積極完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法

積極完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法

完善德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，是黨的十七屆四中全會對干部工作提出的新要求。建立完善德的考核評價(jià)體系，對于堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，做好當(dāng)前正在進(jìn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。新疆特殊的戰(zhàn)略地位，決定了新疆工作的特殊復(fù)雜性，對新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)特別是德提出了非常高的要求，急需各級黨委及組織部門在干部考察中進(jìn)行科學(xué)的界定和準(zhǔn)確的把握。

我區(qū)完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的主要做法

（一）突出重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)，把政治上強(qiáng)放在考核評價(jià)干部德的首位。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把干部在反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一斗爭中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為第一位的政治標(biāo)準(zhǔn)，要求各級干部在任何復(fù)雜形勢下都要始終保持清醒頭腦，自覺站到反分裂斗爭第一線，以實(shí)際行動為各族群眾作出表率。2002年5月，制定下發(fā)了《關(guān)于在干部隊(duì)伍建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)的意見》，明確把堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)定政治立場、嚴(yán)守黨和國家的政治紀(jì)律、提高政治鑒別力和政治敏銳性等12項(xiàng)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，鮮明地提出“在反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一問題上始終做到認(rèn)識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅(jiān)定，是新疆領(lǐng)導(dǎo)干部政治上堅(jiān)強(qiáng)的特殊條件，也是第一位的政治要求”。2009年10月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在自治區(qū)干部大會上的講話精神和黨的十七屆四中全會精神以及中央關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見精神，確保各族干部在烏魯木齊“7·5”事件這場嚴(yán)肅政治斗爭中，始終在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自治區(qū)黨委先后研究制定了進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、在干部隊(duì)伍建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)的意見，下發(fā)了關(guān)于在維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭中進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律的通知，提出了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，主要包括是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，是否在重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出等6個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范各級干部的政治行為。在強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合新疆改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同層級干部的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化德的考核評價(jià)內(nèi)容。（二）改進(jìn)方法，拓寬渠道，提高德的考察的針對性、操作性和準(zhǔn)確性。

1.廣泛開展談心談話。把談心談話作為了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部日常德的表現(xiàn)的重要途徑，注重從履行崗位職責(zé)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德。一是增進(jìn)了解經(jīng)常談。從2005年開始，結(jié)合組織部門“雙滿意”建設(shè)，建立了干部約談制度，在全區(qū)開展了組織部門與服務(wù)對象約談活動，各級組工領(lǐng)導(dǎo)干部按照分管領(lǐng)導(dǎo)對口談、工作實(shí)際需要談、帶著問題談、干部有反映談、干部主動要求談、服務(wù)對象延伸談等方式，約談各級干部1.4萬余人次，其中黨政“一把手”3700人次。二是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)談。制定下發(fā)了對自治區(qū)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的辦法，對領(lǐng)導(dǎo)干部德等方面有反映的，組織部門及時(shí)提醒干部引起重視；對在政治思想、道德品質(zhì)等方面出現(xiàn)問題又夠不上紀(jì)律處分的，通過談話的方式進(jìn)行誡勉，提出改進(jìn)要求；對通過信訪、舉報(bào)、新聞媒體等渠道反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的問題的，以書面函詢的形式考察了解。三是關(guān)鍵時(shí)刻重點(diǎn)談。密切關(guān)注干部在重大事件發(fā)生前后的言行，準(zhǔn)確把握干部深層次的思想反映和政治傾向。四是明確要求專題談。按照中組部的統(tǒng)一部署，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合“百名組織部長、千名組工干部下基層”活動，采取“走下去”“請上來”“主動約”等形式，先后與全區(qū)的縣委書記、縣長進(jìn)行了“一對一、面對面”的專題談心談話，當(dāng)面反饋縣市委書記集中考核民主測評、民意調(diào)查、“一報(bào)告兩評議”、組織工作滿意度結(jié)果以及群眾反映的問題和不足等，結(jié)合自治區(qū)紀(jì)委查處的幾起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)案件，勉勵(lì)縣委書記帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，踐行社會主義核心價(jià)值體系，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立起良好形象。五是擴(kuò)大談心談話范圍。為鞏固擴(kuò)大談心談話成果，自治區(qū)黨委組織部明確要求地州市黨委組織部負(fù)責(zé)人要與地直部門正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍進(jìn)行談心談話，全面了解德才表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及時(shí)提醒幫助。

2.把德作為干部考察考核的重要內(nèi)容。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、干部提拔任用考察特別是年度考核，全面考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部的德尤其是政治表現(xiàn)。一是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。自治區(qū)黨委組織部制定了《地州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，把考察干部的德與考察干部的能、勤、績、廉等相結(jié)合，將德的考核項(xiàng)目細(xì)化為“理想信念、政治態(tài)度、政治立場、大局意識、思想品質(zhì)”等多項(xiàng)內(nèi)容。堅(jiān)持把德納入干部年度考核的內(nèi)容，在對地州市領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核民主測評時(shí)，專門設(shè)置“在政治斗爭中的政治態(tài)度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況”“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)情況”等內(nèi)容，并明確要重點(diǎn)了解各級干部是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、是否堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署、是否在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮表率作用等7個(gè)方面。二是合理確定參與推薦、測評和談話人員范圍。在干部考察考核時(shí)，注重參加人員的代表性、知情度和關(guān)聯(lián)度，適當(dāng)擴(kuò)大“兩代表一委員”及群眾代表比例，并根據(jù)不同類別、不同層次參加人員在不同層面的推薦、測評和談話情況，設(shè)計(jì)不同的權(quán)重比例，讓更多的干部群眾參與到對干部德的考察考核工作中來。三是開展延伸考察。堅(jiān)持對任現(xiàn)職不滿三年領(lǐng)導(dǎo)干部到原單位考察；對任現(xiàn)職不滿一年的，在原單位進(jìn)行民主測評。四是廣泛征求意見。建立了考察干部“兩次公示”、確定考察對象后和擬任人選提交黨委（黨組）討論前兩次征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度，并注重征求檢察、審計(jì)、安全嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，不搞特殊化。四是鄰里和睦，禮讓待鄰，鄰里之間互相關(guān)心、互相愛護(hù)、互相幫助。

5.模范加強(qiáng)品德修養(yǎng)，成為思想純潔、品行端正的示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身道德標(biāo)準(zhǔn)，珍重自己的人格、珍愛自己的聲譽(yù)、珍惜自己的形象，追求高尚的道德品質(zhì)和情操。一是堅(jiān)持理想追求，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益，克己奉公，無私奉獻(xiàn)。二是堅(jiān)持品德追求，模范遵守“四德”，努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)于律己，密切聯(lián)系群眾、自覺維護(hù)群眾利益，表里如一、言行一致、以身作則。三是堅(jiān)持知識追求，做勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的典范，向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。四是堅(jiān)持貢獻(xiàn)追求，把黨和人民的事業(yè)作為畢生追求，在本職崗位上做出實(shí)實(shí)在在的成績，對黨、對國家、對人民，對所在地方和單位都有所貢獻(xiàn)。在創(chuàng)新德的考察方式方法方面，要結(jié)合實(shí)際不斷拓展和完善，用“多面鏡”從不同層面、不同維度來考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的德，具體體現(xiàn)為以下“六個(gè)結(jié)合”：

“立言”與“立行”相結(jié)合。考察干部的德既要聽其言，還要觀其行、察其心，通過對日常工作、生活、學(xué)習(xí)等細(xì)小環(huán)節(jié)的分析，通過日常言行的不經(jīng)意流露，以小見大來洞察干部的德，從一言一行的綜合分析中評判干部的德。

“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合。我們黨在各個(gè)時(shí)期對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的德都有明確要求，但在具體工作中，不同部門、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位，對干部德的要求各有不同，具有明顯的差異性和特殊性。同時(shí)，衡量德的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，一些衡量標(biāo)準(zhǔn)被賦予新的內(nèi)涵。因此，在考察中既要對德的共性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考量，又要從具體部門行業(yè)的實(shí)際出發(fā)考察特殊要求，做到共性和個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。

“關(guān)鍵”與“一貫”相結(jié)合?！凹诧L(fēng)知勁草”。干部的理想信念、政治立場等往往在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)得最為充分。比如，在面對重大政治斗爭和突發(fā)事件時(shí)，在面對搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，在對待個(gè)人名利時(shí)，等等，都可以從取舍中看出干部的德。從另一方面講，干部品德的構(gòu)成和表露往往具有綜合性和復(fù)雜性，還必須看其一貫的言行表現(xiàn)，與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相互印證。

“圈內(nèi)”與“圈外”相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，需要通過工作圈、生活圈和社交圈等多種途徑來了解。有的干部圈內(nèi)圈外兩種表現(xiàn)、臺上臺下兩個(gè)形象；有的干部在八小時(shí)內(nèi)中規(guī)中矩，表現(xiàn)良好，但八小時(shí)外朋友圈、社交圈雜亂，作風(fēng)腐化、追求享受，對朋友講義氣不講原則。在考察中，要把干部的生活圈、社交圈與工作圈進(jìn)行對照，采取干部考察進(jìn)社區(qū)、延伸考察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、聘請義務(wù)監(jiān)督員等方式，全方位了解掌握干部的道德品質(zhì)、鄰里關(guān)系和日常行為等情況，多層次、多角度了解檢驗(yàn)干部品德的優(yōu)劣。

“實(shí)績”與“潛績”相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部的德決定其創(chuàng)造政績的價(jià)值取向，政績從某種意義上來說是德的外在反映。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定權(quán)力，盡管影響權(quán)力運(yùn)行的因素很多，但其內(nèi)心信念、價(jià)值取向無疑對從政行為具有重要的指向和推動作用。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部把全心全意為人民服務(wù)作為自己的價(jià)值取向，那么他想問題、做事情就會跳出個(gè)人榮辱得失的“小圈子”，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為其政績的最高追求目標(biāo)；反之，就會無視黨和人民的利益，出現(xiàn)數(shù)字政績、隱患政績等不良政績。通過考核干部的政績，客觀分析“實(shí)績”和“潛績”，從一定程度上可以識別領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況。

“現(xiàn)實(shí)”與“歷史”相結(jié)合?？疾旄刹康牡?，不能只看一朝一夕、一時(shí)一事，而要用發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)對干部的情況進(jìn)行綜合分析，把過去與現(xiàn)在的表現(xiàn)串成一條主線，從其一貫表現(xiàn)中分析其德行品質(zhì)和思想脈絡(luò)。特別是一名干部調(diào)任其他崗位后，原工作單位的干部職工往往更能對其做出客觀、公正的評價(jià)，其存在的缺點(diǎn)和不足也更能暴露出來。因此，可采取“追溯考核法”，把考核評價(jià)工作從現(xiàn)任崗位延伸到前任崗位，深入考察其在前一崗位調(diào)離后的各類反映，與其在現(xiàn)崗位的表現(xiàn)相互比較、互為印證。

無論是在