2023年中國幼兒園辦托育情況研究報告-托育瞭望

2023年中國幼兒園辦托育情況研究報告托育研究員 托幼瞭望2023年5月聲明本研究報告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，主要來源于政府部門網(wǎng)站公開信息、參與調(diào)研機構(gòu)自主填報的機構(gòu)信息和相關(guān)研究資料等，經(jīng)過各維度的分析，最終形成文稿。研究報告的內(nèi)容，在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行了二次加工和解讀，具有一定的主觀性，作為內(nèi)部資料，主要目的是提供給行業(yè)同仁參考和交流，分享發(fā)展的情況和各地的經(jīng)驗。研究報告因數(shù)據(jù)量較大、內(nèi)容較多，在編撰中難免有遺漏、錯誤之處，敬請諒解。諸多問題和不足，歡迎各位同仁指正。本研究報告歸屬于編制單位所有，未經(jīng)授權(quán)，請勿私自復(fù)制、發(fā)表、引用和商業(yè)傳播。研究報告僅供同業(yè)探討參考與交流，不作為投資和商業(yè)決策的指引，請謹(jǐn)慎查閱和使用。涉及具體的政策和數(shù)據(jù)，以官方部門發(fā)布的為主。內(nèi)部資料 僅供參考交流 請勿商業(yè)使用2023年中國幼兒園辦托育情況研究報告一、編制單位托育研究員托幼瞭望二、編委人員主編：陳大濤副主編：潘偉濤胡瑞燕董鈺編委：（排名不分先后）程大坤大地幼教機構(gòu)創(chuàng)辦人、董事長李婷大愛幼教聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO龍挺梯田教育集團董事長韋壯春維伯教育總裁吳志敏成都愛智教育咨詢有限公司總經(jīng)理楊瑩育兒家董事長尹小蘭深圳愛多紛聯(lián)合創(chuàng)始人章苗苗愛綠教育·貝思優(yōu)托育總經(jīng)理三、支持單位（排名不分先后）愛多紛成都愛智教育咨詢有限公司大愛幼教維伯集團園長圈

愛綠教育集團大地幼教機構(gòu)梯田教育集團育兒家學(xué)前微主編前言與綜述2023年，幼兒園辦托育發(fā)展新元年2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）正式發(fā)布，開啟托育發(fā)展新時代。《意見》提出“鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”，為幼兒園延伸發(fā)展嬰幼兒托育提供了新路徑，自此，許多幼兒園開始了辦托班、發(fā)展托育的探索之路。近幾年來，新生人口數(shù)量不斷下滑，伴隨幼教行業(yè)結(jié)構(gòu)與格局的不斷調(diào)整，幼兒園（尤其是民辦園）的生存發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對變化，探索未來的生存與發(fā)展之路，越來越多的幼兒園加入了辦托班和發(fā)展托育的行列。由于幼教與新托育的理念不盡相同，二者的服務(wù)對象、服務(wù)模式、發(fā)展模型存在很大區(qū)別，如何有效的將托班與幼兒班進行整合發(fā)展，如何利用幼兒園既有生源為托班服務(wù)賦能，如何通過發(fā)展托班促進幼兒園生源的穩(wěn)定和未來的可持續(xù)健康發(fā)展，成為每一個幼教投資人和園長不得不面對的事情。在廣大幼兒園辦托班的探索過程中，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例和值得借鑒的經(jīng)驗，也伴隨著許多失敗和陣痛。面對越來越嚴(yán)峻的生源形勢和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，開托班成為幼教大趨勢，而怎樣辦好托班并真正實現(xiàn)幼兒園+托育的有序發(fā)展，也成為擺在幼教人（尤其是民辦幼教人）面前的大難題，亟需經(jīng)驗參考借鑒。為深入了解廣大幼兒園在過去四年里“辦托班”“發(fā)展托育”的實際情況、實踐成果、經(jīng)驗教訓(xùn)、發(fā)展需求與前景預(yù)期，推廣優(yōu)秀的案例和實踐經(jīng)驗，幫助更多想辦托育的幼教人探清道路與方向，我們發(fā)起調(diào)研，并編撰了《2023年中國幼兒園辦托育情況研究報告》（以下簡稱研究報告）。通過調(diào)研，我們意識到，在出生率低迷和新生人口快速下滑的大背景下，幼兒園要維持現(xiàn)有的規(guī)模，要想繼續(xù)前行，就必須考慮開托班的問題。托班和托育，是幼兒園無法回避的選擇，只有遲開與早開，沒有“不開”。其實，幼兒園開托班和辦托育有許多先天優(yōu)勢?，F(xiàn)成的場地，規(guī)范又寬敞的環(huán)境，園中園、園中班順理成章。專業(yè)上，師資充足，有完善的管理團隊和組織體系，托與幼在一起便于孩子適應(yīng)和銜接。運營方面，平均成本更低，價格有優(yōu)勢，有利于減輕父母負(fù)擔(dān)。市場層面，幼兒園既有的品牌和知名度，能獲得家長更快和更直接的信任，潛在的生源基礎(chǔ)，啟動也更輕松。但在調(diào)研中，園長們也清晰認(rèn)識到，有一些既有的劣勢，也是幼兒園辦托的巨大影響因—1—素。學(xué)前教育教師不夠?qū)I(yè)，下沉0-3帶班專業(yè)與經(jīng)驗不足。專業(yè)知識缺乏，課程體系不完善。月齡過小的孩子，設(shè)施配備需要再投資，面臨資金壓力。托育是新事物，招生費力，家長送托意識與意愿不足，市場還需要培養(yǎng)。開托班很難，很不容易，這是已經(jīng)開了托班的園長們的一致感受。觀念難轉(zhuǎn)變、生難招、投入大、師資缺、責(zé)任重、風(fēng)險大、收益低……既然那么難？托班還要做嗎？當(dāng)然要做。根據(jù)調(diào)研情況顯示，被調(diào)研機構(gòu)周邊1公里范圍內(nèi)，平均有6.6家其他幼兒園，幼兒園覆蓋密度大，“扎堆”存在。自2021年以來，84.43%的園所感受到了非常激烈的競爭。從盈虧情況看，只有39.3%的機構(gòu)有盈利，22.13%的機構(gòu)目前收支平衡，還有38.5%的機構(gòu)處于虧損狀態(tài)。在幼兒園越來越難的當(dāng)下，托育是一條破局之路。托育也不容易，調(diào)研的機構(gòu)中，托班的收益情況整體偏向虧損。58.1%的托班存在運營虧損，27.4%的托班能維持收支平衡，僅有14.5%的托班處于盈利狀態(tài)。盡管面臨諸多困難，當(dāng)我們詢問“如果可以重來一次，或再一次選擇機會，您還愿意開辦托班嗎”？85.2%的機構(gòu)表示——“還是愿意”。有的園長表示：“做了一輩子幼教，只會做這個，熱愛做這個，繼續(xù)做。”也有園長說：“托育雖然從前不太懂，好好學(xué)一下，只要用心，就不難。”大家不僅要做，還要站在幼兒園整體發(fā)展的角度來思考——辦托班對幼兒園有什么好處？一盤算，發(fā)現(xiàn)好處還很多?？梢越档统杀尽⒃黾邮杖?、分?jǐn)偡孔赓M，可以直接幫幼兒園吸引新生、穩(wěn)固生源，可以流量前置、持續(xù)發(fā)揮專業(yè)影響，可以保證生存、打造品牌、擴大影響力，甚至在競爭沖擊和不滿園情況下，只有辦托班才能可持續(xù)生存。教育從來都是一件“難而正確”的事情。在過去三年，當(dāng)托育的第一波市場浪潮呼嘯而過，幼兒園這個行業(yè)才開始真正審視“托班”“托育”這個既有點舊卻又充滿新意的事物。在托育行業(yè)百花齊放的今天，在學(xué)前教育格局深度改變的當(dāng)下，幼兒園開始正式面對托育，托+幼，聚合，磨合，融合后，幼兒園辦托育才真正開始起步。一位園長的朋友圈里寫道“既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去”。因為熱愛，所以堅持，因為在意，所以托付。托育不僅是生意，更是教育和事業(yè)。2023年，幼兒園辦托育發(fā)展新的元年！致敬新時代的幼教人和托幼人！—2—目 錄前言與綜述 12023年，幼兒園辦托育發(fā)展新元年 1第一章 人口發(fā)展大數(shù)據(jù) 1一、2012-2022年新出生人口數(shù)據(jù)分析 2二、累積人口數(shù)與幼兒園生源數(shù)據(jù)對比分析 3第二章 全國學(xué)前教育大數(shù)據(jù) 5一、幼兒園托班發(fā)展情況 6（一）幼兒園托班入園人數(shù) 6（二）幼兒園托班在園人數(shù) 6（三）幼兒園托班入園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例 7（四）幼兒園托班在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例 8（五）不同類型幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析 9（六）民辦幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析 10二、幼兒園生源結(jié)構(gòu)發(fā)展情況 12（一）全國在園幼兒人數(shù)年度變化情況 12（二）全國入離園幼兒人數(shù)年度變化情況 13（三）公辦園與民辦園在園幼兒人數(shù)情況對比 14（四）公辦園與民辦園入離園幼兒人數(shù)情況對比 15（五）幼兒園生源平均值對比 18小結(jié) 23第三章 全國托育機構(gòu)備案情況大數(shù)據(jù) 24一、已備案托育機構(gòu)中“幼兒園”類型機構(gòu)的數(shù)量 25（一）“幼兒園”類型托育機構(gòu)的地區(qū)分布 25（二）“幼兒園”類型托育機構(gòu)在所在省份的占比情況 27（三）“幼兒園”類型托育機構(gòu)分年度數(shù)量發(fā)展情況 28（四）“幼兒園”類型托育機構(gòu)的性質(zhì)分析 29二、“幼兒園”辦托育的N種方式解析 31（一）幼兒園類型托育機構(gòu)的舉辦方式分類數(shù)據(jù) 31（二）“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 32（三）“幼兒園公司”辦托育的方式分析與案例 35（四）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 38（五）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的舉辦方式分析與案例 41（六）“幼兒園+托育”類型機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 44（七）“非營利性”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的舉辦方式分析與案例 46（八）浙江省“幼兒園托育部”的舉辦方式分析與案例 52—3—（九）安徽省“托育幼兒園”雙業(yè)務(wù)單位主管的案例分析 53第四章 幼兒園辦托班和托育發(fā)展調(diào)研數(shù)據(jù) 54一、參與調(diào)研機構(gòu)的基本情況 55（一）參與調(diào)研機構(gòu)人員的職務(wù)類型 55（二）參與調(diào)研機構(gòu)的地區(qū)分布 55（三）參與調(diào)研機構(gòu)的舉辦性質(zhì) 56（四）參與調(diào)研機構(gòu)的開園時間分布 56（五）參與調(diào)研機構(gòu)的辦園規(guī)模 57（六）參與調(diào)研機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn) 57（七）參與調(diào)研機構(gòu)的所在地區(qū)公辦園的收費標(biāo)準(zhǔn) 58（八）參調(diào)機構(gòu)的場地面積和物業(yè)使用形式 59（九）參調(diào)機構(gòu)的運營綜合盈虧情況 59（十）行業(yè)發(fā)展競爭情況 60（十一）幼兒園目前面臨的主要困難或問題 60（十二）期望政府給予幼兒園的支持和幫助 63（十三）幼兒園與未來發(fā)展的預(yù)期和信心 64二、參調(diào)機構(gòu)的招生與生源發(fā)展情況 65（一）3-6歲幼兒班級開設(shè)與招生情況 65三、參調(diào)機構(gòu)的托班和托育發(fā)展情況 67（一）幼兒園第一個托班的開設(shè)時間 67（二）托班在園人數(shù)情況分析 68（三）托班對幼兒園生源的貢獻(xiàn)率 69（三）托班收費情況分析 70（四）托班的場地使用情況 71（五）托班的保教工作情況 71（六）托班的教師工作情況 73（七）托班的招生與家長工作情況 74（八）托班的投資與收益情況 80（九）幼兒園開托班的是否需要相關(guān)部門審批 81（十）幼兒園托班的問題與困難 81（十一）幼兒園辦托班的優(yōu)勢、劣勢與有利作用分析 83（十二）機構(gòu)對托班和托育發(fā)展的未來展望 88第五章 幼兒園辦托班和托育相關(guān)政策摘編 90一、國家層面的相關(guān)政策 91二、各省級政府層面的相關(guān)政策 97（一）各省市人口與計劃生育條例摘編 97（二）各省市“十四五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容摘編 119（三）各省份“優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案”相關(guān)內(nèi)容摘編134（四）“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃內(nèi)容摘編 139（五）托育立法相關(guān)內(nèi)容摘編 144三、各地區(qū)幼兒園辦托育相關(guān)政策案例摘編 146【20210415】浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省幼兒園托班管理指南（試行）》的通—4—知 146【20220218】浙江省教育廳辦公室浙江省衛(wèi)生健康委員會辦公室關(guān)于做好浙江省開設(shè)托班幼兒園登記工作的通知 150【20210907】大連市衛(wèi)健委等部門關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持“托幼一體化”模式促進托育服務(wù)發(fā)展的具體舉措的通知 152【20211009】鞍山市衛(wèi)健委等部門關(guān)于印發(fā)鼓勵支持“托幼一體化”模式融合發(fā)展促進托育服務(wù)質(zhì)量提升具體舉措的通知 154【20211208】鹽城市亭湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進全區(qū)幼教托育一體化發(fā)展實施方案的通知 156【20211224】深圳市教育局關(guān)于印發(fā)《深圳市幼兒園托班開設(shè)與管理暫行辦法》的通知 160【20220127】汕頭市衛(wèi)生健康局汕頭市教育局關(guān)于做好幼兒園開設(shè)托班備案工作的通知 163【20220905】安徽省教育廳安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省財政廳安徽省人力資源和社會保障廳安徽省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于做好幼兒園開設(shè)2-3歲托班工作的通知 165【20221014】佛山市教育局佛山市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《佛山市幼兒園托班開設(shè)與管理暫行辦法》的通知 168【20221121】寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進江北區(qū)托幼一體化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見（試行）》的通知 172【20230327】滁州市發(fā)展和改革委員會滁州市財政局滁州市教育體育局關(guān)于滁州市公辦和非營利性民辦幼兒園2-3歲托班托育費標(biāo)準(zhǔn)的通知 175【20230310】廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省幼兒園辦園指南》的通知（摘錄）177后 記 178多舉措合力，支持幼兒園發(fā)展托育 178附 錄 180附錄一：報告編制單位簡介 181附錄二：編委人員簡介 182附錄三：報告編制支持單位簡介 186附錄四：幼兒園辦托育案例選編 199—5—第一章 人口發(fā)展大數(shù)據(jù)人口是學(xué)前教育行業(yè)的基礎(chǔ)，人口變化也將會第一時間影響幼教行業(yè)的生存與發(fā)展。連續(xù)幾年減少的新出生人口數(shù)，已經(jīng)對行業(yè)產(chǎn)生了不利影響，并將在未來3-5年持續(xù)影響行業(yè)。了解當(dāng)下人口趨勢，未雨綢繆，為幼兒園的明天做好準(zhǔn)備?！?—一、2012-2022年新出生人口數(shù)據(jù)分析時間新出生人口（萬人）年度增長20111604/2012163531201316405201416874720151655-322016178613120171723-6320181523-20020191465-5820201200-26520211062-1382022956-1062012-2022年累計增長率-40.40%2016-2022年累計增長率-46.47%自2016年新出生人口達(dá)到高峰后，近幾年數(shù)據(jù)持續(xù)減少，累計減少830萬人，2022年新出生人口數(shù)只有2016年的53.53%，跌幅近半。即便同2012年相比，2022年的數(shù)據(jù)也減少了40.40%。出生人口的快速下降，對幼兒園行業(yè)形成了沖擊?！?—- -二、累積人口數(shù)與幼兒園生源數(shù)據(jù)對比分析新出生人口三年累積出生四年累積出生五年累積出生當(dāng)年度在園幼時間（萬人）人口數(shù)人口數(shù)人口數(shù)兒人數(shù)20111604////20121635///3685.76201316404879//3894.692014168749626566/4050.71201516554982661782214264.83201617865128676884034413.86201717235164685184914600.14201815235032668783744656.42201914654711649781524713.88202012004188591176974818.26202110623727525069734805.2120229563218468362064627.55幼兒園的招生一般跨越三個年齡段（3-6歲）,因此可以通過考察“三年累積出生人口數(shù)”來衡量幼兒園生源的“存量規(guī)模”。2013年，三年累積出生人口（2011-2013）數(shù)為4879萬人，當(dāng)年度實際在園幼兒3894.69萬人，存量生源＞在園人數(shù)，因此足以支撐未來兩年的幼兒園新生源需求，從結(jié)果來看，2014-2015年的在園人數(shù)持續(xù)上升，幼兒園大發(fā)展，持續(xù)受益。2018年，三年累積出生人口（2016-2018）數(shù)高達(dá)5032萬人，當(dāng)年度實際在園幼兒4656.42萬人，存量生源＞在園人數(shù)，足以支撐未來兩年的幼兒園新生源需求。從結(jié)果來看，2019-2020年的在園人數(shù)持續(xù)上升，并在2020年達(dá)到十年來最高峰。2019年，三年累積出生人口（2017-2019）數(shù)為4711萬人，當(dāng)年度實際在園幼兒4713.88—3—萬人，存量生源首次少于在園人數(shù)，從這一年開始，存量生源持續(xù)落后于在園人數(shù)，表明現(xiàn)有生源不足滿足未來幾年的幼兒園招生需求。實際看來，2021年起，在園人數(shù)出現(xiàn)歷史性首次下滑，且2022年繼續(xù)下滑。到了2022年，當(dāng)年的三年累積出生人口（2020-2022）數(shù)為3218萬人，比當(dāng)年度實際在園幼兒數(shù)（4627.55）少了1400萬，存量生源大幅度少于在園人數(shù)。隨著“延期影響效應(yīng)”，可以預(yù)估，在2023-2025年期間，幼兒園的在園人數(shù)將持續(xù)下滑且降幅較大。因此，幼兒園如果繼續(xù)堅持只招收3-6歲的孩子，將出現(xiàn)嚴(yán)重的“招生難”問題。擴展生源范圍、降低招生年齡，是“活下去”的必然選擇。如果將招生生源延伸到2-3歲的孩子，根據(jù)2022年“四年累積出生人口數(shù)”來測算，可以確保幼兒園在未來2年內(nèi)的生源不出現(xiàn)大幅度下降，得以維持現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模。如果進一步，將招生生源延伸到1-3歲的孩子，根據(jù)2022年“五年累積出生人口數(shù)”來測算（6206萬人），幼兒園在未來3年內(nèi)的潛在生源基數(shù)依然較大（6000萬人左右），可以滿足一個時期的可持續(xù)運營。綜上，可以看出，在人口變化的社會大背景下，幼兒園開托班、幼兒園延伸發(fā)展托育，是當(dāng)下時代幼兒園面臨的“必答題”，事關(guān)生存與發(fā)展，難以回避。廣大園長、投資人、經(jīng)營者，只有認(rèn)真對待“升級與轉(zhuǎn)型”，才可能在接下來的3年時間里應(yīng)對行業(yè)變化，獲得發(fā)展保障。—4—第二章 全國學(xué)前教育大數(shù)據(jù)國家教育部每年會發(fā)布教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，其中包括全國學(xué)前教育的各項指標(biāo)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，我們可以窺見行業(yè)發(fā)展的變化和趨勢。本章節(jié)，我們重點從“幼兒人數(shù)”的角度入手，分析幼兒園中的“托班”發(fā)展情況。同時，通過對幼兒園整體數(shù)據(jù)的簡析，探尋全國學(xué)前教育正在經(jīng)歷的變化，從教育部門的數(shù)據(jù)口徑，探索幼兒園辦托班和托育發(fā)展的價值和意義。—5—一、幼兒園托班發(fā)展情況（一）幼兒園托班入園人數(shù)時間年齡入園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2011年2歲及以下1287357/2012年2歲及以下129583984822013年2歲及以下1095934-1999052014年2歲及以下991658-1042762015年2歲及以下940507-511512016年2歲及以下905950-345572017年2歲及以下10161971102472018年2歲及以下878511-1376862019年2歲及以下10742711957602020年2歲及以下748124-3261472021年托班暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)在教育部公示的學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，列明了幼兒園各年齡段的幼兒人數(shù)情況，其中包括“2歲及以下”幼兒人數(shù)。梳理近十年的托班幼兒人數(shù)，入園人數(shù)最多的年份是2012年，為1295839人。自2012年以來，托班入園人數(shù)逐漸減少，到2020年，當(dāng)年托班入園幼兒人數(shù)為748124人，僅有最高峰時期的57.7%。（二）幼兒園托班在園人數(shù)時間年齡在園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2011年2歲及以下1527285/—6—時間年齡在園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2012年2歲及以下1505692-215932013年2歲及以下1253528-2521642014年2歲及以下1126564-1269642015年2歲及以下1066089-604752016年2歲及以下1042300-237892017年2歲及以下1129544872442018年2歲及以下978533-1510112019年2歲及以下11609381824052020年2歲及以下795998-3649402021年托班555018-240980近十年，托班幼兒的在園人數(shù)，最多的年份是2011年，為1527285人。自2012年以來，托班入園人數(shù)逐漸減少（個別年份有所增加），2019年后，在園幼兒人數(shù)下降明顯，到2021年，當(dāng)年托班在園幼兒人數(shù)為555018人，僅有最高峰時期的36.3%。幼兒園托班的人數(shù)萎縮的趨勢非常明顯。（三）幼兒園托班入園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例時間（總）入園人數(shù)（托班）入園人數(shù)入園人數(shù)占總比2011年1827310412873577.05%2012年1911915412958396.78%2013年1970027110959345.56%2014年198777529916584.99%2015年200884679405074.68%2016年192208629059504.71%2017年1937953010161975.24%2018年186391348785114.71%2019年1688229310742716.36%—7—時間（總）入園人數(shù)（托班）入園人數(shù)入園人數(shù)占總比2020年179140497481244.18%2021年15262381暫無數(shù)據(jù)/從比例來看，托班入園人數(shù)占總?cè)雸@人數(shù)的比例，在4%-7%之間變動。最高占比7.05%，在2011年。最低占比4.18%，在2020年。近十年平均占比5.43%，整體比例較低。（四）幼兒園托班在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例時間（總）在園人數(shù)（托班）在園人數(shù)托班在園人數(shù)占總比2011年3424445615272854.46%2012年3685762415056924.09%2013年3894690312535283.22%2014年4050714511265642.78%2015年4264828410660892.50%2016年4413863010423002.36%2017年4600139311295442.46%2018年465642049785332.10%2019年4713881011609382.46%2020年481826347959981.65%2021年480520635550181.16%托班在園人數(shù)占總在園人數(shù)的比例，在1%-4%之間變動.最高占比4.46%，在2011年。最低占比1.16%，在2021年。近十年平均占比2.66%，整體比例極低。近十年來，托班在園幼兒人數(shù)比例持續(xù)下降，目前已降至1%左右，在龐大的學(xué)前教育體系中，托班越來越缺乏存在感。從另一角度看，在當(dāng)前3-6歲幼兒生源不足的情況下，也意味著幼兒園托班具有很大的上升發(fā)展空間。—8—（五）不同類型幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析時間園所類型年齡在園人數(shù)不同類型幼兒園托班在園人數(shù)占比2021年總計托班555018100.00%2021年A-教育部門托班13815424.89%2021年B-其他部門托班95971.73%2021年C-地方企業(yè)托班66971.21%2021年D-事業(yè)單位托班130092.34%2021年E-部隊托班16810.30%2021年F-集體托班134632.43%2021年G-民辦托班37233667.09%2021年H-中外合作辦托班810.01%在教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，按舉辦主體的不同，將幼兒園的類型分為8種，分別是教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊辦園、集體辦園、民辦園、具有獨立法人資格的中外合作辦園。其中，前六種可以歸類到公辦園體系。不同類型的幼兒園，托班在園孩子人數(shù)不同，占比也不同。以2021年舉例：2021年，全國幼兒園托班在園幼兒共555018人。其中，民辦園的托班人數(shù)最多，占比67.09%。其次，教育部門辦園的托班人數(shù)數(shù)量排第二位，占比24.89%。其余幾類幼兒園的托班人數(shù)較少，合計占比8%。教育部門辦園民辦園時間托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比2011年23574315.44%112825873.87%2012年22395914.87%114054975.75%2013年17885214.27%95830476.45%2014年14919513.24%87488277.66%2015年12958012.15%84981279.71%—9—教育部門辦園民辦園時間托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比2016年12291711.79%84331180.91%2017年13659112.09%91950481.40%2018年12377312.65%79677981.43%2019年19278316.61%89333276.95%2020年20820826.16%53177166.81%2021年13815424.89%37233667.09%橫向比較，在同一年度內(nèi)，民辦園招收的托班人數(shù)最多（平均在70%），其次是教育部門辦園的托班人數(shù)也較多（平均在20%），其余幾種類型園所的托班人數(shù)平均值只占總比的5%-7%。民辦園、教育部門辦園這兩類園所，是辦托班的主力，民辦園是“主力中的主力”。教育部門辦園中的托班人數(shù)占比，經(jīng)歷了U型發(fā)展，2011年至2016年呈下降趨勢，最低僅占比11.79%，2017年至今逐年上升，目前占比24.89%（四分之一），已超過2011年的比例。民辦園的托班人數(shù)占比，經(jīng)歷了“反U型”發(fā)展，2011年至2018年呈上升趨勢，最高占比81.43%，2019年至今，占比快速下降，目前占比67.09%，已低于2011年的水平?？缒甓瓤v向?qū)Ρ?，近三年來，在托班領(lǐng)域，雖然民辦園依然是收托主力，但比例在下降，公辦園的托班占比正在穩(wěn)步提升。（六）民辦幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析園所類型合計在園人數(shù)托班在園人數(shù)托班人數(shù)占比2021年民辦園合計231203123723361.61%*普惠性民辦幼兒園172518072526091.46%*非普惠性民辦幼兒園58685051197272.04%—10—2021年的幼兒數(shù)據(jù)中，附加了“普惠性民辦幼兒園”的在園人數(shù)情況。從中可以看出，非普惠民辦園的托班人數(shù)占比高于普惠民辦園，且高于全國平均水平（1.16%），說明在同等情況下，非普惠性民辦園的托班發(fā)展情況更好?！?1—二、幼兒園生源結(jié)構(gòu)發(fā)展情況（一）全國在園幼兒人數(shù)年度變化情況在園（班）人數(shù)時間毛入園率人數(shù)年度增減2011年3424.45/62.3%%2012年3685.76261.3264.5%%2013年3894.69208.9367.5%%2014年4050.71156.0270.5%%2015年4264.83214.1175.0%2016年4413.86149.0377.4%2017年4600.14186.2879.6%2018年4656.4256.2881.7%2019年4713.8857.4683.4%2020年4818.26104.3885.2%2021年4805.21-13.0688.1%2022年4627.55-177.6689.7%隨著我國學(xué)前教育毛入園率的不斷提升，在園幼兒數(shù)量也節(jié)節(jié)攀升，至2020年達(dá)到階段最高峰，為4818萬人。2021年起，盡管入園率繼續(xù)提升，但在園幼兒人數(shù)卻開始下降，經(jīng)過連續(xù)兩年的下滑，2022年在園幼兒人數(shù)僅有4627.55人，回落到2017年的數(shù)量水平。結(jié)合近幾年的出生率，可以看出，幼兒園生源的高速增長期已經(jīng)告一段落?！?2—（二）全國入離園幼兒人數(shù)年度變化情況時間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2011年182731041184712464259802012年191191541433571747834372013年197002711491731447829572014年198777521527157146061812015年200884671590260541858622016年192208621623182229890402017年193795301652666328528672018年18639134179063367327982019年1688229317651692-7693992020年17914049177943381197112021年1526238117147905-1885524影響幼兒園生源變動的，有兩個重要因素，入園人數(shù)、離園人數(shù)。每一年，幼兒園大班孩子畢業(yè)離園，同時需要大力招收新生入園，一進一出，才能保持園所生源和規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。從入園人數(shù)指標(biāo)看，2011-2015年的入園人數(shù)持續(xù)增長，到2015年達(dá)到最高峰2008.8萬人。2016年開始，入園人數(shù)持續(xù)減少，至2021年跌至1526萬人，是近十年來最低的水平，說明新生越來越少了。從離園人數(shù)指標(biāo)看，隨著在園人數(shù)規(guī)模的持續(xù)提升，離園人數(shù)也逐年攀升，至2020年達(dá)到頂峰，當(dāng)年離園1779萬人。逐年升高的離園人數(shù)，說明幼兒園每年空出來的教室越來越多，招新生的壓力也越來越大。綜合衡量，我們通過“年度凈留存人數(shù)”來評估幼兒園的生源壓力。年度凈留存人數(shù)=當(dāng)年入園人數(shù)-當(dāng)年離園人數(shù)，結(jié)果數(shù)據(jù)為正值，數(shù)據(jù)越大，表明年度新增長的幼兒人數(shù)越多，幼兒園可以實現(xiàn)班級的增加和規(guī)模的擴大發(fā)展?？v向?qū)Ρ?，?011年以來，幼兒園年—13—度凈留存人數(shù)雖然總量依然較大，但整體處于逐年減少和縮減的趨勢，表明幼兒園生源的擴張發(fā)展正在放緩。2019年，該指標(biāo)首次出現(xiàn)負(fù)值，意味著當(dāng)年開始，幼兒園生源“入不敷出”，2021年的凈留存人數(shù)大幅減少，如果這種趨勢繼續(xù)，將直接帶來班級減少、單園所規(guī)模縮小等不利影響。（三）公辦園與民辦園在園幼兒人數(shù)情況對比公辦園（多主體合并計算）時間年度總在園人數(shù)在園（班）人數(shù)年度增減占總?cè)藬?shù)比例2011年3424445617302366/50.53%2012年3685762418330180102781449.73%2013年389469031904436771418748.90%2014年405071451925336420899747.53%2015年426482841962385537049146.01%2016年441386301976204113818644.77%2017年460013932027795951591844.08%2018年4656420420164242-11371743.30%2019年471388102064239247815043.79%2020年4818263424395027375263550.63%2021年480520632493021353518651.88%公辦園（包含教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊辦園、集體辦園等不同主體類型的園所）在園人數(shù)逐年上升，2021年已高達(dá)2493萬人，且保持了持續(xù)的年度增長。從占總?cè)藬?shù)比例來看，2011年至2018年，公辦園在園人數(shù)的占比逐年下降，最低達(dá)到43.30%，2019年起，公辦園在園人數(shù)占比逐步回升，至2021年超過半數(shù)，達(dá)到51.88%。—14—民辦園時間年度總在園人數(shù)在園（班）人數(shù)年度增減占總?cè)藬?shù)比例2011年3424445616942090/49.47%2012年3685762418527444158535450.27%2013年3894690319902536137509251.10%2014年4050714521253781135124552.47%2015年4264828423024429177064853.99%2016年4413863024376589135216055.23%2017年4600139325723434134684555.92%2018年465642042639784767441356.69%2019年47138810264944019655456.21%2020年4818263423785506-270889549.37%2021年4805206323120312-66519448.12%民辦園在園人數(shù)逐年上升，至2019年達(dá)到最高值，為2649萬人，保持了連續(xù)九年的高速增長。2020年起，民辦園在園人數(shù)開始下降，連續(xù)兩年下滑，人數(shù)已降至2015年的水平。從占總?cè)藬?shù)比例來看，2011年至2018年，民辦園在園人數(shù)的占比逐年上升，最高達(dá)到56.69%，2019年起，民辦園在園人數(shù)比例開始連續(xù)下降，目前已降至48.12%，不再占據(jù)多數(shù)。近三年以來，公辦園與民辦園的發(fā)展格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，公辦園重新取得數(shù)量優(yōu)勢，民辦園人數(shù)逐步減少。（四）公辦園與民辦園入離園幼兒人數(shù)情況對比公辦園時間入園（班）人數(shù) 離園（班）人數(shù) *年度凈留存人數(shù)2011年1013914671756972963449—15—公辦園時間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2012年10462931843508320278482013年10620696857026720504292014年10341147853388018072672015年10106577851897515876022016年9570082840868411613982017年9386338823081711555212018年866576985457541200152019年78348828199681-3647992020年9719981855594711640342021年82695088984952-715444從入園和離園人數(shù)看，公辦園最高峰入園人數(shù)超過1000萬（2013年），后期入園人數(shù)總體逐漸減少，年度有波動。年度凈留存人數(shù)在2019年開始出現(xiàn)負(fù)值。民辦園時間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2011年8133958467142734625312012年8656223590063427555892013年9079575634704727325282014年9536605673769127989142015年9981890738363025982602016年9650780782313818276422017年9993192829584616973462018年997262893599286127002019年90468439451393-4045502020年81932059237780-10445752021年69924038162542-1170139—16—民辦園的入園人數(shù)峰值為999萬（2017年），之后幾年快速下降。年度凈留存人數(shù)在2019年出現(xiàn)負(fù)值，之后三年連續(xù)負(fù)值，說明民辦園的生源規(guī)模出現(xiàn)萎縮情況，民辦園的發(fā)展已經(jīng)受到影響。年度凈留存幼年度凈留存人數(shù)（民辦園）年度凈留存人數(shù)（公辦園）時間兒人數(shù)合計人數(shù)占總數(shù)比人數(shù)占總數(shù)比2011年6425980346253153.88%296344946.12%2012年4783437275558957.61%202784842.39%2013年4782957273252857.13%205042942.87%2014年4606181279891460.76%180726739.24%2015年4185862259826062.07%158760237.93%2016年2989040182764261.14%116139838.86%2017年2852867169734659.50%115552140.50%2018年73279861270083.61%12001516.38%2019年-769399-40455052.58%-36479947.41%2020年119711-1044575-872.58%1164034972.37%2021年-1885524-117013962.06%-71544437.94%橫向?qū)Ρ?，在年度凈留存人?shù)的結(jié)構(gòu)中，民辦園始終占有更高的比例，基本在50%以上，表明民辦園獲得了更多的新增生源（這與民辦園本身數(shù)量較多也有關(guān)系）。從2019年開始，凈留存人數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，民辦園負(fù)值的數(shù)量更多一些，表明生源損失也更大。2020年，民辦園的凈留存人數(shù)大幅減少，減少超過100萬人，而同期公辦園的凈留存人數(shù)大幅增長。2021年，整體凈留存人數(shù)大幅下降，同期民辦園的留存人數(shù)進一步減少。2019至2021年，三年間，民辦園的凈留存人數(shù)累計減少261.9萬，公辦園的凈留存人數(shù)累計微增8.3萬。民辦園嚴(yán)重的“入不敷出”，生源基礎(chǔ)的萎縮，將可能導(dǎo)致民辦園出現(xiàn)巨大發(fā)展困難。在這種情況下，民辦園與公辦園在整體行業(yè)中的占比和格局，正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。民辦園規(guī)模和增長下滑，公辦園規(guī)模基本得以維持。通過入園人數(shù)、在園人數(shù)、離園人數(shù)三個小指標(biāo)，—17—可以管窺學(xué)前教育的大變局。（五）幼兒園生源平均值對比1.平均入園人數(shù)變化入園人數(shù)園所數(shù)平均入園人數(shù)時間園數(shù)(所)人數(shù)年度增減平均人數(shù)年度增減201218125119119154/105.5/20131985531970027158111799.2-6.320142098811987775217748194.7-4.520152236832008846721071589.8-4.9201623981219220862-86760580.1-9.720172549501937953015866876.0-4.1201826667718639134-74039669.9-6.1201928117416882293-175684160.0-9.9202029171517914049103175661.41.4202129483215262381-265166851.8-9.6202228.92（萬所）暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)隨著幼兒園總數(shù)量的增長，疊加入園總?cè)藬?shù)的下滑，幼兒園平均入園人數(shù)逐年減少。這意味著，從大趨勢看，每所幼兒園每年新招生的數(shù)量是不斷減少的，這對幼兒園的可持續(xù)運營帶來長期挑戰(zhàn)。2.平均班級數(shù)變化情況班數(shù)(個)時間園數(shù)(所)園所平均班級數(shù)個數(shù)年度增減20121812511266496/7.0—18—班數(shù)(個)時間園數(shù)(所)園所平均班級數(shù)個數(shù)年度增減20131985531343042765466.820142098811382248392066.620152236831460469782216.520162398121527353668846.420172549501612901855486.320182666771678924660236.320192811741728603496796.120202917151772314437116.120212948321797500251866.1202228.92（萬所）暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)隨著園所數(shù)量的增加，開設(shè)班級數(shù)量也在持續(xù)上升，近幾年上升速度有所減緩，但依然持續(xù)增長。與之相對的，園所平均班級數(shù)呈下降趨勢，從十年前的園均7個班，緩慢下降至現(xiàn)在的6個班。3.園所和班級的平均在園人數(shù)變化情況在園人數(shù)園所平均在園人數(shù)班級平均在園人數(shù)時間園數(shù)(所)（人）平均人數(shù)年度增減平均人數(shù)年度增減201218125136857624203.4/29.1/201319855338946903196.2-7.229.0-0.1201420988140507145193.0-201522368342648284190.7-2.329.2-0.1201623981244138630184.1-6.628.9-0.3201725495046001393180.4-3.628.5-0.4201826667746564204174.6-5.827.7-0.8201928117447138810167.6-7.027.3-0.5—19—202029171548182634165.2-2.527.2-0.1202129483248052063163.0-2.226.7-0.528.924627.552022164.01.0暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)（萬所）（萬人）按園所整體測算，每所園的平均在園人數(shù)呈逐年下降趨勢，從2012年最高峰的203.4人/園，降至2022年的164.0人/園，降幅達(dá)19.4%。這意味著，與十年前相比，現(xiàn)在幼兒園的平均規(guī)模，只有之前最高峰時期的80.6%，園所的規(guī)模，正在萎縮。測算班級的人數(shù)，平均值最高的時期是2012-2015年（29.3人），之后逐步下滑，至2021年為每班平均26.7人。相比而言，每個班級的人數(shù)平均減少了3人左右。園所規(guī)模的縮減，從班級規(guī)模上可見一斑。4.園所生源平均凈留存人數(shù)變化情況時間園數(shù)(所)入園人數(shù)（人）離園人數(shù)（人）園所平均凈留存人數(shù)2012181251191191541433571726.42013198553197002711491731424.12014209881198777521527157121.92015223683200884671590260518.72016239812192208621623182212.52017254950193795301652666311.2201826667718639134179063362.720192811741688229317651692-2.7202029171517914049177943380.420212948321526238117147905-6.4入園人數(shù)減去離園人數(shù)，即為當(dāng)年的凈留存人數(shù)。這一指標(biāo)可以直觀反映幼兒園的生源情況。平均到每個園所，凈留存人數(shù)一直在下降。例如在2012年，平均每個園所凈留存26.4人，意味著“收支相抵”后，園所還可以再新開一個班級，年年累計，很快園所的規(guī)模就上去了。從2018年起，園所凈留存人數(shù)直線下滑，甚至出現(xiàn)了兩次負(fù)值。這表示，幼兒園每年—20—新生人數(shù)低于畢業(yè)人數(shù)，增長乏力，缺少再開新班的源動力。如果這種趨勢持續(xù)幾年，幼兒園的辦園規(guī)模便會逐漸萎縮，隨之產(chǎn)生一系列的問題。5.公辦園與民辦園發(fā)展規(guī)模變化情況綜合對比分析公辦園中，以“教育部門”辦園為例分析，可以看出教育部門辦園的園所數(shù)量持續(xù)上升，至2021年已達(dá)到10.9萬所，累計增長193.85%；2021年園所平均班級數(shù)為6.9個，與2012年相比，降幅為-46.15%；2021年平均入園人數(shù)為64.9人，與2012年相比，降幅為-73.56%；2021年平均在園人數(shù)為193.4人，與2012年相比，降幅為-51.50%；2021年園所生源凈留存人數(shù)為-5.8人，與2012年相比，降幅為-111.22%。園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時間辦園類型園數(shù)(所)班級數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2012教育部門辦3699212.9245.5398.852.12013教育部門辦4503711.1205.1343.843.02014教育部門辦5071610.0177.1310.533.42015教育部門辦574859.1152.1279.525.32016教育部門辦661198.1123.1243.814.92017教育部門辦755537.4105.6220.514.22018教育部門辦826087.189.6203.32.12019教育部門辦900156.873.9192.0-3.52020教育部門辦1046856.979.3196.89.92021教育部門辦1087006.964.9193.4-5.8歷年來累計增長193.85%-46.15%-73.56%-51.50%-111.22%民辦園，園所數(shù)量先升后降，至2019年達(dá)到最高峰17.3萬所，十年累計增長193.85%；2022年民辦園共有16.05萬所，在園幼兒2126.78萬人。2019年以來，民辦園園所數(shù)量三年累計減少1.27萬所，在園幼兒人數(shù)累計減少522.66萬人。2021年園所平均班級數(shù)為5.5個，與2012年相比，增幅為1.00%；—21—2021年平均入園人數(shù)為41.9人，與2012年相比，降幅為-39.60%；2021年平均在園人數(shù)為138.7人，與2012年相比，降幅為-6.70%；2021年園所生源凈留存人數(shù)為-7.0人，與2012年相比，降幅為-131.75%。園數(shù)園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時間項目(所)班級數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2012民辦1246385.469.5148.722.12013民辦1334515.468.0149.120.52014民辦1392825.468.5152.620.12015民辦1463765.668.2157.317.82016民辦1542035.762.6158.111.92017民辦1603725.862.3160.410.62018民辦1657795.960.2159.23.72019民辦1732365.852.2152.9-2.32020民辦1679565.548.8141.6-6.22021民辦1667025.541.9138.7-7.0歷年來累計增長33.75%1.00%-39.60%-6.70%-131.75%綜合比較，截至2021年，“教育部門”辦園在園所數(shù)量上少于民辦園，在其余幾項生源指標(biāo)上，均優(yōu)于民辦園。隨著新出生人口下降帶來的總生源萎縮，公辦園和民辦園，均承受著生源帶來的巨大壓力，需要采取更有有效方法，爭取良性的、可持續(xù)的發(fā)展。園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時間辦園類型園數(shù)(所)班級數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2021教育部門辦1087006.964.9193.4-5.82021民辦1667025.541.9138.7-7.0—22—小結(jié)這一部分內(nèi)容，通過對全國學(xué)前教育幼兒人數(shù)的大數(shù)據(jù)分析，粗筆勾勒出近十年來幼兒園發(fā)展情況與未來趨勢，了解托班的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有幾個情況可以鮮明看出。1.行業(yè)格局變化行業(yè)的格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從民辦園占據(jù)主導(dǎo)，過渡到公辦園占據(jù)主導(dǎo)。無論是民辦還是公辦，受生育率下降的影響，生源都開始出現(xiàn)下滑。在總生源下滑的同時，民辦園生源下降趨勢更加明顯，影響更大。2.托班一直存在托班，其實一直存在于幼兒園的體系中，辦托班（2-3歲的寶寶班、小小班等）其實是幼兒園的老傳統(tǒng)了。但由于3-6歲幼兒班的體量、增量和規(guī)模發(fā)展慣性，托班一直很小眾，人數(shù)較少、重視度不夠、招生力度不足，使得幼兒園的托班成為一個可有可無、可大可小的“存在”，捎帶著招了一些孩子，缺乏專業(yè)系統(tǒng)和管理推動。3.挑戰(zhàn)下的思考在生育率下降、總生源萎縮、招生難且不足的大背景下，幼兒園想要繼續(xù)生存和發(fā)展，既要提升質(zhì)量穩(wěn)住現(xiàn)有生源，也需要想盡辦法招收新生源。新的生源，要么和同業(yè)競爭3-6歲的孩子，要么向下延伸發(fā)展托班開辟新的增長途徑。不管是為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，還是為了響應(yīng)政策，亦或考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，幼兒園開托班的事情，都有必要提上日程。如何定位托班，如何開托班，如何有機融合托班與幼兒園的管理……幼兒園的投資人和管理者，到了有必要仔細(xì)思考和研究托班的時刻了?！?3—第三章 全國托育機構(gòu)備案情況大數(shù)據(jù)國家衛(wèi)健委于2023年正式上線了“托育機構(gòu)信息公示平臺”，展示在國家衛(wèi)生健康委托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)完成備案的托育機構(gòu)基本信息。在備案托育機構(gòu)中，有數(shù)量眾多的幼兒園。幼兒園正在通過各種方式，參與到托育服務(wù)中。本章節(jié)，將依據(jù)國家衛(wèi)健委的托育機構(gòu)備案數(shù)據(jù)，簡要盤點幼兒園辦托育的基本情況。說明，本次數(shù)據(jù)分析中不包括上海市幼兒園辦托育的數(shù)據(jù)?！?4—一、已備案托育機構(gòu)中“幼兒園”類型機構(gòu)的數(shù)量已備案的托育機構(gòu)其中幼兒園類型機構(gòu)總數(shù)量數(shù)量占比249591080843.30%截至2023年4月末，在國家衛(wèi)健委于“托育機構(gòu)信息公示平臺”，共有24959家機構(gòu)完成備案。其中，“機構(gòu)注冊登記名稱”含有“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的，有10808家機構(gòu)，占托育機構(gòu)總量的43.30%。幼兒園類型機構(gòu)大規(guī)模參與舉辦托育服務(wù)，是托育行業(yè)的重要組成部分，接近半數(shù)。（一）“幼兒園”類型托育機構(gòu)的地區(qū)分布省份“幼兒園”類型托育機構(gòu)數(shù)量各地區(qū)占總量比例浙江省389236.01%河北省192417.80%山東省108910.08%江蘇省8517.87%安徽省6996.47%湖南省3633.36%湖北省2462.28%河南省1961.81%重慶市1791.66%黑龍江省1701.57%吉林省1611.49%山西省1531.42%—25—省份“幼兒園”類型托育機構(gòu)數(shù)量各地區(qū)占總量比例四川省1521.41%廣東省1511.40%新疆維吾爾自治區(qū)820.76%內(nèi)蒙古自治區(qū)720.67%江西省720.67%廣西壯族自治區(qū)690.64%陜西省530.49%貴州省520.48%云南省480.44%遼寧省470.43%寧夏回族自治區(qū)260.24%福建省180.17%甘肅省160.15%天津市140.13%青海省110.10%海南省10.01%上海市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)北京市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)已在衛(wèi)健委備案的“幼兒園”類型托育機構(gòu)共有10808家，從地區(qū)分布來看，浙江省最多，高達(dá)3892家，占該類型機構(gòu)總量的36.01%。其次是河北與山東較多，均超過1000家。數(shù)量最多的前三個省份，機構(gòu)總數(shù)量占總比的63.9%?！?6—（二）“幼兒園”類型托育機構(gòu)在所在省份的占比情況“幼兒園”類型托育機構(gòu)省份已備案托育機構(gòu)總量數(shù)量占所在省份總機構(gòu)數(shù)量比例河北省2536192475.87%浙江省5173389275.24%黑龍江省23617072.03%吉林省22816170.61%江蘇省180185147.25%山西省32615346.93%重慶市41417943.24%天津市341441.18%山東省2760108939.46%湖南省96736337.54%安徽省197169935.46%遼寧省1404733.57%湖北省74424633.06%內(nèi)蒙古自治區(qū)2667227.07%新疆維吾爾自治區(qū)3638222.59%河南省92319621.24%四川省81415218.67%寧夏回族自治區(qū)1562616.67%江西省4897214.72%陜西省3665314.48%貴州省3725213.98%廣西壯族自治區(qū)5096913.56%云南省3644813.19%青海省931111.83%甘肅省1541610.39%—27—“幼兒園”類型托育機構(gòu)省份已備案托育機構(gòu)總量數(shù)量占所在省份總機構(gòu)數(shù)量比例廣東省150815110.01%新疆兵團2015.00%福建省653182.76%海南省7111.41%北京市176暫無數(shù)據(jù)上海市332暫無數(shù)據(jù)從各省份機構(gòu)的類型占比看，“幼兒園”類型托育機構(gòu)數(shù)量占所在省份總機構(gòu)數(shù)量比例超過50%的省份有4個，分別為河北、浙江、黑龍江、吉林，其中河北省以75.87%的占比排名第一。比例超過30%的省份有9個，分別是江蘇、山西、重慶、天津、山東、湖南、安徽、遼寧、湖北。綜合來看，浙江、河北兩省，“幼兒園”類型托育機構(gòu)不僅數(shù)量多，且占比高，發(fā)展較好。（三）“幼兒園”類型托育機構(gòu)分年度數(shù)量發(fā)展情況時間機構(gòu)數(shù)量20198202042820211456202274452023（截至4月）1471從時間上看，自2019年“托育元年”以來，幼兒園類型托育機構(gòu)的備案數(shù)量逐年上升，其中2022年全年共備案7445家，單年度數(shù)量大幅上升。—28—幼兒園類型機構(gòu)時間托育機構(gòu)備案總數(shù)量數(shù)量占總量的比例20183200.00%201913086.15%2020197142821.71%20215592145626.04%202214139744552.66%2023（截至4月）3095147147.53%分年度來對比，幼兒園類型機構(gòu)數(shù)量占當(dāng)年度托育機構(gòu)備案總數(shù)量的比例，可以看出，隨著時間發(fā)展，幼兒園類型機構(gòu)在托育機構(gòu)的占比值逐年上升，到2022年的占比已超過一半（52.66%）。2023年截至4月的數(shù)據(jù)顯示，占比也已達(dá)到47.53%。幼兒園已越來越成為辦托育的主力。（四）“幼兒園”類型托育機構(gòu)的性質(zhì)分析在國家衛(wèi)健委的“托育機構(gòu)信息公示平臺”中，將托育機構(gòu)的“機構(gòu)性質(zhì)”分為三類——非營利性機構(gòu)、營利性機構(gòu)、事業(yè)單位。全體備案機構(gòu)的性質(zhì)分布情況如下：機構(gòu)性質(zhì)機構(gòu)數(shù)占比營利性1415656.72%非營利性810432.47%事業(yè)單位269910.81%營利性機構(gòu)占比最高，超過一半（56.72%）。非營利性機構(gòu)近幾年占比逐漸上升，目前為32.47%。事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)近兩年發(fā)展較快，目前占比10.81%。幼兒園類型托育機構(gòu)的備案性質(zhì)分布情況如下：—29—機構(gòu)性質(zhì)幼兒園類型機構(gòu)數(shù)量分類占比非營利性643559.54%事業(yè)單位250623.19%營利性186717.27%幼兒園類型托育機構(gòu)的備案性質(zhì)中，非營利性機構(gòu)占比最高，接近六成（59.54%）。事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)占比較高，達(dá)到23.19%。營利性機構(gòu)占比最低，只有17.27%。綜合對比來看：托育機構(gòu)總量合計幼兒園類型托育機構(gòu)機構(gòu)性質(zhì)性質(zhì)數(shù)量分布性質(zhì)數(shù)量分布占比非營利性8104643579.41%事業(yè)單位2699250692.85%營利19%非營利性機構(gòu)中，幼兒園類型機構(gòu)占總機構(gòu)數(shù)量的79.41%。事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)中，幼兒園類型機構(gòu)占總機構(gòu)數(shù)量的92.85%。營利性機構(gòu)中，幼兒園類型機構(gòu)僅占總機構(gòu)數(shù)量的13.19%?？梢钥闯觯變簣@類型機構(gòu)，是支撐非營利和事業(yè)單位性質(zhì)托育發(fā)展的主要力量。幼兒園類型托育機構(gòu)的發(fā)展，對于促進國家普惠托育事業(yè)的發(fā)展有著重要價值和深刻影響。從這個維度思考，如果要促進普惠托育盡快發(fā)展，最快的途徑之一，就是利用現(xiàn)有幼兒園的空間和既有條件，支持幼兒園辦托育。—30—二、“幼兒園”辦托育的N種方式解析幼兒園如何辦托育？通過“托育機構(gòu)信息公示平臺”公示的備案機構(gòu)信息，結(jié)合機構(gòu)在不同部門的登記和注冊信息，可以簡要分析幼兒園辦托育的方式和路徑。主要分析結(jié)論如下，供行業(yè)參考和交流。（一）幼兒園類型托育機構(gòu)的舉辦方式分類數(shù)據(jù)備案名稱中不含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞合計6539幼兒園5384完全使用幼兒園名稱幼稚園32完全使用幼稚園名稱分園155含分校區(qū)第一類幼兒園公司821有限公司分類幼兒園公司60有限責(zé)任公司數(shù)量幼稚園公司7有限（責(zé)任）公司學(xué)前教育公司6有限（責(zé)任）公司其他公司型幼兒園22其他52從幼兒園類型托育機構(gòu)中，篩選出備案名稱中不含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞的機構(gòu)共6539家。其中，有5384家機構(gòu)，直接使用幼兒園名稱進行了托育備案，是該類機構(gòu)中數(shù)量最多的。有894家機構(gòu)，是以“幼兒園公司”的名稱進行托育備案。—31—備案名稱中含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞合計4269幼兒園+托育部3971主要分布在浙江幼兒園+托育服務(wù)中心25幼兒園+托育中心101幼兒園+托育園20第二類分類幼兒園+托育服務(wù)部12主要分布在新疆?dāng)?shù)量幼兒園+托育機構(gòu)14幼兒園+托班、托育班32托育幼兒園49主要分布在安徽幼兒園+托兒所6其他39從幼兒園類型托育機構(gòu)中，篩選出備案名稱中含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞的機構(gòu)共4269家。其中，有3971家機構(gòu)，使用了“XX幼兒園托育部”的名稱進行了托育備案，此類機構(gòu)主要分布在浙江省，占比最高，最具有代表性。其余機構(gòu)，使用了在幼兒園名稱后面加上“托育中心、托班、托兒所”等名稱，進行托育備案登記。其中，安徽省部分機構(gòu)使用了“XXX托育幼兒園”這個復(fù)合名稱進行備案，比較獨特，后續(xù)進行詳細(xì)分析。（二）“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析“幼兒園公司”，也就是大家常說的“營利性幼兒園”的一般舉辦形式，通過“企業(yè)主體”來登記和注冊幼兒園。此類幼兒園的一般注冊名稱包括幼兒園有限（責(zé)任）公司、幼稚園有限（責(zé)任）公司、學(xué)前教育有限（責(zé)任）公司等?！坝變簣@公司”也在積極參與托育服務(wù)，在已備案的機構(gòu)中，共篩選出969家“幼兒園—32—公司”類型托育機構(gòu)。1.此類機構(gòu)在各省份的發(fā)展數(shù)量該地區(qū)幼兒園類型托育機構(gòu)其中“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占所在地區(qū)數(shù)量比例四川省1526945.39%云南省481939.58%貴州省521732.69%天津市14428.57%福建省18527.78%黑龍江省1704727.65%吉林省1614326.71%湖北省2464719.11%陜西省531018.87%湖南省3636317.36%遼寧省47817.02%山東省108915113.87%河北省192424112.53%甘肅省16212.50%寧夏回族自治區(qū)26311.54%廣東省1511610.60%廣西壯族自治區(qū)6968.70%江蘇省851738.58%重慶市179147.82%江西省7256.94%新疆維吾爾自治區(qū)8256.10%山西省15385.23%—33—該地區(qū)幼兒園類型托育機構(gòu)其中“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占所在地區(qū)數(shù)量比例河南省196105.10%安徽省699355.01%內(nèi)蒙古自治區(qū)7234.17%浙江省3892651.67%海南省10.00%青海省110.00%新疆兵團10.00%北京市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)上海市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)從數(shù)量上看，“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)數(shù)量最多的省份為河北省、山東省、江蘇省、四川省、浙江省、湖南省六省，均超過50家，其中河北最多（241家）。從占所在省份機構(gòu)總數(shù)的比例看，四川省“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)占所在地區(qū)幼兒園類型托育機構(gòu)的比例最高，為45.39%，接近半數(shù)。其次，云南省、貴州省、天津市、福建省、黑龍江省、吉林省占比也較高，均超過20%。2.市級城市的“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)數(shù)量省份市（州）“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)數(shù)量河北省保定46河北省承德40河北省唐山31山東省濟寧市31山東省聊城市29山東省日照市28四川省成都市27河北省廊坊24黑龍江省七臺河市22山東省臨沂市22—34—省份市（州）“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)數(shù)量河北省石家莊21山東省濱州市19湖南省株洲市18河北省滄州17江蘇省蘇州市17河北省秦皇島14河北省邯鄲14河北省張家口14江蘇省無錫市14浙江省杭州市13浙江省溫州市13湖北省黃岡市12浙江省寧波市12河北省邢臺11湖南省長沙市11吉林省通化市11安徽省安慶市10河北省衡水10黑龍江省雞西市10有187個市級城市，有了“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)。不同城市，“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)的數(shù)量不盡相同，各地發(fā)展情況不一樣。其中，河北省保定市該類機構(gòu)數(shù)量最多，為46家。排名前三位的城市均在河北省，為保定、承德、唐山。機構(gòu)數(shù)量排名前10位的城市，河北省和山東省的城市共占8席，其余兩個城市為四川省成都市、黑龍江省七臺河市。共有29個城市的“幼兒園公司”類型托育機構(gòu)數(shù)量達(dá)到10家以上。（三）“幼兒園公司”辦托育的方式分析與案例“幼兒園公司”的主體性質(zhì)，屬于“企業(yè)”。這類機構(gòu)辦托育，主要有兩種方式：運營主體不變，在公司營業(yè)范圍中，增加“托育”相關(guān)業(yè)務(wù)；—35—在主體公司之外，設(shè)立“分公司”，作為托育服務(wù)運營主體。舉例如下：1.主體不變，增加業(yè)務(wù)范圍一般增加的業(yè)務(wù)范圍為“托育服務(wù)”。該業(yè)務(wù)范圍屬于“一般項目（需備案）”。2.設(shè)立分公司獨立運營部分“幼兒園公司”采取了建立分公司的方式來辦托育，在分公司的業(yè)務(wù)范圍中單獨設(shè)立“托育服務(wù)”，這樣也有利于經(jīng)營管理。分公司的名稱，一般在原公司名稱后綴“XX分公司”“托育園”“托育分公司”等。—36——37—（四）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析幼兒園類型托育機構(gòu)中，共有2506家“事業(yè)單位”性質(zhì)的機構(gòu)。1.各省的機構(gòu)數(shù)量分布幼兒園類型托育機構(gòu)其中：事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比遼寧省472757.45%寧夏回族自治區(qū)261453.85%福建省18950.00%新疆維吾爾自治區(qū)823542.68%安徽省69925336.19%浙江省3892126532.50%內(nèi)蒙古自治區(qū)722331.94%黑龍江省1704425.88%山東省108927625.34%江蘇省85117320.33%湖南省3637119.56%青海省11218.18%四川省1522717.76%吉林省1612515.53%貴州省52815.38%廣西壯族自治區(qū)691014.49%江西省721013.89%陜西省53713.21%甘肅省16212.50%廣東省1511811.92%山西省1531711.11%—38—幼兒園類型托育機構(gòu)其中：事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比云南省4848.33%河北省19241507.80%湖北省246176.91%河南省196126.12%重慶市17963.35%海南省10.00%天津市140.00%北京市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)上海市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)從數(shù)量上看，超過100家的省份有5個，分別是浙江、山東、安徽、江蘇、河北。其中，浙江省最多，為1265家。從事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量占比來看，遼寧、寧夏、福建三省份占比最高，均達(dá)到50%，最高為遼寧（57.45%）。其次，新疆、安徽、浙江、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、江蘇占比也較高，在20%及以上。2.市級城市機構(gòu)數(shù)量分布省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)數(shù)量浙江省杭州市233浙江省寧波市215浙江省金華市201浙江省紹興市158浙江省嘉興市110山東省濟寧市102浙江省溫州市93山東省濱州市86—39—省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)數(shù)量安徽省滁州市78浙江省湖州市65山東省日照市58浙江省臺州市58浙江省衢州市53浙江省麗水市52安徽省安慶市48江蘇省蘇州市41河北省石家莊34河北省衡水34安徽省合肥市32新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)30安徽省宣城市29浙江省舟山市27河北省保定25江蘇省常州市25河北省邯鄲23黑龍江省七臺河市23湖南省株洲市22安徽省阜陽市21江蘇省揚州市19遼寧省盤錦市19山東省聊城市18安徽省蚌埠市17黑龍江省哈爾濱市17湖南省益陽市15江蘇省南通市15江蘇省無錫市13—40—省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)數(shù)量江蘇省泰州市13廣東省汕頭市12安徽省池州市11河北省唐山11湖南省岳陽市11江蘇省南京市11河北省邢臺10有162個市級城市，已經(jīng)開辦了事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)。此類機構(gòu)數(shù)量最多的三個城市，均在浙江，杭州市、寧波市、金華市。其中杭州市名列第一，共有233家機構(gòu)。機構(gòu)數(shù)量最多的10個城市，浙江占7席，山東占2席，安徽占1席（滁州市）。共有43個城市的此類機構(gòu)數(shù)量達(dá)到10家及以上，除浙江外，安徽、江蘇、河北三省城市數(shù)較多。“事業(yè)單位”性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)，一般為地方教育部門或公立單位舉辦?？梢钥闯?，越來越多的地方，正在促進“公辦園辦托育”工作的發(fā)展，“公辦園托育”已經(jīng)成為托育行業(yè)一股新的服務(wù)力量，也將有力提升普惠托育的供給水平。（五）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的舉辦方式分析與案例“事業(yè)單位”性質(zhì)的幼兒園托育機構(gòu)，一般采用兩種方式舉辦托育?，F(xiàn)有主體名稱不變，增加業(yè)務(wù)范圍，一般增加“托育服務(wù)”范圍。另設(shè)新的舉辦主體，一般設(shè)立“附屬托育園”“附屬托育中心”。現(xiàn)有名稱不變，不增加業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一舉辦托育。舉例如下：—41—1.主體不變，增加業(yè)務(wù)范圍—42—2.另設(shè)新主體，單獨舉辦3.主體和業(yè)務(wù)范圍不變，直接舉辦此類機構(gòu)占多數(shù)，主體名稱不變，業(yè)務(wù)范圍不變，直接申報舉辦托育，并進行了備案登記?！?3—（六）“幼兒園+托育”類型機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析在備案托育機構(gòu)的登記信息中，有4269家機構(gòu)的登記名稱采用了“幼兒園+托育”的方式，例如“XXX幼兒園托育部”、“XXX幼兒園托育服務(wù)中心”、“XXX幼兒園托育園”、“XXX幼兒園托班”、“XXX幼兒園托兒所”等。1.此類機構(gòu)的地區(qū)數(shù)量分布幼兒園類型托育機構(gòu)其中：“幼兒園+托育”類機構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比浙江省3892387499.54%福建省181055.56%青海省11545.45%新疆維吾爾自治區(qū)823137.80%遼寧省471327.66%甘肅省16212.50%山東省108912611.57%河南省1962010.20%安徽省6997010.01%湖北省246176.91%湖南省363246.61%四川省152106.58%黑龍江省170116.47%云南省4836.25%廣西壯族自治區(qū)6934.35%內(nèi)蒙古自治區(qū)7234.17%貴州省5223.85%寧夏回族自治區(qū)2613.85%陜西省5323.77%—44—江蘇省851121.41%江西省7211.39%廣東省15121.32%山西省15321.31%吉林省16121.24%河北省1924231.20%海南省10.00%天津市140.00%重慶市1790.00%北京市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)上海市暫無數(shù)據(jù)暫無數(shù)據(jù)從數(shù)量看，浙江省此類機構(gòu)數(shù)量最多，為3874家。山東、安徽的數(shù)量也較多，超過50家。從占比來看，浙江省占比最高，高達(dá)99.54%。福建、青海、新疆、遼寧四省占比較高，均超過25%。2.市級城市機構(gòu)數(shù)量分布省份市（州）“幼兒園+托育”類機構(gòu)數(shù)量浙江省溫州市716浙江省金華市569浙江省寧波市560浙江省杭州市504浙江省臺州市428浙江省紹興市240浙江省嘉興市229浙江省麗水市209浙江省衢州市202—45—省份市（州）“幼兒園+托育”類機構(gòu)數(shù)量浙江省湖州市169山東省濱州市84安徽省淮南市48浙江省舟山市48山東省濟寧市33新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)28河南省南陽市14遼寧省盤錦市12黑龍江省哈爾濱市11有99個市級城市中，有“幼兒園+托育”類機構(gòu)。其中，數(shù)量排名前10位的城市，均在浙江。數(shù)量最多的城市，在浙江溫州，共有716家機構(gòu)。有18個城市，此類機構(gòu)數(shù)量超過10所。除浙江省以外，山東濱州和濟寧、安徽淮南、新疆阿克蘇此類機構(gòu)數(shù)量也較多。（七）“非營利性”性質(zhì)幼兒園托育機構(gòu)的舉辦方式分析與案例數(shù)量眾多的“非營利性”幼兒園托育機構(gòu)，大多為民辦機構(gòu)。這些幼兒園舉辦托育的形式一般包括以下三種：主體不變