社會治安綜合治理定義及提出背景

定義：社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。目錄方針主要目標工作范圍簡史編輯本段方針一、“打防并舉、標本兼治、重在治本”方針的提出1982年8月，中共中央批轉(zhuǎn)全國政法工作會議紀要，分析了社會治安形勢，初步總結了部分地區(qū)社會治安綜合治理經(jīng)驗，明確提出嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)；加強對青少年的教育，是社會治安綜合治理的重點。1983年8月，經(jīng)中共中央書記處同意印發(fā)的中央宣傳部、中央政法委員會《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動宣傳提綱》中強調(diào)指出，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動與社會治安綜合治理方針是一致的。綜合治理的手段有很多，有專政的手段，有行政的手段，也有教育的、感化的手段。但運用專政手段，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子，是綜合治理中的首要手段，只有在堅決打擊嚴重刑事犯罪的同時，再輔之以其他手段，才能達到綜合治理的目的。1985年10月，中共中央發(fā)出關于進一步加強青少年教育、預防青少年違法犯罪的通知，明確提出關心和教育青少年、預防青少年違法犯罪是一項綜合治理的系統(tǒng)工程。1986年2月全國政法工作會議明確提出：“近幾年的實踐證明，社會治安綜合治理實質(zhì)上就是一項教育人、挽救人、改造人的系統(tǒng)工程。要做好這項工作，根本的方法是走群眾路線。不能只靠哪一個部門，而是要靠全黨全社會；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長期堅持。”至此，社會治安綜合治理最初的“打防并舉、標本兼治、重在治本”的思想基本形成。1991年3月，全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》指出，社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針。其基本任務是：一方面要打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范工作，壓縮違法犯罪活動的空間。另一方面要從解決根本問題人手，加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質(zhì)，增強法制觀念，鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；積極調(diào)解、疏導民間糾紛，緩解社會矛盾，消除不安定因素；加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。二、“打防結合、預防為主”方針的提出1997年9月，黨的十五大報告提出，加強社會治安綜合治理，堅持打防結合，預防為主。這是針對一個時期內(nèi)出現(xiàn)的“重打輕防”傾向，對社會治安綜合治理方針的表述作出一定調(diào)整，但仍然包含了原方針的基本內(nèi)涵。2001年9月，中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，“打防結合，預防為主”是做好社會治安綜合治理工作的指導方針。要堅持打擊與防范并舉，治標和治本兼顧，重在防范，重在治本?！兑庖姟分赋?，打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，整治治安混亂的地區(qū)，解決突出的治安問題。各級政法部門要把“嚴打’’落實到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把集中打擊、專項整治和經(jīng)常性打擊緊密結合起來。要重點打擊有組織犯罪和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，打擊盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的金融犯罪、走私犯罪等嚴重經(jīng)濟犯罪。要加強協(xié)作配合，形成打擊合力，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢。要正確執(zhí)行法律和政策，堅持“穩(wěn)、準、狠”的原則，切實提高“嚴打’，整治斗爭的實效?！兑庖姟分赋?，預防犯罪是維護社會治安秩序的積極措施，要進一步把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結合起來。要堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向，切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制等真正落實到“預防為主”上來；要集中力量，切實解決好影響社會穩(wěn)定和社會治安的重點、難點問題；要進一步加強群防群治工作，建立和完善社會治安防控體系，下力氣做好預防和減少違法犯罪工作。三、“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”方針的提出2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強