急處置指南,嚴(yán)格遵循“快速隔離，科學(xué)處置，有效溝通，平穩(wěn)善后”四個(gè)基本原則，切實(shí)提升應(yīng)急處置水平。推動(dòng)市各個(gè)部門和各地科學(xué)制定年度演練計(jì)劃，針對(duì)不同類型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展綜合及專項(xiàng)演練，通過(guò)演練熟悉、檢驗(yàn)、完善預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，組織全市開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，會(huì)同相關(guān)縣（市）、區(qū)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，提高從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)安全險(xiǎn)情或事故的第一時(shí)間應(yīng)急處置能力。要切實(shí)將預(yù)案納入日常管理,強(qiáng)化及時(shí)修編,制定預(yù)案的管理簡(jiǎn)本。四是推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。在按照“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則，推動(dòng)我市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，逐步完成紙面應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的日常管理，應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理流程，最終建成“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案管理體系。組織開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃終期評(píng)估。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃“十四五”規(guī)劃編制工作，分階段按時(shí)有序，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。五、推進(jìn)應(yīng)急處置調(diào)查評(píng)估，確保規(guī)范運(yùn)行一是強(qiáng)化應(yīng)急處置評(píng)估工作。出臺(tái)《應(yīng)急預(yù)案演練與應(yīng)急處置評(píng)估規(guī)范》,確保應(yīng)急預(yù)案演練與自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急處置可以進(jìn)行分析評(píng)估,并推動(dòng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修編。認(rèn)真梳理歷年來(lái)具有一定影響力和代表性的自然災(zāi)害類突發(fā)事件，進(jìn)行分類，分析不同類別自然災(zāi)害突發(fā)事件的特性，尋找內(nèi)在規(guī)律，組織開(kāi)展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的評(píng)估工作。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理情況評(píng)估工作。二是規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。根據(jù)國(guó)家、省廳最新要求，進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故調(diào)查責(zé)任，提高調(diào)查工作效率，確保按規(guī)定時(shí)限結(jié)案，嚴(yán)肅查處各類事故，主動(dòng)公開(kāi)事故查處結(jié)果并公布調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于出現(xiàn)的遲報(bào)和瞞報(bào)事故的違法行為，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)和影響大的典型事故，依法實(shí)行提級(jí)調(diào)查。完善監(jiān)委、公安、工會(huì)等部門的調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制，加大事故所涉企業(yè)和責(zé)任人的追究力度。進(jìn)一步明確掛牌督辦事故調(diào)查處理的工作規(guī)定,確保處理有力、處置到位。三是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故后的規(guī)范管理。督促各地按照“24小時(shí)入庫(kù)”“7天上報(bào)”的要求，切實(shí)做好事故統(tǒng)計(jì)工作。創(chuàng)新事故統(tǒng)計(jì)方式方法，從事故行業(yè)、地區(qū)、類型、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面查找普遍性和代表性，科學(xué)研判安全生產(chǎn)趨勢(shì)動(dòng)向，提出綜合性警示和有針對(duì)性的防范對(duì)策和建議。督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故“一案雙查”制度。深入推進(jìn)各地對(duì)人員受傷事故進(jìn)行調(diào)查處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作，將生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以監(jiān)管促整改，以監(jiān)管促防范，努力達(dá)成壓降安全事故的根本目標(biāo)。修改完善并發(fā)布《對(duì)南通市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的實(shí)施辦法》,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵(lì)失信懲戒工作，定期進(jìn)行公示，及時(shí)公布聯(lián)合懲戒和“黑名單”的企業(yè)信息。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。四是進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)核查工作。建立完善的安全生產(chǎn)信訪事項(xiàng)登記、受理、告知、交辦、督辦、報(bào)送等制度，規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)專人受理信訪舉報(bào)投訴工作。健全安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，對(duì)于屬實(shí)的事故隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督。聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問(wèn)