大學(xué)預(yù)算管理辦法

XXXX大學(xué)預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配、調(diào)控和監(jiān)督職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證資金合理、有效使用，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和省級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條學(xué)校預(yù)算管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理體制，即校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算——一級(jí)預(yù)算，職能單位預(yù)算——二級(jí)預(yù)算。第三條各級(jí)預(yù)算應(yīng)按照“科學(xué)、公正、客觀、全面”和“量入為出、收支平衡”原則編制，不編赤字預(yù)算。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算在確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，兼顧其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，既考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，又要少花錢(qián)多辦事，有多少錢(qián)辦多少事，勤儉節(jié)約，保證教學(xué)、科研的正常運(yùn)行。第四條學(xué)校預(yù)算每年按照零基預(yù)算方法編制一次，預(yù)算年度自公歷一月一日起至十二月三十一日止。第五條預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣萬(wàn)元為計(jì)算單位。第二章預(yù)算管理職權(quán)第六條學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算及其調(diào)整方案需經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論和預(yù)審，由校長(zhǎng)辦公會(huì)研究、黨委常委會(huì)審定。第七條計(jì)劃財(cái)務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱計(jì)財(cái)處）是校級(jí)預(yù)算管理的職能部門(mén)，具體編制校級(jí)預(yù)算草案；具體編制校級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；具體負(fù)責(zé)校級(jí)預(yù)算實(shí)施中的控制、監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算；具體編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；定期向校領(lǐng)導(dǎo)、教育廳、財(cái)政廳報(bào)告校級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。第八條二級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制本單位年度收支預(yù)算草案，并及時(shí)上報(bào)計(jì)財(cái)處。二級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格控制單位預(yù)算支出，積極組織預(yù)算收入。第三章預(yù)算收支范圍第九條校級(jí)預(yù)算的內(nèi)涵為綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是校級(jí)財(cái)務(wù)可以控制、支配和使用的各項(xiàng)貨幣資金收支計(jì)劃。綜合預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入按來(lái)源渠道分為：（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款。具體包括：1.財(cái)政教育撥款，指學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政教育撥款。2.財(cái)政科研撥款，指學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政科研撥款。3.財(cái)政其他撥款，指學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的本條上述撥款范圍以外的財(cái)政撥款。（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。具體包括：1.教育事業(yè)收入，指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，包括通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。2.科研事業(yè)收入，指學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，包括通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入?？蒲惺聵I(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。（五）經(jīng)營(yíng)收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。預(yù)算支出按用途分為：（一）人員經(jīng)費(fèi)：主要指在職職工及臨時(shí)工工資、崗位津貼，學(xué)生特困基金，本科助學(xué)金，研究生助學(xué)金；離退休人員的工資、津貼，在職職工的公積金補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金，全校職工的醫(yī)療保險(xiǎn)等。（二）行政管理經(jīng)費(fèi)：是指學(xué)校行政管理部門(mén)為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。具體包括公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)審經(jīng)費(fèi)、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)、綜合治理經(jīng)費(fèi)等。為保證教學(xué)、科研等資金投入，行政管理支出要精打細(xì)算，壓縮到合理水平。（三）教學(xué)經(jīng)費(fèi)：是指學(xué)校各教學(xué)單位或部門(mén)為培養(yǎng)各類學(xué)生而發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。具體包括本科業(yè)務(wù)費(fèi)（實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、課程建設(shè)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)費(fèi)、教材建設(shè)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、教學(xué)競(jìng)賽、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等）、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)儀器維修費(fèi)、體育維持費(fèi)等四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)等。為了保證教學(xué)工作的中心地位，在安排預(yù)算過(guò)程中必須把教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入置于優(yōu)先地位。（四）后勤經(jīng)費(fèi)：是指學(xué)校后勤部門(mén)為完成學(xué)校的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。具體包括水電費(fèi)、車(chē)燃費(fèi)、公用取暖費(fèi)、衛(wèi)生綠化費(fèi)、修繕費(fèi)、勞保雜品費(fèi)等。后勤經(jīng)費(fèi)支出要求在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，堅(jiān)持勤儉節(jié)約精神，加強(qiáng)管理，嚴(yán)防跑、冒、滴、漏。（五）其他經(jīng)費(fèi)：主要指校長(zhǎng)基金、黨務(wù)運(yùn)行費(fèi)、貸款利息等經(jīng)費(fèi)支出。（六）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：主要指基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和教學(xué)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。第四章預(yù)算編制和批準(zhǔn)第十條每年十一月開(kāi)始籌備編制下一年綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。二級(jí)預(yù)算單位于每年十一月十五日前將本單位下一年度的收支預(yù)算草案或單位經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算報(bào)送計(jì)財(cái)處。第十一條二級(jí)預(yù)算單位向計(jì)財(cái)處上報(bào)的下一年度單位收支預(yù)算草案或單位經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，要按輕重緩急分為必須支出預(yù)算和后備支出預(yù)算，要有詳細(xì)計(jì)算過(guò)程和數(shù)據(jù)或附計(jì)算表，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和各分管校領(lǐng)導(dǎo)審查同意簽字后上報(bào)。第十二條計(jì)財(cái)處參考當(dāng)年預(yù)算收入情況和下年度預(yù)計(jì)收入情況編制預(yù)算收入草案，在參考當(dāng)年預(yù)算支出執(zhí)行情況并結(jié)合下年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)，充分考慮年度內(nèi)支出增減變動(dòng)因素的情況下編制預(yù)算支出草案，并于每年年底前完成預(yù)算收支草案的編制工作。預(yù)算收支草案經(jīng)一定范圍的征求意見(jiàn)后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)研究，由黨委常委會(huì)審議批準(zhǔn)，于次年初向校內(nèi)二級(jí)預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。第十三條二級(jí)預(yù)算單位依據(jù)計(jì)財(cái)處下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合單位的不同用款情況，編制二級(jí)預(yù)算單位分月用款計(jì)劃，報(bào)送計(jì)財(cái)處。第十四條各級(jí)預(yù)算收入的編制必須實(shí)事求是、不隱瞞、不少列、穩(wěn)妥可靠，并貫徹穩(wěn)健性原則。預(yù)算支出的編制應(yīng)貫徹厲行節(jié)約、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、分清主次、確保重點(diǎn)的原則，首先保證基本預(yù)算支出，然后再安排建設(shè)性預(yù)算支出。安排基本性預(yù)算支出首先要保證教學(xué)正常支出；安排建設(shè)性預(yù)算支出要堅(jiān)持量力而行、?？顚Ｓ玫脑瓌t。第十五條各級(jí)預(yù)算應(yīng)按本級(jí)預(yù)算支出百分之五的額度設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。第十六條建設(shè)性預(yù)算支出，是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，在確?；窘?jīng)費(fèi)支出的前提下，適當(dāng)安排的預(yù)算支出。第十七條根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，視學(xué)校增收節(jié)支情況，可編制“遞補(bǔ)預(yù)算”，即除按穩(wěn)健原則編制的預(yù)算收入外，增列可望努力達(dá)到的“期望收入”，相應(yīng)地增列遞補(bǔ)預(yù)算支出項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督第十八條各單位的預(yù)算指標(biāo)是學(xué)校對(duì)各單位的硬預(yù)算約束，各單位在執(zhí)行過(guò)程中要留有余地，不得留有硬缺口。各單位要加強(qiáng)對(duì)支出的管理，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變和擴(kuò)大資金的使用用途和支出規(guī)模，學(xué)校對(duì)各單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行嚴(yán)格遵循超支不補(bǔ)、結(jié)余下年留用的責(zé)任機(jī)制。第十九條嚴(yán)肅預(yù)算財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。第二十條預(yù)算年度開(kāi)始后，預(yù)算草案未經(jīng)批準(zhǔn)之前，暫按預(yù)算草案或上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出第二十一條預(yù)算草案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不予調(diào)整。各級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格控制預(yù)算支出，不得突破預(yù)算指標(biāo)。第二十二條學(xué)校各預(yù)算執(zhí)行單位均應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算控制制度，嚴(yán)格按照國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支項(xiàng)目支出，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。第二十三條為了強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)包干使用，根據(jù)“核定收支、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理原則，計(jì)財(cái)處會(huì)計(jì)科設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制賬，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“總量限額、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，及時(shí)記錄和核算用款單位的收支發(fā)生數(shù)，全面掌握各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，在使資金優(yōu)化配置的情況下，大力挖掘資金的潛力。第二十四條學(xué)校根據(jù)吉林省人民政府、吉林省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定建立和逐步完善績(jī)效考核制度，各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效作為學(xué)校在下一年度安排支出的重要依據(jù)。第二十五條財(cái)務(wù)部門(mén)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定和要求組織會(huì)計(jì)核算；按月、季、年向各級(jí)負(fù)責(zé)人和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第二十六條校級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，一般應(yīng)由計(jì)財(cái)處提出具體方案或建議。第二十七條審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第五章預(yù)算調(diào)整第二十八條學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)原則上不做調(diào)整，對(duì)年初沒(méi)有預(yù)算安排的項(xiàng)目，要在解決資金來(lái)源的情況下，視情況而定。第二十九條在預(yù)算年度內(nèi)遇國(guó)家或地方重大方針政策調(diào)整，學(xué)校事業(yè)任務(wù)發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整預(yù)算時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則。學(xué)校從嚴(yán)控制追加支出預(yù)算。追加支出時(shí)，必須有相應(yīng)的收入來(lái)源；追減收入時(shí)，必須有相應(yīng)的壓縮支出的措施。第三十條在預(yù)算執(zhí)行中，各單位如果有臨時(shí)性增加開(kāi)支的專項(xiàng)，應(yīng)由各職能單位提出追加預(yù)算方案及理由，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)計(jì)財(cái)處，由計(jì)財(cái)處報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；其中，對(duì)追加預(yù)算超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審議批準(zhǔn)。第六章決算第三十一條計(jì)財(cái)處于每年十二月對(duì)學(xué)校年度決算做出具體部署與安排。按省教育廳的要求和規(guī)定