《高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

本項(xiàng)目來(lái)源于山東省煉油化工協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)2022年第一批團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。根據(jù)山東省煉油化工協(xié)會(huì)安排，由山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位

承擔(dān)了關(guān)于《高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)劃號(hào)：

SDLH2022001）的起草工作。

1.2項(xiàng)目背景

油氣長(zhǎng)輸管線作為原油、成品油與天然氣的主要運(yùn)輸載體之一，在國(guó)民基礎(chǔ)

建設(shè)中扮演著重要的角色。高后果區(qū)是油氣管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較

大不良影響的區(qū)域，一般由管道敷設(shè)受限而形成，如輸油管道穿越江河形成了Ⅲ

級(jí)環(huán)境敏感型高后果區(qū)；或者因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃而產(chǎn)生，如交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)等

規(guī)劃與管道線路矛盾。一旦管道高后果區(qū)發(fā)生事故，將會(huì)造成重大的人員傷亡、

財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委文件在《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管

道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》中要求，“認(rèn)真管好人員密

集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。在黨和國(guó)家高度重視

安全生產(chǎn)的大背景下，對(duì)于做好高后果區(qū)管道安全管理顯得勢(shì)在必得。

山東省是石油天然氣管道大省。全省轄區(qū)內(nèi)共擁有油氣長(zhǎng)輸管線93條，長(zhǎng)

輸管道總長(zhǎng)度達(dá)到12614公里，約占全國(guó)管道總里程的十分之一，全省16市和

幾乎所有的縣均有油氣長(zhǎng)輸管道，承擔(dān)著保障華東地區(qū)乃至全國(guó)油氣輸送的任務(wù)，

是全國(guó)重要的管道樞紐之一。

油氣管道標(biāo)識(shí)是包括里程樁、標(biāo)志樁、轉(zhuǎn)角樁、加密樁及警示牌等設(shè)施在內(nèi)

的所有管道上方的各種標(biāo)記。通過(guò)標(biāo)識(shí)，企業(yè)管道管理人員可以掌握管道走向和

位置，管道外部人員可以接收到相關(guān)警示信息。管道標(biāo)識(shí)的設(shè)置和管理是管道安

全保護(hù)工作的基礎(chǔ)，現(xiàn)已成為管道完整性管理程序和應(yīng)急救援計(jì)劃的重要組成部

分，對(duì)確保管道線路安全、提升管理水平和效率具有重要意義?！吨腥A人民共和

國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第十八條規(guī)定“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)

制性要求在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志，管道標(biāo)志損毀或者安全警示不清的，管道企

業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新”《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)

安全管理工作的通知》提出“要采取提高日常巡護(hù)頻次、加密設(shè)置地面警示標(biāo)識(shí)、

安裝全天候視頻監(jiān)控等人防、物防、技防措施，及時(shí)阻止危及人員密集型高后果

區(qū)管段安全的違法施工作業(yè)行為”。

但是，目前對(duì)于高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理并不規(guī)范，存在油氣集

輸管道“三樁一牌”安全警示標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不足，標(biāo)識(shí)警示作用不明顯，標(biāo)識(shí)設(shè)

置不規(guī)范、不統(tǒng)一，設(shè)置的安全警示標(biāo)志質(zhì)量不高，后期維護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)，造

成標(biāo)識(shí)損壞或者缺失等。上述情況都嚴(yán)重降低了管道標(biāo)識(shí)的警示作用，影響管道

安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山東省內(nèi)高后果區(qū)油氣管道線路標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理

的現(xiàn)況及需求問(wèn)題，基于石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展了

高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究工作的研制，這對(duì)于提升我

省石油天然氣管道安全管理水平，保證石油天然氣管道的安全運(yùn)行具有重要意義。

1.3起草單位

山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院隸屬于山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，是山東省唯一專業(yè)從事

標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)的省級(jí)社會(huì)公益類科研單位。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院長(zhǎng)期從事標(biāo)

準(zhǔn)研究及制定工作，是全國(guó)綠色工廠推進(jìn)聯(lián)盟成員單位、全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)聯(lián)盟成員單位、全國(guó)工業(yè)綠色產(chǎn)品推進(jìn)聯(lián)盟成員單位，在綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、

智能制造、電子政務(wù)、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證等方面承擔(dān)著重要的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究工

作任務(wù)。近年來(lái)，獲得國(guó)家科技興檢獎(jiǎng)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、山東省科技進(jìn)步

獎(jiǎng)、山東省軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、山東省計(jì)算機(jī)應(yīng)用優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等各類科研獎(jiǎng)項(xiàng)近

120余項(xiàng)，先后承擔(dān)/參與完成國(guó)家“863”項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐項(xiàng)目等各級(jí)科研項(xiàng)

目200余項(xiàng)，牽頭/參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等208項(xiàng)，擁有專利10項(xiàng)，軟

件著作權(quán)49項(xiàng)，獲得“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等科技獎(jiǎng)勵(lì)58項(xiàng)次。

1.4主要工作過(guò)程

2020年7月，由山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院結(jié)合前期為東營(yíng)市油地校融合發(fā)展辦

公室開(kāi)展的石油天然氣管道保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)在油氣管道保護(hù)中對(duì)于高

后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理等問(wèn)題上對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的需求，提出了開(kāi)展

《高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)研究的必要性。同月15日，

山東省能源局就《高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》立項(xiàng)必要性在濟(jì)

南組織了論證，專家認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)可填補(bǔ)山東省內(nèi)在石油天然氣管道管理、維護(hù)等

方面標(biāo)準(zhǔn)的空白，同意推薦立項(xiàng)。

2020年8月，山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)

數(shù)據(jù)庫(kù)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)等檢索庫(kù)，收集并整理了油氣管道線路標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理的相

關(guān)資料，為標(biāo)準(zhǔn)的研制奠定技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)此，在參考借鑒《油氣管道線路標(biāo)識(shí)設(shè)

置技術(shù)規(guī)范》（SY/T6064-2017）等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了《高后果區(qū)油氣管

道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案。

2022年10月，山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院向山東省煉油化工協(xié)會(huì)提交了立項(xiàng)申請(qǐng)，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、目的意義、前期工作基礎(chǔ)等進(jìn)行了充分說(shuō)明。同月11日，

由山東省煉油化工協(xié)會(huì)下達(dá)了關(guān)于《高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，正式確認(rèn)由山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

的研制工作。標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃任務(wù)正式下達(dá)后，山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院隨即成立了標(biāo)

準(zhǔn)編制組，并落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組針對(duì)高后果區(qū)油氣管道線路標(biāo)識(shí)設(shè)置、制作、安

裝、維護(hù)及管理等問(wèn)題與相關(guān)專家、油氣管道保護(hù)主管部門(mén)等交流溝通，不斷完

善標(biāo)準(zhǔn)文稿，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的要

求，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)

準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。

本標(biāo)準(zhǔn)的研制所依據(jù)的石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)和政策主要有我國(guó)頒

布的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，以及山東省出臺(tái)的《山東省石

油天然氣管道保護(hù)辦法》、《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》、《山東省關(guān)于

加強(qiáng)油區(qū)管理的若干規(guī)定》。此外，山東省能源局在《2020年全省油氣管道保

護(hù)工作要點(diǎn)》中關(guān)于規(guī)范高后果區(qū)線路警示標(biāo)識(shí)設(shè)置要求，以及《2021年全省

能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于制定管道標(biāo)識(shí)標(biāo)樁地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，也為標(biāo)準(zhǔn)的研

制工作指明了方向。

在標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)及主要內(nèi)容設(shè)置上，本標(biāo)準(zhǔn)主要參照了《油氣管道線路標(biāo)

識(shí)設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（SY/T6064-2017）和《油氣管道地面標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》（Q/SY

1357），對(duì)于管道標(biāo)識(shí)的樣式及規(guī)格，本標(biāo)準(zhǔn)參考了《油氣管道線路標(biāo)識(shí)通用圖

集》（CDP-M-PC-OGP-PL-008-2016-1）、《管道地面標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》（Q/SYGD

0190-2016）等重點(diǎn)油氣管道企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性，標(biāo)準(zhǔn)

編制組在標(biāo)準(zhǔn)研制期間所參考的標(biāo)準(zhǔn)還有《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB

32167）、《油氣集輸設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50350）、《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

50253）、《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251）、《工業(yè)管道的基本識(shí)別色、

識(shí)別符號(hào)和安全標(biāo)識(shí)》（GB7231）、《安全色》（GB2893）、《安全標(biāo)志及

其使用導(dǎo)則》（GB2894）、《石油天然氣管道安全規(guī)程》（SY6186）、《原

油管道運(yùn)行規(guī)程》（SY/T5536）等。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)包括正文及一個(gè)資料性附錄。其中，正文設(shè)置了8個(gè)章節(jié)闡述了標(biāo)

準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義，以及標(biāo)識(shí)的設(shè)置、制作、安裝、

維護(hù)、管理要求等內(nèi)容。具體包括：

1)范圍

明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，指出該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高后果區(qū)油氣管道線路標(biāo)識(shí)設(shè)置、

制作、安裝、維護(hù)及管理要求等內(nèi)容，提出可適用于高后果區(qū)已建油氣管道、新

(改、擴(kuò))建油氣管道對(duì)沿線標(biāo)識(shí)的設(shè)定及管理。

2)規(guī)范性引用文件

詳細(xì)列出了本標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)所涉及的規(guī)范性文件。

3)術(shù)語(yǔ)和定義

對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的高后果區(qū)、管道標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)樁、加密樁、里程樁、測(cè)試樁、

通信標(biāo)石、警示牌等進(jìn)行術(shù)語(yǔ)及定義上的規(guī)范。

4)標(biāo)識(shí)設(shè)置原則及要求

為達(dá)到標(biāo)識(shí)可視性強(qiáng)、規(guī)格一致、內(nèi)容清晰完整、安裝可靠等目的，對(duì)高后

果區(qū)標(biāo)識(shí)樁、加密樁、里程樁、測(cè)試樁、通信標(biāo)石、警示牌等常用管道標(biāo)識(shí)提出

總體上的設(shè)置原則及要求。

5)標(biāo)識(shí)主體制作、安置及維護(hù)的技術(shù)要求

結(jié)合高后果區(qū)對(duì)公眾安全、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為突出管道設(shè)施的存在、

潛在危險(xiǎn)警告、管理單位信息等，從標(biāo)識(shí)內(nèi)容、制作材質(zhì)、制作方法、安裝方法、

設(shè)置位置和維護(hù)及管理等方面入手，利用3章內(nèi)容提出了具體技術(shù)要求及規(guī)定。

6)資料性附錄

資料性附錄對(duì)管道標(biāo)識(shí)給出了可供參考的樣式及規(guī)格。

四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

的協(xié)調(diào)性

目前，目前我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，該法提

供了構(gòu)建油氣管道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的法律基礎(chǔ)，是我國(guó)石油天然氣法律體系的

重要組成部分,也是石油天然氣法立法工作啟動(dòng)以來(lái)取得的一項(xiàng)重要法律成果。

山東省也出臺(tái)了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》、《山東省石油天然氣管道

保護(hù)條例》、《山東省關(guān)于加強(qiáng)油區(qū)管理的若干規(guī)定》等，為保護(hù)石油、天然氣

管道，保障石油、天然氣輸送安全及維護(hù)能源安全和公共安全提供了法律依據(jù)。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，山東省已發(fā)布實(shí)施的涉及到石油天然氣輸送的地方性標(biāo)準(zhǔn)主要

有《液化石油氣瓶安全管理物聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》（DB37/T4239-2020）、《低溫液化氣

體氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》（DB37/T4184-2020）、《油氣集輸站（庫(kù)）雷電

防護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3051-2017）、《聚乙烯燃?xì)夤艿廊劢釉O(shè)備定期檢驗(yàn)規(guī)

則》（DB37/T3701-2019）、《在役埋地聚乙烯燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)規(guī)則》（DB37/T

3702-2019）等，但在開(kāi)展油氣管道保護(hù)工作時(shí)主要依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，

如《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、《油氣集輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《輸油管道工程

設(shè)計(jì)規(guī)范》、《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)管道的基本識(shí)別色、識(shí)別符號(hào)

和安全標(biāo)識(shí)》、《石油天然氣管道安全規(guī)程》等。但是，涉及到油氣管道保護(hù)的

地方標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白階段，亟需制定。本標(biāo)準(zhǔn)的提出，可為規(guī)范省內(nèi)油氣管道地

面標(biāo)識(shí)提供技術(shù)支撐，豐富并充實(shí)了山東省石油天然氣輸送保障類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

六、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高后果區(qū)油氣管道沿線標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，其范圍包括標(biāo)識(shí)的設(shè)

置、制作、安裝、維護(hù)及管理等內(nèi)容，建議油氣管道主管單位組織專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫

會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，可通過(guò)油氣管道主管單位和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行積極

宣傳和貫徹，以滿足我省高后果區(qū)油氣管道管理工作的需要。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

八、其它應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

九、預(yù)期效果

油氣管道沿線標(biāo)識(shí)是最直觀、最有效傳遞石油天然氣管道保護(hù)信息的載體，

是油氣管道安全管控的重要手段。做好高后果區(qū)內(nèi)的油氣管道標(biāo)識(shí)設(shè)置及管理工

作，更是防止意外破壞管道而對(duì)公眾安全、財(cái)產(chǎn)造成較大破壞的重中之中。

該標(biāo)準(zhǔn)旨在實(shí)際解決開(kāi)展高后果區(qū)油氣管道安全保護(hù)時(shí)所遇到的標(biāo)