能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、前言西南地區(qū)包含四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)，面積、人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別占全國(guó)的26%、14%、11%，是我國(guó)七大自然地理分區(qū)之一；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差距，人均收入偏低、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。此外，西南地區(qū)單位GDP廢水排放量、SO2

排放量分別為國(guó)家平均水平的1.2倍、1.8倍，生態(tài)環(huán)境約束日益增強(qiáng)。然而，西南地區(qū)擁有極為豐富的水能、天然氣資源，如四川省、云南省水電裝機(jī)量之和占全國(guó)的40%以上，四川省、重慶市天然氣基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的30%；在“西電東送”“西氣東輸”等國(guó)家戰(zhàn)略部署下，為東部地區(qū)發(fā)展提供了大量的清潔能源。西南地區(qū)能源供需特征差異顯著，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。①四川省能源資源整體情況為：水資源、常規(guī)/非常規(guī)天然氣資源豐富，煤炭資源有限，風(fēng)能資源較貧乏，太陽(yáng)能資源局部富集；電力、天然氣外送比例分別達(dá)到44.4%、47.3%。②重慶市能源資源總體匱乏，屬于一次能源匱乏地區(qū)，具有“貧煤少水、富氣無(wú)油”的特征；天然氣外調(diào)比例為16.4%，但電力調(diào)入比例達(dá)到55.8%。③云南省能源資源以水能、煤炭、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主，水力、風(fēng)光資源豐富，而煤炭資源、油氣資源相對(duì)匱乏；云南省電力外調(diào)比例高達(dá)52.3%。④貴州省能源資源包括豐富的煤炭資源、一定規(guī)模的水能資源，但水能資源已基本開發(fā)完畢，煤炭產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)；煤炭、電力外調(diào)比例分別達(dá)到33.5%、78.2%。⑤西藏自治區(qū)水電、光伏資源極為豐富，但受限于山高谷深的地形地理特征、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，清潔能源開發(fā)利用相對(duì)困難。從優(yōu)化資源配置的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)能源資源的協(xié)調(diào)開發(fā)與利用，將比相關(guān)省份獨(dú)立發(fā)展單一特色資源投入成本更低、綜合效益更高，對(duì)于區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有更強(qiáng)的帶動(dòng)作用。西南地區(qū)既是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，也是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的難點(diǎn)區(qū)域，更是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的組成區(qū)域；需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面分析西南地區(qū)能源革命的推進(jìn)路徑。本文以西南地區(qū)能源–經(jīng)濟(jì)–環(huán)境的基本特征和存在問(wèn)題為切入點(diǎn)，研究能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和對(duì)策建議。二、西南地區(qū)能源–經(jīng)濟(jì)–環(huán)境的基本特征（一）清潔能源資源豐富，分布差異明顯西南地區(qū)水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量為4.2×108

kW，集中在四川省、云南省、西藏自治區(qū)；天然氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)的29%，集中在四川省、重慶市；煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的10%，主要分布在貴州省；石油資源短缺，儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的0.3%；太陽(yáng)能資源局部較豐富，除云南省之外的地區(qū)風(fēng)能資源整體貧乏。（二）清潔能源生產(chǎn)占比高，終端部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化2017年，西南地區(qū)（不含西藏自治區(qū)）一次能源產(chǎn)量構(gòu)成中，一次電力（非化石）、天然氣分別占到64%、13%，均大幅高于全國(guó)水平（16.8%、5.2%）；一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化程度較高，煤、油氣、非化石能源的比例為42∶26∶32，優(yōu)于全國(guó)平均水平（60∶26∶14）；終端部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，煤在工業(yè)、住宿餐飲業(yè)的終端能源消費(fèi)中的占比分別為47%、40%，次于全國(guó)平均水平（38%、23%）。（三）能源自給率差異顯著，但綜合缺口不大西南地區(qū)綜合能源自給率為88.4%；電力、天然氣輸出特征明顯，自給率分別為126%、114%；石油消費(fèi)基本依賴區(qū)外調(diào)入，自給率僅為0.1%；煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)量基本對(duì)等，自給率為94%。根據(jù)相關(guān)省市的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)：四川省綜合能源自給率為82%，輸出電力、天然氣，調(diào)入煤、石油；重慶市綜合能源自給率為45%，煤、石油、天然氣、電力均需調(diào)入；云南省綜合能源自給率為109%，輸出電力，調(diào)入煤、石油和少量天然氣；貴州省綜合能源自給率為139%，輸出煤、電力，調(diào)入石油和少量天然氣。（四）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，生態(tài)環(huán)境約束性逐步增強(qiáng)2010—2018年，西南地區(qū)GDP從3.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到9.5萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)12.4%，高于全國(guó)水平（10.3%）。然而，對(duì)比各省市GDP（見圖1），除四川省處于較靠前位置（全國(guó)排名第6位）外，其余省市均處于靠后位置。西南地區(qū)仍屬于欠發(fā)展地區(qū)，貧困人口數(shù)量多、人均收入低于全國(guó)平均水平、工業(yè)化進(jìn)程落后。在生態(tài)環(huán)境方面，西南地區(qū)整體狀況良好，其中云南省最優(yōu)；但大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題趨于顯現(xiàn)，部分地區(qū)生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失和石漠化現(xiàn)象明顯、森林覆蓋率下降、礦區(qū)污染未能緩解。圖1全國(guó)各省市GDP及GDP增速對(duì)比（2017年）三、西南地區(qū)推進(jìn)能源革命的必要性（一）能源系統(tǒng)的多重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出西南地區(qū)能源消費(fèi)集中于高耗能行業(yè)，產(chǎn)出附加值低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。例如，“十二五”時(shí)期，云南省六大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的70%。部分地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、投資需求旺盛的矛盾突出，如水電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決，有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后；除云南省已建成的小灣、糯扎渡等具備多年調(diào)節(jié)能力的水電站外，地區(qū)水電的調(diào)節(jié)能力不足。煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平偏低，存在相當(dāng)數(shù)量的小煤礦，而煤炭開采的智能化、信息化建設(shè)滯后；煤制烯烴、煤制清潔燃料等新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，能源清潔利用的結(jié)構(gòu)多樣化需進(jìn)一步提高。（二）能源系統(tǒng)運(yùn)行存在問(wèn)題，整體效率亟待提升西南地區(qū)能源粗放式利用狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。能源加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)與終端利用的綜合效率較低，電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高，需求側(cè)節(jié)能、用戶響應(yīng)機(jī)制尚未建立。電力統(tǒng)籌調(diào)度效率不高，電力運(yùn)行峰谷差較大，電網(wǎng)所需備用容量較高，水電送出線路距離長(zhǎng)、線損高、利用小時(shí)數(shù)不充分。天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足，用氣高峰、低谷時(shí)段不均衡，調(diào)峰壓力較大。（三）清潔能源消納面臨雙重挑戰(zhàn)增加水電消納是落實(shí)我國(guó)減少CO2

排放目標(biāo)的重要方向，而當(dāng)前西南地區(qū)清潔能源消納仍面臨挑戰(zhàn)。受端地區(qū)接受意愿低、跨區(qū)輸電通道能力不足，是制約西南地區(qū)清潔能源消納的重要因素。“十三五”時(shí)期，西南地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄水現(xiàn)象。例如，2017年四川省理論棄水電量為4.19×1010

kW·h，考慮當(dāng)年實(shí)際來(lái)水情況則棄水電量超過(guò)5.0×1010

kW·h，其中調(diào)峰棄水電量1.4×1010

kW·h（見圖2）；2018年云南省棄水電量為1.75×1010

kW·h，2019年以后棄水情況有所好轉(zhuǎn)。究其原因，一方面是受端省份在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，往往從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、保護(hù)本地企業(yè)利益出發(fā)而傾向本地建設(shè)電源項(xiàng)目，進(jìn)而造成當(dāng)?shù)赜秒娛袌?chǎng)飽和，故接納外來(lái)水電的意愿不強(qiáng)；另一方面是跨區(qū)電力輸送通道能力制約了水電外送消納數(shù)量，大型電力外送工程通常涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復(fù)雜，其籌劃、建設(shè)涉及眾多機(jī)構(gòu)，通道未能及時(shí)按期投入運(yùn)營(yíng)制約了外送消納能力。圖2四川省年棄水量變化趨勢(shì)（四）水電開發(fā)成本不斷攀升與電價(jià)預(yù)期不斷降低的矛盾日益突出“西電東送”雖是國(guó)家戰(zhàn)略，但國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管仍需加強(qiáng)，清潔能源跨區(qū)配置的政策體系尚待完善。四川省、云南省水電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于各受電端省市的燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)（見圖3）。西南地區(qū)后續(xù)水電開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)：建設(shè)成本持續(xù)增加，工程建設(shè)技術(shù)難度大，移民安置等投入成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，這些因素的影響將進(jìn)一步拉高后續(xù)水電開發(fā)成本。與此同時(shí)，用電端市場(chǎng)對(duì)于降低電價(jià)的訴求也在增強(qiáng)，為西南地區(qū)后續(xù)水電開發(fā)與外送帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圖32017年重點(diǎn)省市發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)對(duì)比（五）區(qū)域間壁壘依然制約能源綜合開發(fā)利用西南地區(qū)各省份之間尚未開展充分協(xié)調(diào)，僅根據(jù)各自區(qū)域發(fā)展制定了能源和電力規(guī)劃；跨省份的資源共享力度薄弱，間接導(dǎo)致西南地區(qū)豐富且清潔的水電、天然氣資源尚未得到高效利用。在電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的情況下，各省份希望通過(guò)電量市場(chǎng)化交易來(lái)降低企業(yè)用電成本、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域間壁壘存在的根本原因在于體制機(jī)制不暢，應(yīng)繼續(xù)深化全國(guó)能源系統(tǒng)“一盤棋”布局，在更高層面推動(dòng)西南地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)，為水電、天然氣送出尋求更大的消納空間。四、能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展戰(zhàn)略

（一）能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展的內(nèi)涵分析西南地區(qū)能源供需現(xiàn)狀、推進(jìn)能源革命的必要性可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)內(nèi)省份的能源資源具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性；從國(guó)家戰(zhàn)略布局來(lái)看，西南地區(qū)仍具有清潔電力輸出、天然氣輸送中轉(zhuǎn)的重要地位；隨著西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身能源需求將不斷增加，清潔能源外送量將逐漸下降。能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展，核心是清潔能源資源的共享，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的充分共享。在清潔能源共享方面，考慮各省份長(zhǎng)期能源需求的差異，分階段推進(jìn)清潔能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共享方面，通過(guò)發(fā)展清潔能源帶動(dòng)本區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、稅收增加、貧困改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。在共享清潔能源方面，促進(jìn)地區(qū)污染物和溫室氣體減排，兼顧地區(qū)的清潔低碳化服務(wù)和全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。具體到區(qū)域?qū)哟危髂系貐^(qū)共享發(fā)展存在兩層內(nèi)涵：①區(qū)域內(nèi)的共享，應(yīng)分階段推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源資源配置優(yōu)化，涵蓋西南地區(qū)水電、風(fēng)電、光電、天然氣，通過(guò)區(qū)域內(nèi)共享實(shí)現(xiàn)西南省份的能源互惠互通；②全國(guó)范圍內(nèi)的共享，將西南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)能源資源放到國(guó)家層面進(jìn)行優(yōu)化配置，共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，帶動(dòng)西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。（二）西南地區(qū)能源革命的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)

1.西南地區(qū)能源革命的戰(zhàn)略定位通過(guò)努力，將西南地區(qū)建設(shè)成為：高比例清潔能源消納的示范區(qū)，國(guó)家清潔能源基地，能源清潔低碳發(fā)展先行者，其他地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型重要支撐者，區(qū)域能源協(xié)調(diào)共享排頭兵，新型能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育中心。2.西南地區(qū)能源革命的目標(biāo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。能源清潔化、低碳化程度明顯提高，煤、油氣、非化石能源的消費(fèi)比例從2020年的4∶3∶3發(fā)展到2035年的3∶3∶4、2050年的2∶3∶5。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到2018年北京、上海等一線城市水平；中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、居民生活水平差距顯著縮小。到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升，居民共同富裕格局基本實(shí)現(xiàn)。污染物和溫室氣體排放顯著降低。到2035年，NOx

排放、SO2

排放相比2017年分別減少10%、20%，溫室氣體排放量在2030年前后達(dá)到峰值。作為全國(guó)清潔低碳發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，2035年為全國(guó)貢獻(xiàn)的CO2

減排量相當(dāng)于2020年我國(guó)CO2

排放總量的10%。

（三）能源革命推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展的重點(diǎn)舉措

1.推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川渝天然氣共享完善以四川省、重慶市為中心的西南地區(qū)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)兩省市向貴州省的天然氣輸出設(shè)施建設(shè)。建立西南地區(qū)天然氣調(diào)配支撐系統(tǒng)，加快天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索利用貴州省廢棄煤礦建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)。打通西南氣區(qū)暢通的外輸通道，實(shí)施西南連通中部、長(zhǎng)三角地區(qū)的大型輸氣管道工程建設(shè)。2.推進(jìn)煤炭高效開發(fā)與清潔化利用推動(dòng)煤炭的清潔高效開發(fā)利用，示范和推廣煤炭智慧化開采，促進(jìn)高新技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施燃煤電廠生物質(zhì)摻燒，降低煤電的碳排放，最大限度發(fā)揮煤電原有設(shè)備的作用，提升經(jīng)濟(jì)性并保留煤電的可靠、穩(wěn)定、靈活可調(diào)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3.優(yōu)化水電開發(fā)時(shí)序，研究藏電外送合理制定水電開發(fā)時(shí)序，加快瀾滄江上游1×107

千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)，研究藏電外送的技術(shù)可行性。2030年前，重點(diǎn)將金沙江上游、瀾滄江上游水電經(jīng)由特高壓直流送電系統(tǒng)輸送至華中、華南地區(qū)；2030年后，重點(diǎn)開發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”大型水電，以之作為“西電東送”的接續(xù)電源。4.推進(jìn)“風(fēng)光水”多元化開發(fā)利用，提高清潔能源消納比例

在推進(jìn)水電開發(fā)的同時(shí)，有序規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，形成“風(fēng)光水”互補(bǔ)的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。發(fā)揮流域水電整體調(diào)節(jié)性能，提升電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納能力。發(fā)展可再生能源電解水制氫及儲(chǔ)能設(shè)施，帶動(dòng)西南地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五、對(duì)策建議（一）完善水電消納機(jī)制，凸顯水電清潔、低碳價(jià)值

建議探索建立龍頭水庫(kù)調(diào)節(jié)功能補(bǔ)償、資產(chǎn)收益扶持、設(shè)立發(fā)展基金等水電開發(fā)利益共享機(jī)制，注重西南地區(qū)各省份的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水電開發(fā)促進(jìn)移民脫貧致富。按照市場(chǎng)化模式扶持和加快龍頭水庫(kù)建設(shè)，合理設(shè)立有關(guān)龍頭水庫(kù)、可調(diào)節(jié)庫(kù)容的補(bǔ)償方式，同步推動(dòng)流域梯級(jí)電站的聯(lián)合調(diào)度。完善西南地區(qū)水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，按照“政府+市場(chǎng)”“成本+社會(huì)/生態(tài)效益”的定價(jià)模式，建立市場(chǎng)與電網(wǎng)能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁、區(qū)域發(fā)展有實(shí)惠的電價(jià)機(jī)制，更好體現(xiàn)水電的清潔能源價(jià)值。（二）打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)清潔能源共享消納建議加強(qiáng)國(guó)家層面的政策引導(dǎo)，合理優(yōu)化西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核機(jī)制，倡導(dǎo)綠色GDP概念，提高地區(qū)內(nèi)各省份積極消納清潔能源的主觀意愿。西南地區(qū)五省份分屬兩個(gè)電網(wǎng)公司，可推動(dòng)“兩網(wǎng)”的物理連接以及結(jié)算、交易制度統(tǒng)一，突破電網(wǎng)之間、省際之間傳統(tǒng)的自我發(fā)展思維模式，在全國(guó)能源系統(tǒng)“一盤棋”的戰(zhàn)略部署下進(jìn)行資源優(yōu)化配置，由此切實(shí)推動(dòng)西南地區(qū)的共享發(fā)展。優(yōu)化國(guó)家能源規(guī)劃布局，研究建立區(qū)域級(jí)能源調(diào)度中心、能源統(tǒng)籌調(diào)度管理機(jī)制，打通西南地區(qū)各省份之間的管理邊界，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置。

（三）實(shí)施針對(duì)性財(cái)稅政策，鼓勵(lì)清潔能源多元消納建議推進(jìn)西南地區(qū)煤炭分散利用模式，對(duì)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能征收污染物排放費(fèi)，為技術(shù)先進(jìn)的煤改電和煤改氣企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)稅補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究制定支持西南地區(qū)工業(yè)燃料升級(jí)改造政策，支持向燃煤鍋爐、窯