安全評價機構(gòu)執(zhí)法檢查應(yīng)知應(yīng)會

安全評價機構(gòu)執(zhí)法檢查應(yīng)知應(yīng)會一、什么是安全評價以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)管理活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或者造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。1、安全預(yù)評價：在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或者生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價2、安全驗收評價：在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)前或者工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。3、安全現(xiàn)狀評價：針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或者造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做明確被評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等材料。2、辨識與分析危險、有害因素根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑及其變化的規(guī)3、劃分評價單元評價單元劃分應(yīng)科學、合理、便于實施評價、相對獨立具有根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。5、提出安全對策措施建議依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或者減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議。對策措施建議應(yīng)具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。安全評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確的做出安全評價結(jié)論。安全評價結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概況評價結(jié)果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安7、編制安全評價報告。安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評價報告是對評價對象實現(xiàn)安全運行的技術(shù)指導(dǎo)文件，對完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合(一)安全評價報告失實認定標準周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，影響評價結(jié)論的；2、重要區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要物料和建(構(gòu))筑物、主要安全設(shè)施、重要的公輔設(shè)施、改(擴)建情況等遺漏或描寫錯誤，影響評價結(jié)論的；3、法律、法規(guī)、標準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標準，影響評價結(jié)論的；5、未進行危險化學品重大危險源辨識及分級或出現(xiàn)嚴重偏6、存在不符合國家和行業(yè)強制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，評價報告漏項未做評價的；7、存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，評價報告漏項未做評價的；8、對策措施建議與被評價項目存在問題不符的；9、井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的；10、金屬非金屬礦山相關(guān)文件和規(guī)程要求的主要定量計算分(二)安全評價報告虛假認定標準2、在周邊環(huán)境、主要建(構(gòu))筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假，導(dǎo)致與評價期間實際情況不符，3、隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災(zāi)害等級等情況，影響評價結(jié)論的；4、偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報告或者結(jié)論等內(nèi)容，影響評價結(jié)論的；5、故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測檢驗報告，影響6、有其他弄虛作假行為，影響評價結(jié)論的情形。(一)法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十五條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。(二)部門規(guī)章1、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時，應(yīng)當簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全評價報告、檢測檢驗報告為依據(jù)，作出相關(guān)行政許可、行政處罰決定的，應(yīng)當對其決定承擔相應(yīng)法律責任。2、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第十七條安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當建立信息公開制度，加強內(nèi)部管理，嚴格自我約束。專職技術(shù)負責人和過程控制負責人應(yīng)當按照法規(guī)標準的規(guī)定，加強安全評價、檢測檢驗活動的管理。安全評價項目組組長應(yīng)當具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級以上安全評價師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作三年以上。項目組其他組成人員應(yīng)當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配3、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第十八條安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時，應(yīng)當如實記錄過程控制、現(xiàn)場勘驗和檢測檢驗的情況，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像4、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第十九條安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)，書面告知項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)，接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門的監(jiān)督抽查。5、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位安全評價、檢測檢驗過程進行監(jiān)督，并對本單位所提供資料、安全評價和檢測檢驗對象的真實性、可靠性負責，承擔有關(guān)法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價檢測檢驗機構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見，應(yīng)當及時落實。6、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第二十一條安全評價、檢測檢驗的技術(shù)服務(wù)收費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行政府指導(dǎo)價或者政府定價管理的，嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價政策；實行市場調(diào)節(jié)價的，由委托方和受托方通過合同協(xié)商確定。安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當主動公開服務(wù)收費標準，方便用戶和社會公眾查詢。審批部門在審批過程中委托開展的安全評價檢測檢驗技術(shù)服務(wù)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，對審7、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第二十二條安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：(一)違反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；(二)不再具備資質(zhì)條件或者資質(zhì)過期從事安全評價、檢測(三)超出資質(zhì)認可業(yè)務(wù)范圍，從事法定的安全評價、檢測(四)出租、出借安全評價檢測檢驗資質(zhì)證書的；(五)出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；(六)違反有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關(guān)內(nèi)容的；(七)專職安全評價師、專業(yè)技術(shù)人員同時在兩個以上安全評價檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)的；(八)安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；(九)承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設(shè)備(十)冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；(十一)不接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門監(jiān)督抽查的。本辦法所稱虛假報告，是指安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告內(nèi)容與當時實際情況嚴重不符，報告結(jié)論定性嚴重偏(一)法律1、《安全生產(chǎn)法》第九十二條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。2、《中華人民共和國刑法》第二百二十九條【提供虛假證明文件罪】承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：(三)在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并(二)部門規(guī)章1、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第二十九條未取得資質(zhì)的機構(gòu)及其有關(guān)人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務(wù)的，責令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：(一)機構(gòu)有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；(二)有關(guān)人員處五千元以上一萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構(gòu)及其人員，由資質(zhì)認可機關(guān)記入有關(guān)機構(gòu)和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公告。2、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第三十條安全評價檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，責令改正或者責令限期改處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責任人處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責任人處五千元以上一萬元以下的罰款：(一)未依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同的；(二)違反法規(guī)標準規(guī)定更改或者簡化安全評價、檢測檢驗(三)未按規(guī)定公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料的；(四)未在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)，書面告知項(五)機構(gòu)名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)未向原資質(zhì)認可機關(guān)提出變更申請的；(六)未按照有關(guān)法規(guī)標準的強制性規(guī)定從事安全評價、檢(七)出租、出借安全評價檢測檢驗資質(zhì)證書的；(八)安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；(九)承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設(shè)備(十)安全評價報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的；(十一)安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵項目漏檢、結(jié)論不明確等重大疏漏，但尚未造成重大損失3、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第三十一條承擔安全評價、檢測檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其相應(yīng)資質(zhì)，向社會公告，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)及其責任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理，以及安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。4、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》第三十六條承擔檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與危險化學品單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。5、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第五十條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)半年，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對相關(guān)責任人依法給予處理：(一)從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動的；(二)安全評價報告與實際情況不符，或者安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；(三)未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的。6、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第五沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。7、《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第三十九條承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處8、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第四十二條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)6個月，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對相關(guān)責任人依法給予處理：(一)從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動的；(二)安全評價報告與實際情況不符，或者安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；(三)未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的。9、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第四十三條承擔安全評價的機構(gòu)出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：(一)機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。(二)有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款?！?1、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十七條：“承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)?！睏l承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上