NIFD 季報(bào)-2023年度地方區(qū)域財(cái)政-2024-03-宏觀大勢

NI=D國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室NationalInstitutionforFinance&DevelopmentNIFD季報(bào)主編:李揚(yáng)地方區(qū)域財(cái)政殷劍峰2024年3月《NIFD季報(bào)》是國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主要的集體研究成果之一，旨在定期、系統(tǒng)、全面跟蹤全球金融市場、人民幣匯率、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)、中國宏觀金融、國家資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政運(yùn)行、金融監(jiān)管、債券市場、股票市場、房地產(chǎn)金融、銀行業(yè)運(yùn)行、保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)投資者的資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的動態(tài)，并對各領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估。NIFD季度報(bào)告于各季度結(jié)束后的第二個(gè)月發(fā)布，并在實(shí)驗(yàn)室微信公眾號和官方網(wǎng)站同時(shí)推出；NIFD年度報(bào)告于下一年度2月份發(fā)布。I國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室宏觀金融研究中心助理研究員支出持續(xù)提升，同時(shí)政府性基金收支增速持續(xù)負(fù)增長，土地財(cái)政難以為繼。財(cái)政壓力主要集中在地方政府，地方財(cái)政收支逆差進(jìn)一步擴(kuò)張，土地財(cái)政也難以支撐地方政府建設(shè)投資需求。同時(shí)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提升，地方債上半年重在“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”、下半年重在“防風(fēng)險(xiǎn)”，地方政府再融資債券規(guī)模創(chuàng)新高，城投平臺進(jìn)入全面管理，城投債融資規(guī)模創(chuàng)歷史新低。2023年財(cái)政的主要特征為中央發(fā)力以緩解地方財(cái)政壓力。人民幣匯率移支付力度，2023年安排轉(zhuǎn)移支付10.56萬億元，首次突破10萬億元。全年中央政府加杠桿，一方面，中央發(fā)行1萬億元特別國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建，后續(xù)特別國債發(fā)行或?qū)⒊蔀槌B(tài)，另一方面，央行配合準(zhǔn)財(cái)政工具助力地方政府化債。當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷抬升，多地財(cái)政已經(jīng)處于嚴(yán)重緊平衡狀態(tài)，嚴(yán)重影響地方政府的基建投資和基本發(fā)展，因此，推動新一輪財(cái)稅體制改革正逢其時(shí)，主要目的是拓寬政府財(cái)源，提升地方政府的投資積極性和投資效率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，保障財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展。第一，要轉(zhuǎn)變政府職能。將政府職能由“全能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，建立新型的政府和市場關(guān)系：配合市場化改革精簡政府行政；進(jìn)一步明確政府與市場的投資界限，逐步分類別、分行業(yè)建立政府投資項(xiàng)目清單、目錄；深化改革提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，推動地方政府財(cái)政管理體制改革，提高便利化政務(wù)服務(wù)水平，提高基層政府的服務(wù)能力。第二，進(jìn)一步理清中央和地方的事權(quán)關(guān)系。優(yōu)化中央和地方的政府支出責(zé)任劃分比例，適當(dāng)擴(kuò)大中央政府事權(quán)，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系改革。第三，推進(jìn)地方稅收體系改革，培育地方政府財(cái)源。地方主體稅種占比較低，難以支撐基本公共支出，健全地方稅體系可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有共享稅比例。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有地方稅種的征稅范圍，探索新稅種的征收可能性來補(bǔ)充地方財(cái)力，完善地方稅種體系建設(shè)。 1 1 3 3 3 5 6 8 8 9 10 11 11 12 1212 社會保障和就業(yè)科學(xué)技術(shù)農(nóng)林水事務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)教育債務(wù)付息節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸文化旅游體育與傳媒衛(wèi)生健康86社會保障和就業(yè)科學(xué)技術(shù)農(nóng)林水事務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)教育債務(wù)付息節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸文化旅游體育與傳媒衛(wèi)生健康86420320.0010.00 4貴州云南山西甘肅廣西寧夏青海河北河南湖南山東廣東陜西江蘇黑龍江江西浙江天津福建海南北京安徽上海內(nèi)蒙古湖北新疆四川遼寧重慶吉林西藏00西藏青海甘肅黑龍江吉林寧夏廣西云南貴州湖南新疆湖北海南河南江西遼寧四川河北內(nèi)蒙古安徽重慶陜西山西山東福建天津江蘇浙江廣東北京上海560安徽青海福建廣西山東湖南遼寧上海廣東河南浙江北京陜西江西山西黑龍江四川海南甘肅新疆重慶河北貴州內(nèi)蒙古寧夏云南江蘇天津吉林青海遼寧新疆天津甘肅青海遼寧新疆天津甘肅河南陜西廣西安徽山西福建山東云南內(nèi)蒙古河北海南湖南廣東黑龍江浙江寧夏重慶北京江西上海西藏吉林貴州江蘇四川年我國地方政府債券整體發(fā)行規(guī)模較大，全年發(fā)行規(guī)模9.3萬億元，同比增長70802018201920202021202220020162017201820192020202120905020152016201720182019202020212022轉(zhuǎn)移支付和稅收返還—占比為超大特大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施及新基建等領(lǐng)