論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)學(xué)位論文

PAGEPAGEPAGEi前言由于改革開放20多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，人民生活水平得到了極大的提高。由于中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展帶來的社會(huì)收入分配不公日漸成為民眾不滿的首要問題。處于最為不利地位的群體就是中國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體。在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”產(chǎn)生的根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國(guó)社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而且經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益為本位的，因此，深入研究當(dāng)代中國(guó)的弱勢(shì)群體問題，構(gòu)建弱勢(shì)群體的社會(huì)支持體系，尤其是經(jīng)濟(jì)法的法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目錄摘要 11.弱勢(shì)群體的界定 11.1.弱勢(shì)群體的涵義 11.2.弱勢(shì)群體的特征 21.2.1.生存資源的稀缺 21.2.2.脆弱性 31.2.3.邊緣化 31.3.弱勢(shì)群體的成因分析 31.3.1.體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢(shì)群體不斷增大 41.3.2.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢(shì)群體 41.3.3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢(shì)群體的產(chǎn)生成為必然 52.我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀 52.1.我國(guó)弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)實(shí)狀況 52.1.1貧困的農(nóng)民 52.1.2進(jìn)入城市的民工 52.1.3城市下崗工人 62.1.4.殘疾人 62.2.我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保障存在的問題 63.經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的依據(jù) 73.1.弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的必要性 73.2.弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的理論依據(jù) 84.經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的表現(xiàn) 94.1.建立合理的產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展西部 104.2.完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度 104.3.完善開發(fā)式扶弱的法律制度 104.4.重點(diǎn)扶持中小企業(yè) 114.5.實(shí)行有利于弱勢(shì)群體的稅收財(cái)政政策 114.6.調(diào)節(jié)分配機(jī)制，在改革中解決問題 114.7.建立穩(wěn)健的商品價(jià)格體系 124.8.重視保護(hù)弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)生活中的合法權(quán)益 12結(jié)語 12注釋 14參考文獻(xiàn) 15致謝 17太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院畢業(yè)論文PAGE17論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)摘要：中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所固有的問題暴露無遺，貧富差距較大，兩極分化嚴(yán)重，弱勢(shì)群體問題日益嚴(yán)重，20多年市場(chǎng)取向型的改革，逐漸改變了中國(guó)的財(cái)產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，收入分配差距的拉大導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法上所保護(hù)的弱勢(shì)群體是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的群體，保護(hù)弱勢(shì)群體不是保護(hù)落后，打擊先進(jìn)，而是對(duì)弱勢(shì)群體給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)與扶助，以提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，增加其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)成員的共同發(fā)展。本文從弱勢(shì)群體的概念及其產(chǎn)生原因，分析了經(jīng)濟(jì)法解決弱勢(shì)群體問題的法律機(jī)制，提出了經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)方法的建議。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體、經(jīng)濟(jì)法、利益分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1.弱勢(shì)群體的界定1.1.弱勢(shì)群體的涵義自從2002年，“弱勢(shì)群體”一詞出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》之后，與之相關(guān)的問題立刻開始受到廣泛的關(guān)注?？梢哉f在中國(guó)社會(huì)改革中期的政府報(bào)告里出現(xiàn)了“保護(hù)弱勢(shì)群體利益問題”這樣的詞句，體現(xiàn)出我們的國(guó)家務(wù)實(shí)的態(tài)度和對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有力保護(hù)的決心，而由此產(chǎn)生的便是一個(gè)法律如何看待，將弱勢(shì)群體保護(hù)納入法治軌道的問題。何謂弱勢(shì)群體，目前在學(xué)術(shù)上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有的將其稱為社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體和生活困難群體。對(duì)于什么是弱勢(shì)群體，不同的學(xué)者有不同的見解。有的從社會(huì)工作的角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)自身缺乏而變的易于遭受挫折的社會(huì)群體；[1]有的從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指由于各種內(nèi)在的和外在的原因在生產(chǎn)和生活上有困難的社會(huì)群體；有的從政治和法學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利的地位的社會(huì)群體。[2]此外，鄭杭生先生認(rèn)為，“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難群體。”[3]陳成文先生在其專著《社會(huì)弱者論》中指出，社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。綜合以上幾方面的觀點(diǎn)，弱勢(shì)群體可以界定為：在特定的狀態(tài)下或者在特定的關(guān)系中由于各方面的原因?qū)е碌膭?chuàng)造財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，基本生活能力差以及社會(huì)承受能力脆弱的人群。中國(guó)的弱勢(shì)群體，即中國(guó)社會(huì)中不占有最稀缺的資本或資本化資源，因而在社會(huì)構(gòu)成中處于弱勢(shì)地位的人群，弱勢(shì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，也包括權(quán)力、信息、能力等諸多方面的劣勢(shì)與匱乏。因此，只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的、主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣狀態(tài)。“機(jī)會(huì)的弱勢(shì)”和“能力的弱勢(shì)”是弱勢(shì)群體的本質(zhì)。弱勢(shì)化、貧困化和脆弱性等表明弱勢(shì)群體絕不是一種孤立的社會(huì)表現(xiàn)，而是在社會(huì)資源的分配關(guān)系中居于最不利狀況的一些人群；但其同時(shí)又絕不是某種特定的群體，而是基于政治、經(jīng)濟(jì)與生活的共同“遭遇”所形成的具有相同社會(huì)關(guān)系特征的群體。這一社會(huì)關(guān)系特征正是令其處于最不利狀況的社會(huì)不平等關(guān)系，這就是使他們代表社會(huì)行動(dòng)的經(jīng)常起作用的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體體現(xiàn)著一種社會(huì)不平等關(guān)系，在某種意義上就是社會(huì)不公正。[4]我國(guó)正著手建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中形成了一種新型的弱勢(shì)群體，這種新型的弱勢(shì)群體不同于傳統(tǒng)意義上的因?yàn)樯碓蚨鴮?dǎo)致處于弱勢(shì)地位的群體，如婦女、兒童、老人、殘疾人等。傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體是因生理原因而在婚姻、家庭、就業(yè)方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位。而在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)生的新型的弱勢(shì)群體是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于自身競(jìng)爭(zhēng)能力的欠缺而導(dǎo)致其在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱者地位。自身競(jìng)爭(zhēng)能力的欠缺可能是因?yàn)樯碓蛟斐傻?，但主要是基于知識(shí)水平、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距造成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的新型的弱勢(shì)群體既可以是由自然人組成的群體，又可以是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的大企業(yè)、壟斷企業(yè)而處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)。1.2.弱勢(shì)群體的特征弱勢(shì)群體與其他社會(huì)群體相比較，具有如下顯著特征：1.2.1.生存資源的稀缺生存資源稀缺是弱勢(shì)群體在社會(huì)財(cái)富與資源分布中所處的基本狀況的表現(xiàn)。表現(xiàn)為：（1）生存與發(fā)展的物質(zhì)資料貧乏，處于獲得最基本生存資源來滿足需求的邊緣，根本談不上求發(fā)展；（2）資源匱乏，既缺少社會(huì)資源，也缺乏人力資本，即身體健康狀況堪憂，專業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)低或缺乏，子女成長(zhǎng)前景渺茫。弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利極小，身份低微，處于社會(huì)最底層。其一方面在社會(huì)關(guān)系中居各種社會(huì)關(guān)系最邊緣，另一方面，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居分配體系的最末環(huán)節(jié)，亦即資本性資源所能到達(dá)的最大距離處，因而無法獲得生存、發(fā)展的充足財(cái)富。1.2.2.脆弱性弱勢(shì)群體面對(duì)社會(huì)變革、環(huán)境變化所體現(xiàn)出社會(huì)承受能力與預(yù)應(yīng)力的缺乏。他們維持著一種極其脆弱的生存，一旦有變故，他們立即就淪入極度貧困的境況，其普遍對(duì)于家庭變故和災(zāi)難缺乏基本的抵御能力。弱勢(shì)群體在生活上有困難，在社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。1.2.3.邊緣化弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)的貧困使其幾乎沒有可利用的稀缺資源參與廣泛的社會(huì)交換來換取自我發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)，這是弱勢(shì)群體被邊緣化的直接原因。另外，弱勢(shì)群體被排斥在主流社會(huì)之外，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源匱乏，使弱勢(shì)群體的交流或者流動(dòng)只局限于底層社會(huì)。同時(shí)其政治資本不足，造成弱勢(shì)群體大都遠(yuǎn)離權(quán)力中心，更不用說參與到關(guān)系自身權(quán)益的政治決策和政治生活中了。1.3.弱勢(shì)群體的成因分析社會(huì)群體劃分的標(biāo)準(zhǔn)在于生產(chǎn)關(guān)系下的財(cái)產(chǎn)分配狀況，占有生產(chǎn)資料的階級(jí)或階層處于社會(huì)組織的上層，擁有較高的社會(huì)地位，國(guó)家政權(quán)成為其權(quán)利的保護(hù)者，這一群體被稱為強(qiáng)勢(shì)群體。所謂的弱勢(shì)群體，即是不占有生產(chǎn)資料的階層，因而無法通過財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得正常經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利的特殊群體，這是任何國(guó)家和時(shí)代都存在的現(xiàn)象。可以說，弱勢(shì)群體是一個(gè)普遍的問題，而中國(guó)這一問題的特殊性在于，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場(chǎng)化取向性改革，其根源在于肯定當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，承認(rèn)資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位，圍繞著資本這一稀缺經(jīng)濟(jì)要素，重新建立以資本為圓心的同心圓式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體為最外層的社會(huì)階層。中國(guó)的改革過程即從權(quán)力稀缺向資本稀缺的轉(zhuǎn)軌，權(quán)力與資源雙重資源的缺乏，不可避免地加大了中國(guó)的弱勢(shì)群體數(shù)量，制約其發(fā)展情景。相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)弱勢(shì)群體面臨著雙重困境。經(jīng)濟(jì)權(quán)利形式平等的情況下產(chǎn)生的弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的“失敗”者，國(guó)家通過社會(huì)保障制度保障他們的生存，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而中國(guó)的改革最先出現(xiàn)于利益較差的農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)改革績(jī)效呈“帕累托改進(jìn)”的狀態(tài)，各利益群體均在改革中有所獲益；當(dāng)增量改革轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪空{(diào)整時(shí)，關(guān)系到社會(huì)資源的調(diào)整和權(quán)利的再分配，改革難以保證所有參與群體的利益，國(guó)有企業(yè)職工與農(nóng)民利益相對(duì)受損，改革呈“非帕累托改進(jìn)”表現(xiàn)，力量強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)逐步獲得更多利益，而原有的一些群體沒有顯著方式保障自身利益，對(duì)公有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利慢慢消失，喪失了原有的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位，成為了改革代價(jià)的承擔(dān)者。[5]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向型改革形成了資本分配財(cái)富的新尺度，資本雇傭勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步確立，勞動(dòng)力附屬于資本的再生產(chǎn)過程。當(dāng)這一進(jìn)程無法逆轉(zhuǎn)時(shí)，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位逐漸降低，從身份弱勢(shì)到資本弱勢(shì)，凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的過程中部分群體的相對(duì)弱勢(shì)。打破“鐵飯碗”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，同時(shí)也調(diào)整著勞動(dòng)者與公有資產(chǎn)的關(guān)系，公有資產(chǎn)的使用權(quán)與工作機(jī)會(huì)同時(shí)喪失的雙重后果，使得一部分人成為失業(yè)人口；同時(shí)，工業(yè)化的進(jìn)程形成了大量失地又失業(yè)的農(nóng)民，他們也不可避免地成為失業(yè)人口。這兩部分人，正是中國(guó)主要的弱勢(shì)群體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，正是社會(huì)資源資本化的過程，當(dāng)社會(huì)資源公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為一部分人所有的時(shí)候，就不可避免地使一部分成員喪失資源的控制權(quán)，失去自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。1.3.1.體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢(shì)群體不斷增大中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，一切社會(huì)資源配置和重新安排都是以經(jīng)濟(jì)資源在社會(huì)成員、社會(huì)各群體之間的配置或重新安排為基礎(chǔ)的，它是中國(guó)目前整個(gè)社會(huì)利益格局調(diào)整的核心部分或支配力量。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)資源多元化配置格局的逐漸形成，社會(huì)各階層的分化也隨之逐步擴(kuò)大，某些社會(huì)階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對(duì)增加，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對(duì)上升，處于強(qiáng)勢(shì)地位；另外，一些社會(huì)階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對(duì)縮減，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對(duì)下降，處于弱勢(shì)地位。1.3.2.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢(shì)群體改革開放初期，勞動(dòng)收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財(cái)富不斷地積累在少部分人手中，財(cái)富已不同程度地作為生產(chǎn)要素，即資本在發(fā)揮作用。在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過程中，資本運(yùn)動(dòng)是一種能夠使自身價(jià)值得到增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)在價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在沖動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律外在壓力的作用下，事實(shí)上是一個(gè)生產(chǎn)要素不斷投入并不斷積累的過程。表現(xiàn)為越是收入高、有積蓄的人，或是擁有個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)，擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，其收入增加、財(cái)富積累的速度就越快；相反，那些由于各種原因缺乏資本要素的勞動(dòng)者，在社會(huì)收入分配中取得的勞動(dòng)收入往往只能維持基本生活需要而較少去積蓄，增加收入的機(jī)會(huì)也較少，尤其是那些貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者，除了低效率的勞動(dòng)之外并無其他任何資本。1.3.3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢(shì)群體的產(chǎn)生成為必然由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按要素分配起作用，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時(shí)，還具有分化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的傾向。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律已深入社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)的個(gè)人收入分配方式是以按勞分配為主、多種分配方式并存的方式，按生產(chǎn)要素分配即允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素參與收益分配。而通過生產(chǎn)要素投入?yún)⑴c收益分配的過程在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中是通過市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。在此過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的利益原則、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等都會(huì)自發(fā)地傾向效率、傾向強(qiáng)者。從這個(gè)角度看，這樣一種分配機(jī)制有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的效率。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時(shí)，也在分化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，在產(chǎn)生擁有大量財(cái)富的強(qiáng)者的同時(shí)，也制造了大批的競(jìng)爭(zhēng)失敗者。2.我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀 2.1.我國(guó)弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)實(shí)狀況社會(huì)弱勢(shì)群體在每個(gè)社會(huì)都會(huì)存在，他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的。我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展時(shí)期，所以弱勢(shì)群體的大量存在不足為奇。在我國(guó)弱勢(shì)群體存在的狀況主要有如下幾種：2.1.1貧困的農(nóng)民農(nóng)民組成了中國(guó)人口的絕大部分。農(nóng)民問題是現(xiàn)今中國(guó)政府需要解決的重要問題之一。農(nóng)民靠長(zhǎng)年固守于祖輩遺留下來的土地生活，而現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)迅速變革、新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。新型的生產(chǎn)、培育方式無不對(duì)傳統(tǒng)而相對(duì)落后的方式帶來沖擊。盡管政府多次強(qiáng)調(diào)要改善農(nóng)民的生存問題，從實(shí)行情況來看雖然起到了一定的成效，但是由于農(nóng)民貧困問題日積月累、根深蒂固，政府的改革措施在短時(shí)間內(nèi)還無法觸動(dòng)最底層的那根神經(jīng)。2.1.2進(jìn)入城市的民工這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革造成的必然結(jié)果。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大量?jī)?nèi)陸地區(qū)的勞動(dòng)力涌入沿海地區(qū)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力涌入城市。此種現(xiàn)象加快了沿海城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而內(nèi)地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻滯后不前，更加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化。并且，由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，民工本身就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市。雖然他們生活在城市之中，但是在制度上他們不屬于這個(gè)城市的居民。因此在社會(huì)生活之中他們的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。2.1.3城市下崗工人這一部分人是經(jīng)濟(jì)體制改革的直接受影響者。正如前所述，大量外地民工進(jìn)入城市，下崗工人再就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，而且他們相較于民工在就業(yè)上反而存在著劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧富差距的不斷加大使社會(huì)弱勢(shì)人群產(chǎn)生了極大的困惑,他們?cè)诟袊@“為什么權(quán)利和利益再分配就輪不到我們”的同時(shí),言語間流露出了對(duì)社會(huì)的不滿。他們擔(dān)心改革,又期望改革;埋怨政府,又寄希望于政府;要求發(fā)展,又恐懼自己得不到發(fā)展;希望穩(wěn)定,但行動(dòng)又帶來不穩(wěn)定。尤其是40～50歲的中年人,過去對(duì)企業(yè)曾做出較大貢獻(xiàn),而今成為再就業(yè)困難的下崗職工,有著失落感、被遺棄感和戀舊心,怨氣和不滿情緒很大,容易被不良動(dòng)機(jī)的人所影響,甚至走上犯罪的道路。由于社會(huì)弱勢(shì)群體在民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)、勞資糾紛調(diào)解中往往處于不利境地。因此下崗失業(yè)人員求職時(shí),往往被迫簽訂不合理內(nèi)容;工作中勞保福利、人格尊嚴(yán)常常受到侵犯;打工者和民工工作以后不能及時(shí)或拿不到應(yīng)得的傭金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有些農(nóng)民急著用錢只得低價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品;遇有經(jīng)濟(jì)或民事糾紛,由于相關(guān)法律知識(shí)匱乏,加之經(jīng)濟(jì)困窘,難以維護(hù)自己的權(quán)利。2.1.4.殘疾人殘疾人也是弱勢(shì)群體中的一部分成員。他們由于自身的生理缺陷，在生產(chǎn)、生活之中受到他人的歧視。盡管國(guó)家制定了相關(guān)的法律來保護(hù)他們的利益，但是由于長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)觀念的影響以及自身優(yōu)越感的作祟，大多數(shù)正常人不承認(rèn)殘疾人與自己具有同樣的能力，享有同樣的地位，所以或多或少會(huì)帶著“有色眼鏡”看他們。而這種觀念又大多屬于道德思想的層面，法律以及公權(quán)力很難對(duì)它起到實(shí)質(zhì)性的干涉與改變。2.2.我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保障存在的問題鑒于我國(guó)存在大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行保障是一個(gè)重要的課題。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等一系列針對(duì)弱勢(shì)群體的特別立法。但是這些立法仍然存在著一定不足，太過于分散，并沒有就弱勢(shì)群體的整體制定一部基本保護(hù)的法律。而且立法的內(nèi)容并不十分具體，往往需要具體施行的機(jī)關(guān)來加以規(guī)定，如此，各個(gè)機(jī)關(guān)的做法各有不同，主觀性比較大，這樣仍然可能存在著厚此薄彼不公平的現(xiàn)象。

其次，在行政活動(dòng)中，國(guó)家進(jìn)行扶貧開發(fā)，給農(nóng)民減負(fù)、幫助下崗工人再就業(yè)等起到了一定的成效。但是，國(guó)家在扶貧開發(fā)過程中仍然存在扶貧資金不到位，解決問題不徹底等問題。而且我國(guó)貧困人口基數(shù)大，給農(nóng)民減負(fù)和進(jìn)行再就業(yè)指導(dǎo)幫助在實(shí)踐中也存在一定的困難，這些優(yōu)惠政策的普惠性不強(qiáng)，所以面臨的情勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。最后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)訴訟法的具體規(guī)定，給符合特定條件的當(dāng)事人提供法律援助，在訴訟過程中切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的利益，這一切無不體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。但是，由于法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，法律援助的律師資源不足，法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制尚未建立，仍有大量需要提供法律援助的糾紛和案件不能及時(shí)甚至根本不能得到法律援助。3.經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的依據(jù)3.1.弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種最有效率的資源配置方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都為了自己的利益而行動(dòng)，而且每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都必須獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后果，因此，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都有真正的內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力為取得成功而最大限度的發(fā)揮自己的聰明才智。市場(chǎng)機(jī)制條件下機(jī)會(huì)平等，每一個(gè)人都擁有平等的法律地位，機(jī)會(huì)平等可以讓每一個(gè)人都擁有相同的成功概率，從而能夠鼓勵(lì)各種各樣不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的人擁有相同的機(jī)會(huì)在事業(yè)上獲得成功。機(jī)會(huì)平等并不意味著結(jié)果平等。結(jié)果不平等并不是壞事，這是市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生作用的關(guān)鍵所在。允許結(jié)果的不平等是鼓勵(lì)了那些能力更強(qiáng)、更有聰明才智的人有動(dòng)力為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，從而為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富。機(jī)會(huì)平等以及結(jié)果的不平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果不平等的情況會(huì)加劇，財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手里，那些競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱的群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來越處于不利地位。民法以意思自治為核心理念，維護(hù)私法主體的意思自由。這為實(shí)現(xiàn)公平與合理提供了前提與基礎(chǔ)，但是當(dāng)社會(huì)主體之間事實(shí)上存在嚴(yán)重的不平等時(shí)，民法就會(huì)顯得力不從心。在絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)與絕對(duì)弱勢(shì)者之間，意思自治成為了強(qiáng)者支配弱者的規(guī)則。進(jìn)入21世紀(jì)，不平等日益加劇，不平等不僅存在于個(gè)人之間，而且存在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊的社會(huì)組織之間。民法對(duì)形式正義的追求已不能滿足保護(hù)弱者與維護(hù)社會(huì)正義的追求，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和保障社會(huì)弱者的生存，國(guó)家開始介入，并從“夜警國(guó)家”向“福利國(guó)家”轉(zhuǎn)型，對(duì)強(qiáng)者的自由加以規(guī)制，在國(guó)家介入的過程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。[6]

所謂經(jīng)濟(jì)法是指產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志新的法律部門。它是綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力或宏觀調(diào)控手段來不斷解決個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)良性發(fā)展的法律規(guī)范系統(tǒng)。從上述經(jīng)濟(jì)法的定義可以派生出經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)基本原則：社會(huì)本位原則和效率優(yōu)先、兼顧公平原則。“社會(huì)本位”就是指經(jīng)濟(jì)法的理論研究、立法和司法實(shí)踐均應(yīng)從社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以尊重個(gè)體權(quán)益為基礎(chǔ)，以維護(hù)社會(huì)整體利益為己任，把社會(huì)整體利益作為衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體利益甚至國(guó)家利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，都應(yīng)讓位于社會(huì)利益。所以，這一原則又可稱為社會(huì)利益至上或社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益至上原則。它要求經(jīng)濟(jì)法在對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資、貨幣發(fā)行、價(jià)格水平、壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量控制以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，都必須以社會(huì)利益為本位。[7]與此同時(shí)，任何市場(chǎng)主體，在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí)，都不能一味地追求自身利益的最大化而忽視對(duì)社會(huì)整體利益的關(guān)注。[8]“效率優(yōu)先、兼顧公平”是指經(jīng)濟(jì)法的理論研究、立法和司法實(shí)踐均應(yīng)堅(jiān)持效率與公平雙重目標(biāo)互補(bǔ)與統(tǒng)一的平衡理念，既講效益又講公平，二者兼顧。這一原則要求國(guó)家必須“經(jīng)濟(jì)”地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，公正地協(xié)調(diào)關(guān)系，合理地平衡利益。3.2.弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的理論依據(jù)對(duì)弱勢(shì)群體予以保護(hù)，不是打擊先進(jìn)保護(hù)落后，而是對(duì)弱勢(shì)群體的基本人權(quán)予以保護(hù)，保障其基本生存并促進(jìn)其發(fā)展。保護(hù)弱勢(shì)群體并不是要消除結(jié)果的不平等，而是在承認(rèn)結(jié)果的不平等的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)拇胧浹a(bǔ)結(jié)果的嚴(yán)重不平等，即承認(rèn)強(qiáng)者與弱者的差別，但是這種差別必須是“人”與“人”之間的差別，而不是“人”與“非人”之間的差別。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來解決，但是不能完全依賴于殘酷的“弱肉強(qiáng)食”的法則。人類雖然也要通過生存競(jìng)爭(zhēng)而繁衍發(fā)展的，但是人之所以為人是因?yàn)槿顺俗非笊嬉酝膺€存在其他價(jià)值追求，人類對(duì)公平、正義不懈的追求是人區(qū)別與其他動(dòng)物的標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，但市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)勝劣汰，弱肉強(qiáng)食，是一種“叢林法則”。市場(chǎng)優(yōu)勝者對(duì)社會(huì)資源搜刮殆盡，市場(chǎng)劣汰者一文不名，無以立足，甚至本身都會(huì)淪為市場(chǎng)優(yōu)勝者的“戰(zhàn)利品”，這是形式正義導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)不正義，合法的方式導(dǎo)致的非法的后果。[9]傳統(tǒng)私法把一切人都只看作是一種抽象平等的人，但這只是人格與身份的平等以及政治權(quán)利資格的平等，而并非經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等。人格與身份的平等以及政治權(quán)利資格的平等，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無論法律如何規(guī)定“法律面前人人平等”，但在面臨財(cái)富的巨大不平等時(shí)，這種法律上的宣告形同虛設(shè)，經(jīng)濟(jì)上的依附性與經(jīng)濟(jì)上的不自由制約著政治權(quán)利與人身自由的實(shí)現(xiàn)，因此說真正的個(gè)人自由不能脫離經(jīng)濟(jì)上的保障和獨(dú)立而存在。經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)民主是政治自由與政治民主的根源，沒有了經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)民主，法律上的“人生而平等”也只能淪為一紙空文。隨著社會(huì)的發(fā)展，人際關(guān)系越來越密切，相互制約并相互影響。傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，忽視了人與人之間的日益相互依存的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展就是關(guān)注到了人與人之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且存在著相互依存的關(guān)系，因此經(jīng)濟(jì)法突出強(qiáng)調(diào)整體利益與共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法也不同于傳統(tǒng)的私法只把人看作抽象平等的主體，它關(guān)注到現(xiàn)實(shí)生活中存在著家庭出身、自然狀況、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與個(gè)人能力的差別，并因此影響到實(shí)際享有權(quán)利的不同。經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識(shí)到差別但不是要消滅差別，其主旨在于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的弱勢(shì)群體給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償或救濟(jì)，使強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)之間的差別符合正義。[10]經(jīng)濟(jì)法針對(duì)市場(chǎng)主體的差別予以差別對(duì)待，把人具體為窮人、富人、大中小企業(yè)、消費(fèi)者，扶持中小企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者，給予社會(huì)貧困者基本生活保障和其他救濟(jì)，提高他們的法律地位，扶植他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加他們的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。 4.經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的表現(xiàn)我國(guó)目前正處于特殊的歷史時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中，原有體制的失效，新的體制尚未形成，造成新增弱勢(shì)群體，如效益不好或破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢(shì)群體，并加劇其弱勢(shì)的程度，如農(nóng)村勞動(dòng)者在公共設(shè)施、社會(huì)保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會(huì)等方面仍然與城市居民有較大的差距。規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平是人們所不能接受的。從弱勢(shì)群體的產(chǎn)生原因著手，可以運(yùn)用不同的方法解決弱勢(shì)群體的問題。對(duì)于由于自然性原因產(chǎn)生的弱勢(shì)群體問題，要通過建立保障體系的手段加以解決，如進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障制度，建立自然災(zāi)害緊急救助制度、建立和完善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、建立和完善社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和發(fā)展公益基金等社會(huì)慈善團(tuán)體、進(jìn)一步完善法律救助制度等。[11]社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)的主要內(nèi)容，在此不再進(jìn)一步的論述。對(duì)于由于社會(huì)性原因和弱勢(shì)群體地位原因產(chǎn)生的弱勢(shì)群體問題，則應(yīng)針對(duì)不同的情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的手段加以解決。4.1.建立合理的產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，從全國(guó)的范圍來看，不平衡勝過不發(fā)達(dá)，東部勝過中西部，沿海地帶勝過內(nèi)陸地區(qū)。弱勢(shì)群體主要集中在中西部，國(guó)家可制定《西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，集中力量發(fā)展西部，把國(guó)家對(duì)西部發(fā)展的總方針、政策制度化、法律化，在開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境的總要求下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分利用西部的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東部、中部和西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。此外，對(duì)西部的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠措施，外商、民營(yíng)企業(yè)對(duì)西部投資優(yōu)惠政策等也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行法律化。[12]4.2.完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度現(xiàn)階段，中國(guó)每年新增勞動(dòng)力1300多萬，勞動(dòng)力供大于求，資本資源相對(duì)短缺，各地區(qū)發(fā)展差異很大，因而無論是經(jīng)濟(jì)政策還是社會(huì)政策，其目標(biāo)都是保持國(guó)家最大化的社會(huì)就業(yè)率，國(guó)家應(yīng)積極創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，解決部分弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，以減輕弱勢(shì)群體沉重的生存壓力。從宏觀層面，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。為此我國(guó)已經(jīng)于2006年出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》，并在這部法律中專門就弱勢(shì)群體的就業(yè)問題做出了規(guī)定，確立了包括弱勢(shì)群體就業(yè)援助、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、反就業(yè)歧視等有利于弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度。當(dāng)前，在促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)問題土，尤其應(yīng)當(dāng)注意失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障制度轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的新趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的功能應(yīng)當(dāng)從對(duì)失業(yè)者的生活救濟(jì)的重點(diǎn)向幫助失業(yè)者重新就業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化。在這方面，法律應(yīng)規(guī)范參加失業(yè)保險(xiǎn)的條件與范圍、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與管理、失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)者的救助、失業(yè)培訓(xùn)及其它幫助失業(yè)者尋找新的就業(yè)崗位的措施等。[13]4.3.完善開發(fā)式扶弱的法律制度開發(fā)式扶弱是指通過對(duì)基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會(huì)的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，從而在擺脫弱勢(shì)地位的問題上形成一種可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，這種態(tài)勢(shì)必須通過諸如對(duì)自然資源、環(huán)境資源、人力資源的法律制度性的供給才能實(shí)現(xiàn)。盡管社會(huì)保障法律制度在保護(hù)弱勢(shì)群體方面有著現(xiàn)實(shí)的巨大作用，然而他只能緩解而不能從根本上消除弱勢(shì)群體的弱勢(shì)狀況。而且，過分龐大的社會(huì)福利計(jì)劃還可以誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)，工作積極性的發(fā)揮。因此，在制度建設(shè)的取向上，應(yīng)堅(jiān)持“輸血式扶弱”與“造血式扶弱”并舉的方針，同時(shí)要注重提升弱勢(shì)群體發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)改變那種簡(jiǎn)單的、分散的、消極的救濟(jì)性扶弱的做法，通過政府、社會(huì)或個(gè)人對(duì)弱勢(shì)群體提供資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其他資源的支持，以社會(huì)整體發(fā)展帶動(dòng)弱勢(shì)群體境遇的改善。4.4.重點(diǎn)扶持中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，而壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)又加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷性，中小企業(yè)在這樣的環(huán)境中生存率很低，應(yīng)得到政府的重點(diǎn)扶持，政府應(yīng)對(duì)中小企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)和政策上給予幫助和照顧。2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，這對(duì)改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減少社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。4.5.實(shí)行有利于弱勢(shì)群體的稅收財(cái)政政策財(cái)政政策是第二次收入分配的主要手段，它指的是通過財(cái)政收入、支出、管理活動(dòng)，集中部分社會(huì)財(cái)富而后進(jìn)行再分配，來縮小社會(huì)成員的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體由政府施以援助，使整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況趨于公平。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來源，是制定國(guó)家財(cái)政政策的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)利用稅收政策扶持弱勢(shì)群體自我發(fā)展，如失業(yè)者自謀出路、自辦企業(yè)的，其個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅可獲減免等。總之，國(guó)家通過財(cái)政稅收政策對(duì)弱勢(shì)群體“多予少取”，努力維護(hù)社會(huì)公平。4.6.調(diào)節(jié)分配機(jī)制，在改革中解決問題理順好分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益及其積極性的發(fā)揮。在收入分配環(huán)節(jié)，既要反對(duì)平均主義，又要防止兩極分化。黨和政府尤其要注重再分配的公平，加強(qiáng)振幅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)控制，防止收入差距過大。政府要?jiǎng)佑靡磺锌梢詣?dòng)用的政府手段，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，全面清除體制的漏洞，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消除行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源配置的過度干預(yù)，在改革過程中，構(gòu)建我國(guó)的國(guó)民收入初次分配和再分配機(jī)制。國(guó)家通過稅收政策介入分配過程，如調(diào)整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，盡快開征遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅種，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式用于救助弱勢(shì)群體。[14]4.7.建立穩(wěn)健的商品價(jià)格體系弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，承受社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力低，政府應(yīng)依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品、重要公益性服務(wù)、重要公用事業(yè)、資源稀缺的少數(shù)商品和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品采用政府定價(jià)，如醫(yī)院、學(xué)校、公共交通、郵電、電訊、自來水、煤、電供應(yīng)等，對(duì)其他影響力較大的重要商品，在必要時(shí)利用行政命令的手段，實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施，以保持價(jià)格的穩(wěn)定，保證弱勢(shì)群體的基本生活質(zhì)量不受影響，避免因此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。4.8.重視保護(hù)弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)生活中的合法權(quán)益弱勢(shì)群體由于自身購買力底下，在作為消費(fèi)者對(duì)抗生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者時(shí)力量更加弱小（相對(duì)與非弱勢(shì)群體而言），其合法權(quán)益更容易受到侵害。在合法權(quán)益受到生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者后，弱勢(shì)群體囿于自身的法律維權(quán)意識(shí)或由于社會(huì)對(duì)它的輕視，往往游離于法律保護(hù)的領(lǐng)域之外。[15]應(yīng)以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據(jù)，加大對(duì)弱勢(shì)群體作為消費(fèi)者的合法權(quán)益的保護(hù)力度，盡量簡(jiǎn)化保護(hù)程序，降低保護(hù)成本，努力防止或減少“劣質(zhì)奶粉事件”的發(fā)生。結(jié)語首先要擺脫自己作為弱勢(shì)群體的自卑情緒，要真正認(rèn)識(shí)到自己的哪些基本權(quán)利是不容侵犯的；其次是普法教育，提高全民族的科學(xué)素質(zhì)和法律意識(shí)，在自己的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，要敢于拿起法律的武器堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的權(quán)利。在弱勢(shì)群體之間要建立一個(gè)組織，能夠代表弱勢(shì)群體的根本利益，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷的提供信息和幫助，關(guān)鍵時(shí)刻往往還要靠自己團(tuán)結(jié)起來的力量維護(hù)自己的權(quán)利?？傊鮿?shì)群體問題的解決是一個(gè)綜合性的工程，它與國(guó)家政策的走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平法律制度的制定和社會(huì)保障體系的建立等諸多因素息息相關(guān)。弱勢(shì)群體問題的解決有助于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，反之將直接影響我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并可能使已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展毀于一旦，建立社會(huì)保障體系對(duì)于弱勢(shì)群體問題的解決只是一種消極和事后的方法，雖然于現(xiàn)代社會(huì)不可少，但作用有限。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)決定于經(jīng)濟(jì)法在弱勢(shì)群體問題的解決中所起的重要作用，從經(jīng)濟(jì)法的角度著手解決此問題能治標(biāo)治本，并能防止此問題的擴(kuò)大和惡化。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)起在弱勢(shì)群體問題的解決中所負(fù)的歷史使命。注釋[1]王思斌：《社會(huì)工作導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社1998年版。[2]李林：《法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障》，載《前線》2001年第五期。[3]鄭杭生等：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》，首都師范大學(xué)出版社1996年版。[4]劉卓紅，胡宜安：論新時(shí)期弱勢(shì)群體與社會(huì)主義公正及其建構(gòu)，理論視野，2004，（2）。[5]方浩；《轉(zhuǎn)型期中國(guó)弱勢(shì)群體問題研究》，中國(guó)無優(yōu)會(huì)計(jì)網(wǎng)，2007-2-12。[6]譚燦，鄧毅灃：論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，理論月刊，2004年07期，119-120。[7]羅紅運(yùn)；從經(jīng)濟(jì)法的角度考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。[8]李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。[9]邱本：自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001（1）：162。[10]譚燦，鄧毅灃：論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，理論月刊，2004年07期，119-120。[11]李昌麒：《弱勢(shì)群體保護(hù)法律問題研究——基于經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的考察視野，載《中國(guó)法學(xué)》2004年第2期。[12]劉文華主編：《宏觀調(diào)控法制文集》，法律出版社2002年版。[13]鄭功成：《加快制定〈就業(yè)促進(jìn)法〉》，中國(guó)網(wǎng)2003年3月10日。[14]林國(guó)新：談妥善解決弱勢(shì)群體問題的對(duì)策及意義。[15]羅運(yùn)紅：從經(jīng)濟(jì)法的角度考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。參考文獻(xiàn)[1]胡靜嫻：淺談《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù).甘肅農(nóng)業(yè).2006年03期.[2]徐正春，鄒津?qū)?；農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法學(xué)思考.湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào).2006年02期.[3]潘高林，伍金平:論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法律保護(hù).北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005年04期.[4]賀艷梅:保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體是經(jīng)濟(jì)法的固有使命.消費(fèi)導(dǎo)刊.2007年11期.[5]姚丹:經(jīng)濟(jì)法方法論體系及其中“人的模式”的問題的討論.福州大學(xué).2006年.[6]楊酥:基于集群的中小企業(yè)外部支持體系研究.西北大學(xué).2005年.[7]吳克云:促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律研究.西南政法大學(xué).2006年.[8]董文軍:平等視野中的消費(fèi)者權(quán)利研究.吉林大學(xué).2006年.[9]趙宇霞，王承亮:試析入世對(duì)中國(guó)弱勢(shì)群體的影響.當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2002年01期.[10]方浩:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)弱勢(shì)群體問題研究》.中國(guó)無優(yōu)會(huì)計(jì)網(wǎng).2007-2-12.[11]李昌麒:弱勢(shì)群體保護(hù)法律問題研究——基于經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的考察視角.中國(guó)法學(xué).2004年02期；82-91.[12]吳宇:社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的權(quán)利視角及其理論基礎(chǔ)——以平等理論透視.法制與社會(huì)發(fā)展