公共財(cái)政視角下的中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化研究

公共財(cái)政視角下的中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化研究一、本文概述隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，地方財(cái)政支出在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文旨在從公共財(cái)政的視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化進(jìn)行深入研究。本文將回顧和總結(jié)中國(guó)地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀，包括支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)。本文將分析地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如資源配置效率低下、公共服務(wù)供給不均等。接著，本文將探討如何優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將提出相應(yīng)的政策建議，以期為地方政府在財(cái)政支出決策和管理上提供參考。二、公共財(cái)政理論與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述公共財(cái)政理論是指導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)行為特別是財(cái)政收支活動(dòng)的核心理論框架，其核心在于探討如何通過(guò)合理的財(cái)政資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這一理論背景下，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的研究具有重要的實(shí)踐意義，它既是對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系的具體體現(xiàn)，又是地方政府履行公共服務(wù)職責(zé)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵載體。公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供私人部門無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。具體而言，公共財(cái)政理論的核心原則包括：公共性原則：政府財(cái)政支出應(yīng)聚焦于提供具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品和服務(wù)，如國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、公共衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域由于市場(chǎng)機(jī)制難以自發(fā)調(diào)節(jié)，需要政府通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行干預(yù)。效率原則：財(cái)政資源的配置應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，避免資源浪費(fèi)。這要求地方政府在制定支出結(jié)構(gòu)時(shí)，充分考慮項(xiàng)目的成本效益分析，確保財(cái)政資金投向能夠產(chǎn)生顯著社會(huì)效益且具備經(jīng)濟(jì)效益的投資領(lǐng)域。公平原則：財(cái)政支出應(yīng)有助于縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著地方財(cái)政不僅應(yīng)保障基本公共服務(wù)的均等供給，還應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段，對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及群體間的均衡發(fā)展。穩(wěn)定原則：財(cái)政政策應(yīng)具備逆周期調(diào)節(jié)功能，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是在經(jīng)濟(jì)衰退期增加公共投資和福利支出，以緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指地方政府在各類支出項(xiàng)目上的資金分配格局，反映了地方政府的政策優(yōu)先級(jí)、公共服務(wù)供給重點(diǎn)以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。一般來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以劃分為以下幾個(gè)主要部分：基本公共服務(wù)支出：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等直接關(guān)乎民生福祉的支出，旨在滿足居民的基本生活需求，提升生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出：涵蓋交通、能源、通信、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，旨在改善地方投資環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。行政管理支出：涉及政府日常運(yùn)作、公共安全、司法行政等方面的開銷，旨在維持政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展支出：包括對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的支持性支出，以及對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其他支出：如債務(wù)利息支出、對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、應(yīng)急救災(zāi)支出等，這些支出項(xiàng)目雖然相對(duì)較小，但在特定時(shí)期或特定環(huán)境下對(duì)地方財(cái)政壓力及支出結(jié)構(gòu)有顯著影響。強(qiáng)化公共性導(dǎo)向：確保財(cái)政支出更多地投入到具有明顯公共屬性的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接干預(yù)，避免扭曲市場(chǎng)機(jī)制。提升支出效率：建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類支出項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，確保資金使用效益最大化，同時(shí)通過(guò)預(yù)算公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和公信力。促進(jìn)社會(huì)公平：進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及低收入群體的支持力度，通過(guò)精準(zhǔn)財(cái)政政策減少區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的公共服務(wù)差距。增強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力：根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變化靈活調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，如在經(jīng)濟(jì)下行期加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生支出，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)在經(jīng)濟(jì)上行期注重財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，保持財(cái)政可持續(xù)性。公共財(cái)政理論為理解和優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，地方政府應(yīng)深入理解并運(yùn)用這些原則，結(jié)合地方實(shí)際情況，不斷調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升公共財(cái)政的整體效能。三、中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析為了深入分析中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，本研究采用了多種實(shí)證研究方法。通過(guò)收集和分析近十年中國(guó)各省份的地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，來(lái)揭示地方財(cái)政支出的總體趨勢(shì)和特點(diǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部以及各省級(jí)財(cái)政廳的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，如面板數(shù)據(jù)分析，來(lái)探討不同因素對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。這些因素包括但不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、政府政策導(dǎo)向等。通過(guò)這些模型，可以量化各因素對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體影響程度。根據(jù)收集的數(shù)據(jù)，本研究首先分析了當(dāng)前中國(guó)地方財(cái)政支出的總體結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)比不同省份、不同年份的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，可以揭示出地方財(cái)政支出在各個(gè)領(lǐng)域的分布特征及其變化趨勢(shì)。例如，是否在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入持續(xù)增加，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出是否隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。本研究還將分析地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間的差異。通過(guò)比較東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以揭示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。本部分將運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的各種因素進(jìn)行量化分析。主要分析內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：探討GDP增長(zhǎng)率、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。人口結(jié)構(gòu)：分析人口老齡化、城鄉(xiāng)人口比例等因素如何影響地方在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出。政府政策：評(píng)估中央及地方政府政策，如新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策等，對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響?；趯?shí)證分析的結(jié)果，本研究將提出優(yōu)化中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議。這些建議將圍繞如何更有效地分配財(cái)政資源，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，也將為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，如如何在保證基本公共服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。四、中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與成因剖析隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在公共財(cái)政視角下暴露出的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。這些問(wèn)題不僅影響了地方財(cái)政的可持續(xù)性，也制約了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，一些地方政府在財(cái)政支出上過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)教育和醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比較大，但在某些領(lǐng)域存在過(guò)度投資和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。這種不合理的支出結(jié)構(gòu)不僅使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，還可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。部分地方政府在資金分配和使用上缺乏有效監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致資金使用效率低下。一些項(xiàng)目在規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程中缺乏科學(xué)論證，資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅損害了公共財(cái)政的公平性和效率性，也影響了財(cái)政支出的效果。一些地方政府在財(cái)政支出方面缺乏透明度，公眾對(duì)財(cái)政支出的了解有限。這既不利于公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，也不利于提高財(cái)政支出的公信力和滿意度。制度機(jī)制不完善：當(dāng)前，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度機(jī)制尚不完善，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管和評(píng)估體系。這導(dǎo)致地方政府在財(cái)政支出上缺乏足夠的約束和激勵(lì)，容易出現(xiàn)不合理和低效的支出行為。地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配：在一些地區(qū)，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，財(cái)政收入有限而支出責(zé)任繁重。這使得地方政府在安排財(cái)政支出時(shí)面臨較大壓力，難以保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。官員政績(jī)考核機(jī)制影響：在一些地方，官員政績(jī)考核過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府在財(cái)政支出上偏向短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目。這種考核機(jī)制忽視了財(cái)政支出的長(zhǎng)期效益和社會(huì)公平，不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要解決中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，需要從制度機(jī)制、財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系、官員政績(jī)考核等多個(gè)方面入手，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，提高資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度和公平性。五、基于公共財(cái)政視角的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑地方財(cái)政應(yīng)以滿足公眾基本需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等涉及民生福祉的核心領(lǐng)域支出。通過(guò)合理設(shè)定支出標(biāo)準(zhǔn)、建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保公共資金投入切實(shí)提升公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略中的公共產(chǎn)品需求，地方財(cái)政也應(yīng)積極予以響應(yīng)，確保財(cái)政資源配置與國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)相契合。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支出進(jìn)行系統(tǒng)梳理，調(diào)整支出類別間的比重關(guān)系，使之更加符合公共財(cái)政要求。一方面，適度壓縮行政管理、一般性公共服務(wù)等非生產(chǎn)性支出，減少不必要的行政成本另一方面，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益領(lǐng)域的投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)預(yù)算編制與執(zhí)行的精細(xì)化管理，避免財(cái)政資金沉淀和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在公共服務(wù)供給中的角色定位與職責(zé)邊界。中央政府主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域、全國(guó)性的公共服務(wù)事項(xiàng)，地方政府則聚焦于區(qū)域內(nèi)的具體實(shí)施和服務(wù)優(yōu)化。通過(guò)合理劃分和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政事權(quán)，既確保上級(jí)政策得到有效貫徹，又能激發(fā)地方政府因地制宜創(chuàng)新公共服務(wù)模式的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的財(cái)政支出體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)計(jì)與管理，確保資金流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，縮小區(qū)域間財(cái)力差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效考核，將資金分配與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共服務(wù)質(zhì)量提升等指標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)地方政府優(yōu)化支出決策，提升財(cái)政資金使用效益。提高地方財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的透明度，定期公開財(cái)政收支數(shù)據(jù)、重大項(xiàng)目支出明細(xì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道參與預(yù)算編制與監(jiān)督過(guò)程，增強(qiáng)預(yù)算決策的民主性和科學(xué)性。通過(guò)信息公開與公眾參與，不僅可以提升地方財(cái)政管理的公信力，也有助于形成全社會(huì)關(guān)注和支持財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好氛圍。六、案例研究：地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒東部某沿海發(fā)達(dá)城市近年來(lái)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該市財(cái)政部門采取了以下關(guān)鍵舉措：財(cái)政資金精準(zhǔn)投放：通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，集中財(cái)力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及高端人才引進(jìn)，確保財(cái)政資金流向?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著帶動(dòng)效應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。PPP模式（PublicPrivatePartnership）應(yīng)用：廣泛引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，減輕財(cái)政直接投資壓力，同時(shí)通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活力，提升資金使用效率。績(jī)效預(yù)算改革：推行全面預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)各類財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估、事中監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，倒逼各部門優(yōu)化資源配置，減少低效或無(wú)效支出。西部某資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單生態(tài)環(huán)境脆弱等挑戰(zhàn)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，著力強(qiáng)化民生保障與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，具體做法包括：民生支出優(yōu)先保障：大幅增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)投入，確保財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，提升民眾獲得感，促進(jìn)社會(huì)公平。生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)：設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，加大對(duì)礦山環(huán)境治理、植被恢復(fù)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，積極探索綠色金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步降低對(duì)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化與可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)上述兩個(gè)案例的分析，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)可供其他地方借鑒的經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略導(dǎo)向與精準(zhǔn)施策：地方財(cái)政支出應(yīng)緊密圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)定位關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目，確保財(cái)政資源的有效配置。公私合作與市場(chǎng)機(jī)制：運(yùn)用PPP模式引入社會(huì)資本，利用市場(chǎng)機(jī)制提升財(cái)政資金使用效率，減輕政府財(cái)政壓力。全面預(yù)算績(jī)效管理：實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算制度，確保財(cái)政支出的效益最大化，推動(dòng)政府部門提高資金使用效能。民生為本與綠色發(fā)展：堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧共生。各地在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高效、均衡、可持續(xù)的財(cái)政支出體系。七、結(jié)論與政策建議地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題總結(jié)：概括文章中對(duì)中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析，包括其現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。影響因素分析回顧：回顧影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的各種因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策導(dǎo)向、社會(huì)需求等。優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的意義：強(qiáng)調(diào)優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于提高財(cái)政效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：提出具體的政策建議，如調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，減少無(wú)效和低效的政府投資。加強(qiáng)財(cái)政管理：建議加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政透明度，確保財(cái)政資金的有效使用。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：建議通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加地方財(cái)政收入。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)：建議中央與地方之間加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保地方財(cái)政支出與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相一致。未來(lái)研究方向：提出未來(lái)研究的可能方向，如地方財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)際比較等。政策效果評(píng)估：建議建立長(zhǎng)期的政策效果評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估政策調(diào)整對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。實(shí)證支持：提出的建議應(yīng)有實(shí)證數(shù)據(jù)的支持，確保建議的可行性和有效性。創(chuàng)新性：鼓勵(lì)提出創(chuàng)新性的政策建議和研究方向，以促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和政策創(chuàng)新。這樣的結(jié)構(gòu)可以幫助文章在總結(jié)研究成果的同時(shí)，提供具有實(shí)踐意義和政策價(jià)值的建議。參考資料：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如何合理分配資源，提高財(cái)政資金使用效率，成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文旨在研究我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，通過(guò)文獻(xiàn)綜述和案例分析的方法，深入探討現(xiàn)狀、研究結(jié)果與討論，并提出相應(yīng)的解決方案和措施。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究是當(dāng)前財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的熱門話題，已有大量學(xué)者對(duì)此進(jìn)行探討。這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的定義與分類、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響因素、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法與策略等。本文采用文獻(xiàn)綜述和案例分析的方法，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究。在文獻(xiàn)綜述中，我們梳理了前人對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的研究成果，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)與反思；在案例分析中，我們選取了近年來(lái)我國(guó)在不同領(lǐng)域的財(cái)政支出案例，深入剖析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。教育、科技、文化等領(lǐng)域的投入不足：盡管這些領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，但我國(guó)在這些方面的財(cái)政支出比例相對(duì)較低。軍事、行政等方面的支出過(guò)于膨脹：相比其他國(guó)家，我國(guó)軍事和行政支出的比例較高，這不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能影響民生領(lǐng)域的發(fā)展。預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范：部分地方政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。財(cái)政透明度不足：由于缺乏信息公開和民眾參與，公眾對(duì)于財(cái)政資金的使用情況知之甚少，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。增加教育、科技、文化等領(lǐng)域的投入：提高這些領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。調(diào)整軍事、行政等方面的支出：通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、推行精兵簡(jiǎn)政等措施，降低這些領(lǐng)域的支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行規(guī)范：提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，確保財(cái)政資金使用效率。提高財(cái)政透明度：加強(qiáng)信息公開，引入民眾參與，讓公眾了解財(cái)政資金的使用情況，以便進(jìn)行監(jiān)督。本文認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)政府職能、調(diào)整支出政策、提高預(yù)算編制水平等。這些措施將有助于提高財(cái)政資金使用效率更好地滿足社會(huì)需求。教育支出是指一個(gè)國(guó)家用于教育方面的全部開支。包括：教育的基本建設(shè)投資、教育的經(jīng)常費(fèi)用、國(guó)家的財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人用于教育方面的支出等。教育支出受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，國(guó)際上通常采用下列四個(gè)指標(biāo)：①教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中所占的比例；②教育經(jīng)費(fèi)在社會(huì)生產(chǎn)總值中所占的比例；③教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政總支出中的比例；④教育基本建設(shè)費(fèi)用占全部基本建設(shè)費(fèi)用的比例等來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家教育支出的水準(zhǔn)，反映一個(gè)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視的程度。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地方財(cái)政支出在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政壓力，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文將從公共財(cái)政視角出發(fā)，探討中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化問(wèn)題，以期為提高財(cái)政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。普遍認(rèn)為，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率低下等問(wèn)題較為突出。同時(shí)，學(xué)者們也提出了多種優(yōu)化思路，如推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)等。由于中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有特殊復(fù)雜性，上述優(yōu)化策略尚未得到有效實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出：為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府需投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于項(xiàng)目論證不充分、監(jiān)管不到位等原因，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在浪費(fèi)現(xiàn)象。教科文衛(wèi)支出：為提高地區(qū)公共服務(wù)水平，地方政府需承擔(dān)一定的教科文衛(wèi)支出。不同地區(qū)之間的教育、文化、醫(yī)療資源分配不均衡問(wèn)題較為突出。社會(huì)保障支出：隨著人口老齡化程度加深，地方政府在社會(huì)福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出逐漸增加。社會(huì)保障體系尚不完善，支出壓力不斷加大。政府職能轉(zhuǎn)變：明確各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍，避免越權(quán)和缺位現(xiàn)象。加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估，提高公共服務(wù)供給效率。財(cái)政體制改革：建立透明、規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政制度，完善地方稅收體系，提高財(cái)政收入質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。預(yù)算管理制度建設(shè)：推行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)。還需建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以應(yīng)對(duì)周期性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：結(jié)合地方資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。通過(guò)減稅降費(fèi)、提供政策扶持等措施，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)間財(cái)力差距。引導(dǎo)各類資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)地方債務(wù)管理：規(guī)范地方政府舉債行為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文從公共財(cái)政視角探討了中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，政府需積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)等措施。在此基礎(chǔ)上，還需以下幾個(gè)方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)：全面依法治國(guó)背景下財(cái)政治理方式的變革：隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)政治理方式將發(fā)生深刻變革。地方政府應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地方財(cái)政支出的影響：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將為地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。地方政府需加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政支出的需求：面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，地方政府應(yīng)將環(huán)保支出納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持力度。同時(shí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促使地方政府更加民生領(lǐng)域的發(fā)展。加大教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入，提升公共服務(wù)水平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求。展望未來(lái)，中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將迎來(lái)更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方實(shí)際，綜合運(yùn)用多種政策手段，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民幸福安康做出積極貢獻(xiàn)。地方財(cái)政支出是地方政權(quán)為行使其職能，對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配使用的總稱。地方財(cái)政總支出，體現(xiàn)政府的活動(dòng)范圍和方向，反映財(cái)政資金的分配關(guān)系。財(cái)政總支出主要包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法司支出。（1）基本建設(shè)支出是指地方預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)撥款，不包括地方預(yù)算外自籌的各種基本建設(shè)資金。（2）增撥企業(yè)流動(dòng)資金是指地方預(yù)算增撥各部門所屬國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金。（3）企業(yè)挖潛改造資金是指地方預(yù)算安排用于企業(yè)挖潛、革新、改造方面的資金。（4）文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)是指地方預(yù)算用于科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、公費(fèi)醫(yī)療、體育、通訊和廣播、地震、文物、計(jì)劃生育等方面的事業(yè)費(fèi)。自實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)政體制以來(lái)，地方財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的份額不斷提高。1983年，預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出中中央和地方所占份額分別為7%、3%；3%、7%。到1995年，上述指標(biāo)分別變?yōu)?%、8%；1%、9%。（注：從1993年起，預(yù)算外收支中不含國(guó)有企業(yè)和主管部門收支。這一變化并不影響中央和地方財(cái)政支出的總格局，相反，這更清楚地表明了中央和地方實(shí)際使用預(yù)算外資金的情況，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方財(cái)政支出已占整個(gè)財(cái)政支出的三分之二左右，具有舉足輕重的地位，實(shí)際上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年來(lái)，地方財(cái)政支出迅猛增長(zhǎng)，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期財(cái)政收入的增幅。1986年～1992年同口徑比較，地方收支的年均增長(zhǎng)速度分別為6%和3%；從絕對(duì)量上看，1996年的財(cái)政支出是1985年的79倍。在地方財(cái)政支出總量大幅增長(zhǎng)的同進(jìn)，財(cái)政資金所產(chǎn)生的效用并沒(méi)有同步增長(zhǎng)，且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，其基本表現(xiàn)是：一是地方經(jīng)常性財(cái)政支出在整個(gè)地方財(cái)政支出中所占的比重及增長(zhǎng)速度均高于建設(shè)性支出所占的比重及增長(zhǎng)速度，從而使地方財(cái)政具有明顯的“吃飯”型財(cái)政特征。1992年～1996年地方本級(jí)財(cái)政支出的情況顯示，地方財(cái)政建設(shè)性支出從未達(dá)到過(guò)本級(jí)財(cái)政支出的30%。這種狀況似乎表明政府正逐步退出私人商品領(lǐng)域，但問(wèn)題在于，我國(guó)財(cái)政建設(shè)性支出中絕大部分項(xiàng)目均屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)有所作為的領(lǐng)域。這在一定程度上表明了我國(guó)整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理。二是地方財(cái)政的經(jīng)常性支出中，行政經(jīng)費(fèi)日益膨脹。1992年、1994年和1996年，全國(guó)地方財(cái)政支出中行政管理費(fèi)、公檢法支出之和分別為36億元、56億元和36億元，其占當(dāng)年地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比重分別為89%、43%和14%。行政經(jīng)費(fèi)的膨脹，大量擠占了急需的地方公共支出項(xiàng)目，表明我國(guó)公共勞務(wù)提供的成本過(guò)高。三是在各單項(xiàng)支出中，人頭經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)。以1994年為例，我國(guó)文教衛(wèi)生事業(yè)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出、行政管理費(fèi)類支出中人頭經(jīng)費(fèi)均在80%左右。（注：人頭經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、人民助學(xué)金和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用和差額補(bǔ)助。）尤其是工資改革后，人頭經(jīng)費(fèi)在大部分支出項(xiàng)目中更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。這進(jìn)一步擴(kuò)大了行政經(jīng)費(fèi)在整個(gè)地方財(cái)政支出中的份額，支出總量的擴(kuò)大，不僅未能優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相反還導(dǎo)致了更為明顯的不平衡與不合理。受諸多因素的影響，當(dāng)前地方財(cái)政赤字“包袱”越背越重，資金調(diào)度空前困難，部分地方財(cái)政不能按期發(fā)放工資，不能及時(shí)足額報(bào)銷差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)，上級(jí)財(cái)政撥付的?？钜虮慌灿枚３２荒芗皶r(shí)到位。部分地方財(cái)政成為實(shí)實(shí)在在的“吃飯”財(cái)政，少數(shù)地方連“吃飯”財(cái)政都難以維持。資料表明，從1986年開始，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支中，地方財(cái)政幾乎年年出現(xiàn)為數(shù)不小的財(cái)政赤字。此點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在赤字額呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)的同時(shí)，赤字面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，使地方財(cái)政支出僅限于保工資和辦公經(jīng)費(fèi)，而且這種“雙?！庇窒抻诘退剑胤截?cái)政實(shí)際上是以欠帳“包袱”的加重來(lái)?yè)Q取赤字的減少。而這種狀況必然影響“九五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期地方財(cái)政收支平衡基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也必然與日益增長(zhǎng)的事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾，從而使農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，教育的“根本”地位，計(jì)劃生育的“國(guó)策”地位，公檢法的“重點(diǎn)”地位，無(wú)法從財(cái)政上得到保證，也使得緩解地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況變得極為困難。統(tǒng)計(jì)資料顯示的地方財(cái)政收支情況幾乎是年年赤字，這表明預(yù)算內(nèi)收入短缺，無(wú)法滿足正常的財(cái)政資金需要。但與此同時(shí)，有目共睹的事實(shí)是，由財(cái)政供給資金的單位，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，干部和職工的生活條件卻越來(lái)越上檔次、上臺(tái)階。這顯然是一種奇怪的不對(duì)稱現(xiàn)象。其直接原因在于預(yù)算外資金的大量存在及非規(guī)范性創(chuàng)收活動(dòng)的“合法化”。它起碼帶來(lái)如下三個(gè)后果：其一，預(yù)算內(nèi)收入難以隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加；其二，為非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行提供可能；其三，預(yù)算外收入成為地方財(cái)政平衡的“蓄水池”，有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門難以獲得地方財(cái)政收支情況及其它真實(shí)信息。正因?yàn)槿绱?，我們基本上只能從預(yù)算外收入這個(gè)側(cè)面來(lái)考查預(yù)算內(nèi)收入短缺而非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)大量進(jìn)行的直接原因。從全國(guó)來(lái)看，同口徑比較，1992年全國(guó)地方預(yù)算外收入總額是1984年的99倍，年均增長(zhǎng)速度為7%，而同期地方預(yù)算內(nèi)收入年均增長(zhǎng)速度只有5%。1996年，地方預(yù)算外收入較之1993年的增幅更是高達(dá)78%。從積極的方面看，預(yù)算外資金的增長(zhǎng)和政府對(duì)這部分資金流向的控制，對(duì)各級(jí)政府綜合平衡社會(huì)財(cái)力，補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算資金的不足，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是也正是這部分資金的相當(dāng)一部分被用于單位辦公條件（包括辦公樓和辦公設(shè)施）的改善，交通、通訊工具的便捷，職工福利（包括職工住宅、補(bǔ)貼、津貼）等額外消費(fèi)的增加，而這些支出基本上是個(gè)人、集團(tuán)消費(fèi)方面的非建設(shè)性支出。它進(jìn)一步使整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“一頭沉”的不合理局面。不同地區(qū)之間以及同一地區(qū)不同級(jí)次之間支出水平、支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，人均財(cái)政支出水平極為懸殊。從收入來(lái)看，1996年青海省人均財(cái)政收入不到廣東的2%；從支出來(lái)看，排序最末的貴州省，人均財(cái)政支出僅為上海的93%。此種情況直接導(dǎo)致不同地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異。例如，僅從財(cái)政經(jīng)費(fèi)占支出的份額來(lái)看，1996年上海、北京、天津行政管理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重分別為55%、32%、55%，而青海、貴州、西藏分別為99%、86%、75%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政除滿足政權(quán)建設(shè)和一般支出需要外，還有財(cái)力進(jìn)行建設(shè)性支出，而不發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出主要用于保工資和最低水平的公務(wù)支出。這種差別除導(dǎo)致地區(qū)之間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的失衡外，還進(jìn)一步拉大了地區(qū)之間的差距。上述現(xiàn)象在同一地區(qū)的不同級(jí)次之間也同樣存在，它使得中央和地方出臺(tái)的統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)的不同級(jí)次出現(xiàn)較大差異，從而帶來(lái)地區(qū)內(nèi)部不同級(jí)次之間的支出水平、支出結(jié)構(gòu)的失衡。顯然，地方財(cái)政收支狀況及地方財(cái)政面臨的困難，不是或主要不是財(cái)政本身的原因造成的，它是我國(guó)歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的諸多因素綜合作用在財(cái)政上的反映。緩解地方財(cái)政困難，改善地方財(cái)政收支狀況，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)大工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。為使短期內(nèi)收到較好的效果，當(dāng)前，必須從財(cái)政內(nèi)外部著手，改造現(xiàn)有環(huán)境，并重點(diǎn)作好以下幾個(gè)方面的工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府與市場(chǎng)分工的基本思路與原體制截然不同，列入地方財(cái)政支出的事項(xiàng)大多屬于滿足地方公共需要的層次，即主要為社會(huì)提供難以按市場(chǎng)原則提供的地方性公共商品。公共商品的提供需要成本，但不能帶來(lái)任何直接收益，這在客觀上需要政府通過(guò)必要的技術(shù)裝置使公共商品的享用者為之付費(fèi)。從這個(gè)意義上看，地方財(cái)政收入是公民為消費(fèi)地方公共商品而付出的價(jià)格或費(fèi)用。而從公共需要的決定到公共商品提供出來(lái)，中間還需要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，需要政府設(shè)立相應(yīng)的科層組織。而且，在公民付費(fèi)一定的情況下，政府設(shè)立的科層組織越龐大，公共商品的供給成本越高，公共商品的供給數(shù)量越少，質(zhì)量越差。隨著改革的深入，我國(guó)應(yīng)切切實(shí)實(shí)地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的要求轉(zhuǎn)換地方政府職能，對(duì)地方政府作用領(lǐng)域進(jìn)行正確定位，借