“三建六有”開拓深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧“大塘路徑”

簡介：平塘縣大塘鎮(zhèn)是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)著力抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧這個重中之重，突出造血主線，突出增收重點(diǎn)，在實(shí)踐中探索形成了建機(jī)制、建臺賬、建示范和坡上有茶、土中有藥、圈舍有豬、林下有雞、棚里有菌、洞內(nèi)有酒的“三建六有”產(chǎn)業(yè)扶貧“大塘路徑”?！叭ā弊尭刹咳罕姼捎心繕?biāo)、干有方向、干有舉措，“六有”使扶貧產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、有特色、有支撐，促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶持續(xù)增收，脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?！叭小遍_拓深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧“大塘路徑”平塘縣大塘鎮(zhèn)是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，大塘鎮(zhèn)突出造血扶貧主線，突出助民增收重點(diǎn)，以建機(jī)制、建臺賬、建示范為抓手，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施坡上有茶、土中有藥、圈舍有豬、林下有雞、棚里有菌、洞內(nèi)有酒“六有”工程，著力撥窮“根”、治窮“本”，形成了“三建六有”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，拓展了產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。貧困發(fā)生率由2015年底的34.75%降至目前的28.27%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的能力持續(xù)增強(qiáng)。主要做法（一）“三建”夯基礎(chǔ)：干有目標(biāo)、干有方向、干有舉措。大塘鎮(zhèn)把建立良性工作機(jī)制與示范帶動緊密結(jié)合起來，既當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的組織者和推動者，又當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和實(shí)踐者，通過帶著群眾干，做給群眾看，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，形成了合力脫貧攻堅(jiān)的良好工作局面。一是建機(jī)制，強(qiáng)化保障。針對產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金量大、涉及面廣的實(shí)際，建立了省州總體調(diào)度、縣級具體指揮、部門（鎮(zhèn)）協(xié)作落實(shí)的工作機(jī)制。縣級層面實(shí)行縣委常委掛職負(fù)責(zé)制和部門定點(diǎn)包干責(zé)任制，委派一名縣委常委擔(dān)任大塘鎮(zhèn)黨委第一書記，蹲點(diǎn)包干，不脫貧不脫鉤；縣、鎮(zhèn)10余家部門（站所）500多名干部職工對全鎮(zhèn)2651戶建檔立卡貧困戶量化包保到人，實(shí)行周調(diào)度、旬督查、月推進(jìn)，定期不定期解決工作中的困難問題。二是建臺賬，精準(zhǔn)管理。大塘鎮(zhèn)建立村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展總賬，12個貧困村建立本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬，摸清資源和產(chǎn)業(yè)家底，理清需要解決問題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展作戰(zhàn)圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)名稱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目資金、年收益、覆蓋貧困戶、實(shí)施進(jìn)度等，確保2020年前各村貧困戶都能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。駐村幫扶干部建立貧困戶產(chǎn)業(yè)增收明細(xì)賬，每個結(jié)對幫扶干部負(fù)責(zé)對幫扶對象的產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行登記，全面了解貧困戶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出幫扶措施，明確幫扶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名稱、發(fā)展措施、收益和脫貧時限等。三是建示范，引領(lǐng)帶動。發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，讓其他貧困村、貧困戶“有樣學(xué)樣”?，F(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植示范基地、生態(tài)豬養(yǎng)殖示范基地、?；ú莘N植示范基地、勞動技能培訓(xùn)基地等4個基地。如，2010年以來，在適宜茶葉種植的新光村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園，配套建設(shè)防護(hù)林、機(jī)耕道、灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)，目前已成為省級茶產(chǎn)業(yè)示范園，茶園面積1萬余畝；引進(jìn)龍頭企業(yè)投入5000萬元在洋方村建設(shè)生態(tài)豬養(yǎng)殖基地，圈舍建設(shè)和防疫達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，排放物實(shí)現(xiàn)零污染標(biāo)準(zhǔn)，品種上選擇養(yǎng)殖黑毛豬，采取全熟食喂養(yǎng)方式，養(yǎng)殖周期在10個月以上，主打生態(tài)豬肉高端市場；引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶里中村建設(shè)?；ú莘N植示范基地，建設(shè)規(guī)模為1萬畝。（二）“六有”強(qiáng)支撐：產(chǎn)有優(yōu)勢、產(chǎn)有特色、產(chǎn)有支撐。按照“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”要求，大塘鎮(zhèn)根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及貧困戶需求，從2016年起計(jì)劃用3-5年時間，推進(jìn)“五個一”行動計(jì)劃，即：建成1個10萬畝省級茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、1個省級萬畝海花草種植基地、1個10萬頭生態(tài)豬專供基地、1個5000畝中藥材山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每村有1個支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣支撐，決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康。一是坡上有茶。大塘鎮(zhèn)常年云霧繚繞，氣候、土壤等非常適宜茶葉種植，素有“高原茶鄉(xiāng)·云上大塘”美譽(yù)。全鎮(zhèn)茶園面積從2007年的0.72萬畝發(fā)展到現(xiàn)在已超過10萬余畝，其中可采茶園達(dá)5.2萬畝，涉茶人口達(dá)1.1萬余人。引進(jìn)和創(chuàng)辦茶企15家，培育涉茶農(nóng)民專業(yè)合作社18個，其中，已建加工廠房10家，已取得“三品一標(biāo)”涉茶企業(yè)、合作社8家，開通電子商務(wù)平臺5家。在黔南州第四屆斗茶大賽中榮獲5金3銀6銅6優(yōu)質(zhì)20個獎項(xiàng)佳績。二是土中有藥。引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動種植?；ú莺椭胁菟?，擴(kuò)大種植面積帶動貧困群眾脫貧。目前，?；ú莘N植初見成效，一期種植2000余畝已全面完成，第二期正有序推進(jìn)?；亟ǔ珊?，輻射帶動12個村種植2萬畝，帶動貧困戶786戶3528人。通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、承包管理、合作分紅等多種方式，貧困戶人均年增收可達(dá)5000余元。引進(jìn)藥材公司發(fā)展白芪白術(shù)等中藥材種植，公司提供種苗、肥料，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治，群眾負(fù)責(zé)栽種和管護(hù)，采用白芪白術(shù)套種模式，以短養(yǎng)長（白芪三年才可收成，白術(shù)一年收成），收成后，公司按協(xié)議價統(tǒng)一回購。目前，種植面積3800畝，帶動4個貧困村231戶貧困戶。三是圈舍有豬。大塘鎮(zhèn)屬于麻山地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娺€保留著煮熟食喂養(yǎng)黑毛豬的生態(tài)養(yǎng)殖方式，出產(chǎn)的豬肉深受貴陽等城市居民的歡迎，近年來市場需求大幅提升，市場售價明顯高于飼料豬的價格。平塘縣對按要求生態(tài)喂養(yǎng)黑毛豬的貧困養(yǎng)殖戶，按每個貧困人口補(bǔ)2頭黑毛豬、每頭豬補(bǔ)助1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)殖補(bǔ)助，2017年首期實(shí)施17個合作社5萬頭生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，直接帶動全鎮(zhèn)2043戶6877名貧困人口。四是林下有雞。充分利用豐富的林地資源，通過招商引資創(chuàng)建綠殼蛋雞10萬羽的茶園、林園飼養(yǎng)培訓(xùn)基地，按企業(yè)（公司）統(tǒng)一提供雞苗、飼料、技術(shù)服務(wù)、疫苗藥品、保價回收銷售（五統(tǒng)一）管理模式“以養(yǎng)代訓(xùn)”，貧困戶在養(yǎng)殖過程中通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為養(yǎng)殖能手，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一年后養(yǎng)殖戶離開基地自行發(fā)展，基地養(yǎng)殖戶不斷更新，使之成為貧困戶脫貧致富的“孵化園”，目前基地建設(shè)正有序推進(jìn)。五是棚里有菌。大塘鎮(zhèn)氣候、土壤非常適宜食用菌的生長，大塘普通野生菌在貴陽市場可賣到120元/公斤。2016年大塘鎮(zhèn)引進(jìn)1家龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）+基地”的經(jīng)營模式，由公司提供種子和技術(shù)，產(chǎn)品由公司保價收購，帶動貧困戶發(fā)展。目前，在公司的帶動下56戶貧困戶辦起了自己的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷湖南靖州、廣西南寧、云南硯山等地。2017年產(chǎn)值近300萬元，純利潤100余萬元，戶均產(chǎn)食用菌3300袋，每戶增收達(dá)2萬余元。六是洞內(nèi)有酒。大塘鎮(zhèn)是苗族聚居區(qū)，有釀制泡糟酒的傳統(tǒng)，苗族泡糟酒品味工藝獨(dú)特，享有“苗家茅臺”美譽(yù)，產(chǎn)品物美價廉，供不應(yīng)求。2016年，大塘鎮(zhèn)扶持創(chuàng)辦洞藏泡糟酒公司，采取“企業(yè)+村集體+貧困戶”的經(jīng)營模式，村集體和農(nóng)戶（貧困戶）通過水資源及土地入股，企業(yè)、農(nóng)戶（貧困戶）、村集體按7:2:1比例分紅。2017年預(yù)計(jì)產(chǎn)量10萬公斤，年產(chǎn)值將達(dá)到760萬元，年純利潤352.8萬元。48戶貧困戶分紅可達(dá)71.6萬元，戶均分紅可達(dá)1.5萬元。取得成效（一）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展。通過示范帶動，大塘鎮(zhèn)六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速得到擴(kuò)大，逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。截至今年上半年，除已建成10萬畝茶園外，還發(fā)展中藥材種植0.45萬畝、飼養(yǎng)豬8000頭、栽培食用菌10萬棒、生產(chǎn)泡糟酒5萬公斤，初步建成連片200畝以上規(guī)?；N植示范基地5個，規(guī)范養(yǎng)殖基地1個。（二）生產(chǎn)要素聚合提速。通過利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，加強(qiáng)和鞏固了農(nóng)戶、村集體與企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶之間的合作關(guān)系，資源、資金、勞動力要素由“散而弱”向“合而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，聚合效應(yīng)得到明顯釋放。目前大塘鎮(zhèn)共有企業(yè)22家，家庭農(nóng)場18個，輻射帶動農(nóng)戶4836戶19052人，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社24個，帶動3000余人就業(yè)。（三）農(nóng)民收入增長加快。建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、務(wù)工等方式，企業(yè)、合作社與貧困戶建起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困戶增加收益。如，海花草種植項(xiàng)目積極探索老百姓以土地入股和貧困戶返租管理模式，流轉(zhuǎn)貧困戶土地3400畝，涉及貧困戶180余戶810人，帶動貧困戶參加務(wù)工，實(shí)現(xiàn)戶均增收3.4萬元。今年上半年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8071.21元，同比增長9.7%。經(jīng)驗(yàn)啟示（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要創(chuàng)新組織機(jī)制。各級干部是推動脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)力量，廣大農(nóng)民群眾是精準(zhǔn)脫貧的主體力量，引導(dǎo)有力、主體發(fā)力，是脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。平塘縣突出問題導(dǎo)向，突出整改落實(shí)，突出干部作風(fēng)，建立脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主要責(zé)任和扶貧工作者的直接責(zé)任，加大在扶貧工作中考核干部的權(quán)重，在一線把干部考實(shí)，把干部用好。事實(shí)證明，干部選拔過“扶貧關(guān)”的選人用人機(jī)制，大大提高了廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要強(qiáng)化利益機(jī)制。生產(chǎn)和銷售的連接，就是利益共同體的組合，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體。平塘縣引進(jìn)企業(yè)帶動貧困戶飼養(yǎng)黑毛豬，貧困戶交由企業(yè)代飼代養(yǎng)，出欄后可按6︰4比例分紅；由貧困戶自養(yǎng)黑毛豬，公司負(fù)責(zé)進(jìn)行回收等舉措，有效處理了效益與利益、共贏與共享的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)樂意、群眾開心。事實(shí)證明，通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價收購等多種方式加強(qiáng)合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅能夠增加貧困戶的資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，還能夠大大降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要推動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。物盡其用是產(chǎn)業(yè)扶貧的最大資源，盤活各類生態(tài)、生產(chǎn)、生活資源，是農(nóng)村發(fā)展的“金山銀山”。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，要把貧困村的生態(tài)、土地、氣候甚至空氣等資源稟賦情況摸清核準(zhǔn)，還要考慮到貧困戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力弱的問題，能發(fā)展什么就發(fā)展什