創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控PAGEPAGE1創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）徐紹史《人民日?qǐng)?bào)》（2017年12月19日

07版）科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！边@為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。黨的十八大以來(lái)的宏觀調(diào)控充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展所處歷史新方位，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有效引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。在這一進(jìn)程中，宏觀調(diào)控工作緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)政策框架，不斷創(chuàng)新、持續(xù)完善，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，宏觀調(diào)控牢牢把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特征，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和政策措施預(yù)研儲(chǔ)備，加強(qiáng)宏觀政策組合運(yùn)用，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，宏觀調(diào)控各項(xiàng)指標(biāo)符合預(yù)期。堅(jiān)持把落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的根本遵循和工作主線，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和針對(duì)性，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，而是緊緊圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，持之以恒加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)超二產(chǎn)，需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)超投資。堅(jiān)持貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，把該穩(wěn)的穩(wěn)住，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定；推動(dòng)該進(jìn)的取得明顯成效，“三去一降一補(bǔ)”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)宏觀調(diào)控提出的新要求當(dāng)前，世情國(guó)情黨情發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要我們認(rèn)真總結(jié)和提煉黨的十八大以來(lái)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，牢牢把握我們所處的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，牢牢把握加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，要求宏觀調(diào)控緊緊圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要促進(jìn)更平衡更充分的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。宏觀調(diào)控要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對(duì)美好生活的需要，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)解決社會(huì)主要矛盾。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，必須堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略定力。黨的十九大報(bào)告作出決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略布署。宏觀調(diào)控工作必須緊緊圍繞黨中央決策部署進(jìn)行。一是緊緊咬定目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。二是優(yōu)化目標(biāo)路徑，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好條件；又要抓住時(shí)機(jī)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)根基。以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求進(jìn)一步豐富和健全宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)控目標(biāo)之間的銜接平衡。一是加強(qiáng)總量性指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的統(tǒng)籌。既防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大幅波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡；又有效引導(dǎo)各方面加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加強(qiáng)全國(guó)指標(biāo)和地方指標(biāo)的統(tǒng)籌。全國(guó)指標(biāo)要充分考慮地區(qū)差異，為各地因地制宜留出合理空間；地方指標(biāo)要加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃、宏觀政策的銜接，確保國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施。三是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾；發(fā)揮預(yù)期性指標(biāo)的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源配置和市場(chǎng)預(yù)期。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段。堅(jiān)持宏觀調(diào)控有度，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，提高全社會(huì)資源配置效率。一是遵循市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，更多運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等市場(chǎng)化法治化手段實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)、優(yōu)化資源配置。二是積極主動(dòng)作為，近期要圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分整合各方面資源力量重點(diǎn)突破。三是創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快統(tǒng)計(jì)體系改革，推動(dòng)信息資源共享，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要載體，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，必須舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)實(shí)施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束。增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。二是健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對(duì)國(guó)家規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃區(qū)域政策。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部?jī)?yōu)化“四大板塊”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展龍頭的引領(lǐng)示范效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性、靈活性和協(xié)同性，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是部門層面的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)政策時(shí)序、邊界、方向、目標(biāo)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策的優(yōu)化組合，形成調(diào)控合力。二是中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面要搞好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮地方實(shí)際，最大限度調(diào)動(dòng)地方積極性；地方層面要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖。三是國(guó)際層面的溝通協(xié)調(diào)。以更加寬廣的全球視野，積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，努力營(yíng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置。強(qiáng)化底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控