第七章預算課件

16四月2024第七章預算第一節(jié)政府預算一、政府預算的概念政府預算：經(jīng)立法機關批準的政府在一定時期內（通常為一年）的基本財政收支計劃。

——它是一份表現(xiàn)為政府財政收支對照表并經(jīng)立法機關批準后具有法律效力的文件（形式）——它反映一定時期內（如一年）政府集中支配的財力來源、規(guī)模及使用方向（內容）——它從財力上決定了一定時期內政府活動的范圍與方向（作用）

另外，國家預算與政府預算是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。政府預算是一個出現(xiàn)時間不太長的財政范疇。它是新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級爭奪國家財政權的產(chǎn)物，最早于17世紀在英國誕生，體現(xiàn)了財政管理民主化、法治化的要求。進入20世紀后，幾乎各個國家都建立了政府預算制度。1689年3月，英國國會通過了《權利法案》，規(guī)定此后的英國國王必須是新教徒，國王必須按照國會的意志行事，而且只有在下院同意的情況下，才能征收新稅及招募常備軍。

《權利法案》還規(guī)定征稅收入和財政支出都必須經(jīng)過議會批準，并要按年分配收支，在年前做出收支計劃，提請議會審批和監(jiān)督；1789年議會通過了《聯(lián)合王國總基金法案》，將全部財政收支統(tǒng)一于一個文件，形成了正式的預算

二、對預算概念的理解1、預算是約束政府權力的工具；2、預算是政府的年度財政收支計劃；3、預算是政府宏觀調控的政策工具；4、預算是公共決策和公共選擇的過程；5、預算是善待弱勢群體的一種措施。三、政府預算的原則——完整性原則。即各級政府預算必須包括本級政府的全部財政收支，不得打埋伏、造假賬，不得有政府預算規(guī)定范圍以外的財政活動?！_性原則（透明性原則）。即各級政府預算全部收支都須經(jīng)本級立法機構審查批準，并以一定形式向社會公布，以接受立法機構與社會公眾的監(jiān)督?！煽啃栽瓌t。即各級政府預算編制和審批的依據(jù)必須穩(wěn)妥、可靠，政府預算收支的數(shù)字必須經(jīng)過科學計算，所列數(shù)據(jù)必須實事求是?！甓刃栽瓌t。即各級政府預算一般應按年度進行編制，不允許將不屬于本預算年度的財政收支列入本年度的政府預算之中。目前各國的政府預算年度分為“歷年制”（中國、法國等）和“跨年制”（美、英、日本等）兩種。

四、預算管理是政府公共管理的核心（一）良好預算管理能促進社會公共利益1、彌補法治的不足；2、改善信息；3、強化財政責任；4、減少腐敗。（二）良好預算管理的三個關鍵因素1、財政透明度2、政府活動的效率3、公共財政的穩(wěn)健性五、預算管理的目標1、總規(guī)?？刂疲?、戰(zhàn)略性資源配置；3、運作效率；4、財務合規(guī)性；5、管理財政風險六、政府預算體系政府預算按政府級次分中央預算政府預算省級總預算地方總預算市總預算縣總預算鄉(xiāng)預算計劃單列市總預算國家預算按收支管理范圍分

1、財政總預算2、部門預算3、單位預算是指各級地方本行政區(qū)域的預算，由匯總的本級國家預算和下一級總預算匯編而成。總預算反映各本級部門本系統(tǒng)內各級單位全部收支的預算，由本部門所屬各單位預算組成。部門預算指列入部門預算的行政事業(yè)單位等的收支預算，它以資金形式反映預算單位的各種活動。單位預算七、政府預算的分類

（一）按預算的組織形式劃分（二）按計劃指標的確定方法劃分（一）預算組織形式的劃分1.單式預算2.復式預算單式預算

單式預算是傳統(tǒng)的預算組織形式。其做法是在財政年度內，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質。優(yōu)點是：符合預算完整性原則，便于立法機關審議批準和公眾了解。缺點是：沒有把全部收支按經(jīng)濟性質分類匯編，不利于經(jīng)濟分析和有選擇地進行宏觀控制。

復式預算復式預算：從單式預算演變而來，其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。優(yōu)點：一是可以根據(jù)收支的不同性質，分別進行分析與管理，有利于國家職能的分離；二是便于政府有針對性地進行宏觀控制。缺點：打破了預算完整性原則，編制復雜，兩種預算的分界線有時難以確定。復式預算示意圖

（二）按計劃指標的確定方法劃分

增量預算

指財政收支計劃指標是在以前預算年度基礎上，按照新的預算年度的社會經(jīng)濟發(fā)展情況加以調整后確定的。零基預算指財政收支計劃指標的確定，只以社會經(jīng)濟在預算年度的發(fā)展狀況為依據(jù)，不考慮以前年度的財政收支狀況。

績效預算：績效預算是以項目的績效（效益）為目的，以成本為基礎而編制的預算。它強調預算支出效益，重視預算執(zhí)行。績效預算的改進強調“3E”:經(jīng)濟性(economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness).第二節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行及決算一、預算編制

“兩上兩下”的預算編制程序“一上”，由部門編制預算建議數(shù)上報財政部。單位提出概算。行政單位根據(jù)預算年度工作計劃、工作任務和收支增減因素，提出包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入和各項支出組成的收支概算，逐級匯總后由主管部門報送同級財政部門。

“一下”，財政部門與有預算分配權的部門審核部門預算建議數(shù)后下達預算控制數(shù)或預算指標。財政部門根據(jù)本級人民代表大會批準的財政預算及本級政府批準的財政預算外資金收支計劃，參照行政單位編報的收支概算，按照預算編報審批原則測算、分配下達單位預算指標，包括財政預算撥款指標和預算外資金核撥數(shù)額。行政單位應當按照規(guī)定程序逐級報送主管預算單位或者財政部門審批。

“二上”，部門根據(jù)預算控制數(shù)編制本部門預算報送財政部。行政單位根據(jù)財政分配的預算指標，核實調整單位各項收支，按照預算編報的要求，正式編制年度收入和支出預算，經(jīng)主管預算單位審核匯總后報送同級財政部門。

“二下”，財政部門根據(jù)人代會批準預算草案批復部門預算。財政部門對上報的行政單位預算，應進行認真審核，在規(guī)定期限內批復下達部門預算；主管部門再在部門預算的范圍內批復單位預算。單位預算經(jīng)財政部門、主管預算單位批準后作為預算執(zhí)行的依據(jù)。

中央部門預算編制流程

1、通過利用“中央部門預算子系統(tǒng)”，各部門可以編制、匯總和上報本部門的預算建議數(shù)；2、財政部業(yè)務司局按照其管理職能分別對部門預算建議數(shù)進行審核，并下達預算控制數(shù)；3、各部門根據(jù)預算控制數(shù)編制預算，上報財政部；財政部再對部門預算數(shù)進行審核匯總，報送國務院審定后報送全國人大批準；4、根據(jù)全國人大批準的預算，由財政部統(tǒng)一批復給各部門。

財政部批復預算的程序

全國人大會批準中央預算后，財政部在一個月之內將預算批復到各部門。（一）含義由各級政府部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機關審議通過的、反映部門所有收入和支出的預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經(jīng)費預算組成。特點完整性精細性綜合性二、部門預算2000年是部門預算改革的第一年，改革的主要內容包括:1.提前編制預算，延長預算編制時間，2000年預算年度部門預算編制提前到9月份進行，預算編制時間延長為6個月。2.改變了預算編制方式，從以前自上而下的代編方式轉變?yōu)樽韵露系膮R總方式;從基層預算單位開始編制預算。3.采取綜合預算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，改變傳統(tǒng)預算只反映預算內收支，大量預算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。4.實現(xiàn)“一個部門一本預算”的統(tǒng)籌安排，將一個部門所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的編報內容和形式在一本預算中反映，統(tǒng)一編報時間，統(tǒng)籌安排資金。5.開始向全國人大報送部門預算。6.嚴格按照法律規(guī)定的時間批復預算。（二）部門預算的編制1.部門收入預算各部門根據(jù)歷年收入情況和下一年度增減變動因素測算本部門組織的收入（不含國家稅收)。2.部門支出預算基本支出預算：是部門支出預算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，其內容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

定員定額標準為依據(jù)項目支出預算：是單位為完成其特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

按項目編制部門預算部門收入預算部門一般預算部門支出預算部門基金預算行政事業(yè)性收費收入財政補助收入單位自籌收入基本支出項目支出基金收入預算基金支出預算一般預算補助收入政府性基金收入政府專項資金收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入人員經(jīng)費日常公用經(jīng)費基本建設支出項目行政事業(yè)性項目其他項目政府性基金收入政府性基金支出基本支出預算項目支出預算內容人員經(jīng)費國務院已研究確定項目經(jīng)常性專項業(yè)務費項目日常公用經(jīng)費跨年度支出項目其它項目原則綜合預算原則綜合預算原則優(yōu)先保障原則科學論證、合理排序原則定額管理原則追蹤問效原則方法標準化定員定額編制零基法編制部門支出預算2010年農業(yè)部部門預算概況

1.基本情況

支出財政撥款（億元）±%2009年2010年合計131.76166.7935.0326.59基本支出56.8162.55.6910.02項目支出74.95104.2929.3439.15

37%63%我部2010年預算（草案）共計813頁。其中，編制說明83頁，數(shù)據(jù)報表730頁。

2.財政撥款分布結構

三、預算執(zhí)行1、預算執(zhí)行的機構（1）組織領導機構：國務院和地方各級人民政府（2）管理機構：各級政府財政部門（3）執(zhí)行機構：稅務機關、海關、政策性 銀行、中國人民銀行（國 家金庫）

2、預算收入繳款的程序

國庫收納各項預算收入一律憑統(tǒng)一規(guī)定的繳款書辦理。繳款書是辦理預算收入繳庫的唯一憑證，繳款書應由繳款單位或征收機關按國家預算收入科目一稅一票按款填制。沒有按規(guī)定正確填制繳款書的，各級金庫都不辦理預算收入的收納入庫。

3、預算撥款的原則和方式（1）撥款原則：按預算撥款按事業(yè)進度撥款按核定的支出用途撥款按預算級次撥款（2）撥款方式：劃撥資金限額撥款國庫集中收付制度改革后，實行國庫集中付款的方式4、預算調整

（1）動用預備費：預備費主要用于意想不到或臨時性的開支。一般上半年不宜動用。（2）預算的追加和追減：在原核定預算收支總數(shù)不變的情況下，追加、追減預算收入或預算支出數(shù)額。（3）經(jīng)費留用：亦稱“科目流用”，是在不突破原定預算支出總額的前提下，由于預算科目之間調入、調出和改變資金使用用途形成的預算資金再分配。（4）預算的劃轉：由于行政區(qū)劃或企事業(yè)、行政單位隸屬關系的改變，在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。（一）概念國庫集中收付政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行,所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。國庫集中收付制度國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱。四、國庫集中收付制度（二）國庫集中收付制度的優(yōu)點有助于加大預算管理力度。有助于提高預算管理效率。有助于提高資金使用效果。有利于防止腐敗行為的滋生，加強廉政建設。（三）國庫集中收付制度的主要內容預算收入繳付者將各項收入直接繳入國庫，或經(jīng)過其授權的代理銀行清算將款項劃入國庫；財政部門在中央銀行設立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預算資金統(tǒng)一在該賬戶下設立的分類賬戶集中管理；有助于提高資金使用效果；預算資金不再撥付給各單位分散管理；各預算單位可以根據(jù)自身需要，在批準的預算項目和額度內由財政部門安排支出；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品提供者。

五、政府決算政府決算是按照法定程序編制，用以反映國家預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。政府決算是預算年度內預算收入和支出的最終結果，也是政府的經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。我國的政府決算由中央決算和地方各級政府決算組成。中央級決算由中央部門匯總所屬行政事業(yè)單位和企業(yè)財務決算、基本建設財務決算等組成；地方總決算由省（自治區(qū)、直轄市）總決算匯總組成。7000億預算救援案通過的程序一波三折比較.pptClicktoaddTitle美國預算博弈美國2011財年應始于2010年10月1日，于2011年9月30日結束。今年的3月5日，眾議院通過了新的臨時預算案，將聯(lián)邦政府現(xiàn)有財政支出水平延長至3月18日3月17日通過一項為期三周的臨時預算決議，將時間延至4月8日。美國2011年預算案爭論始末但是2011財政年度的預算直到11年4月8號才達成協(xié)議。在歷經(jīng)綿延數(shù)個月的爭吵后，終于在美國東部時間4月8日午夜前達成財政預算案協(xié)議。避免政府關門

第三節(jié)預算外資金一、預算外資金的含義是指國家機關、事業(yè)單位等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律的規(guī)章而收取、提取和安排使用的，未納入預算管理的各種財政性資金。

預算外資金的所有權歸國家，支配和調控權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位。（“四權”）二、預算外資金的內容（一）1993年以前包括四大類：1.地方財政部門管理的預算外資金（各項附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入）2.行政事業(yè)單位主管的預算外資金（各項事業(yè)收入）3.國有企業(yè)及主管部門集中的各種專項基金（企業(yè)提留的折舊；稅后留利）4.地方和中央主管部門管理的預算外資金（交通部遠洋船隊盈利；地方小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預算的企業(yè)收入等）（二）1993年以后內容發(fā)生變化：企業(yè)及主管部門幾種的收入不再列做預算外收入96年后第四類內容被納入國家預算管理近幾年預算外資金的內容主要是第一二類。三、預算外資金的管理（一）收支兩條線管理預算外資金財政專戶存儲、實行一個賬戶，收入直達，支出需財政部門審批。（二）政府收費制度的改革費改稅的含義將具有稅收特征的收費改為以稅收的形式征收。２、費改稅改革的具體措施取消不合理的收費，對合理合法的收費進行規(guī)范管理。采取"一清、二轉、三改、四留"的措施。

四、預算外資金納入預算管理財政部關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知財預〔2010〕88號決定從2011年1月1日起,將按預算外資金管理的收入全部納入預算管理第四節(jié)政府間財政關系

一、概念政府間財政關系也叫政府預算管理體制，它是處理中央政府和地方政府以及地方各級政府間財政關系的基本制度。預算管理體制的實質是財政資金分配上的集權與分權問題。政府間的財政關系包含十分豐富的內容。其中政府間的支出劃分、政府間的稅收安排以及政府間的轉移支付是政府間財政關系的三大支柱。二、分稅制的內涵與特征（一）內涵是指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入。（二）特征1、規(guī)范性2、層次性3、法制性

（三）實行分稅制的現(xiàn)實意義1、可以規(guī)范和穩(wěn)定中央地方之間的財政分配關系。2、有利于增強中央政府的宏觀調控能力。3、有利于打破地區(qū)分割，規(guī)范地方政府行為。三、分稅制預算體制的內容（一）一級政權，一級預算，各級預算相對獨立，自求平衡。（二）在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責范圍，