北京市政府搬遷公告

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向哪遷?如何遷?首都中央政府行

政區(qū)外遷之爭

來源:千龍網(wǎng):中國新聞周刊胡玲時間:2022-4-1

今日，行政和經(jīng)濟手段已很難阻擋公民的流淌，也難以強迫居民遷徙。因此，如何讓數(shù)百萬人按奇妙的規(guī)劃重新布局，是北京將來的關(guān)鍵

“首都中央行政區(qū)的搬遷，現(xiàn)在焦急不了，”李京文說,“但是方向確定是對的。”

在為此次《北京城市總體規(guī)劃》做論證的27個專題討論中，北京工業(yè)高校的李京文教授領(lǐng)銜“首都中央政府行政區(qū)空間布局討論”。

這項成果最終并沒有寫進規(guī)劃，李京文說，因為“牽扯到好多單位的利益”。

但是在這一輪北京規(guī)劃論爭中,中央政府行政區(qū)的遷移問題，仍舊成為公眾關(guān)注焦點。北京市政府官員隨后多次出面否定了近期外遷的可能。

不過，外遷的遠景并沒被否定。北京市規(guī)劃委主任陳剛說，要視人流和人口對行政需求的增長，時機適當時，再認真討論是否外遷、以何種形式外遷等問題。

中央行政區(qū)外遷之爭

中央行政區(qū)外遷，只是將來北京空間布局調(diào)整的諸多設(shè)想之一。

趙燕菁，中國城市規(guī)劃設(shè)計討論院城市規(guī)劃與理論與歷史名城討論所所長，早在2022年11月中旬，就下了這樣的預言：假如北京的行政功能不外遷，包括行政功能在內(nèi)的全部機構(gòu)和個人的效率會連續(xù)降低。

北京市區(qū)建成區(qū)面積為490平方公里，李京文的課題組調(diào)查顯示，中央機關(guān)及其附屬單位占地170多平方公里，超過北京中心區(qū)的建成區(qū)面積的1/3。

一個現(xiàn)實問題是，這些占地寬闊且集中在長安街、二環(huán)、三環(huán)等黃金地段的“大院”，形成了對北京中心城區(qū)交通的障礙性隔斷。

“汽車沒法從這些大院通過，所以北京的交通只能靠幾個主干道，堵塞是不行避開的?！崩罹┪恼f，“不解決這些大院的問題，北京市交通改善的難度很大”。

另一個問題是這些單位布局分散。李京文說，自從1950年由梁思成、陳占祥聯(lián)合提出的在北京西郊集中建設(shè)“中央人民政府行政中心區(qū)”的建議未被接受之后，北京市對中央政府的行政用地實際上是沒有一個真正意義上的“規(guī)劃”的。

“用地是一個一個批下來的，各個部委‘滿城建’，怎么便利怎么建，相互離得很遠。全國來辦事的人要跑遍全市，效率自然低下?！?/p>

明顯，這樣的分布也人為地增加了人流和車流。

占城市空間重中之重的中央行政區(qū)的布局，在何時，往何處，在多大程度上實現(xiàn)“遷移”，已是打算將來北京城市走向不行回避的問題?！拔覀冎饕姡酥心虾?、天安門那邊的大院出于歷史緣由，并考慮到保密和平安的因素不能動外，建議其他的中央機關(guān)，包括北京市的一些單位，適當往東集中起來”，李京文教授說。

“各個機關(guān)集中搬遷到新城，政府辦事效率提高的同時，中心城就會騰出好多地方，用來改善交通，增加綠化面積，用來做文化、訓練、人居等，北京的城市進展就會有一個大的變化。”

然而，這些想法并沒有寫入跨度至2022年的規(guī)劃，決策者認為，搬遷的時機并未成熟。

《北京城市總體規(guī)劃》修編辦公室主任談緒祥明確表示：“在將來的若干年內(nèi)，并不鼓舞大規(guī)模地遷移某些辦公區(qū)，不鼓舞利用政府的財政投資行為來拉動城市的建設(shè)，因為把政府辦公區(qū)的建設(shè)作為城市進展的增長點這種方法越來越不行取了?！?/p>

然而規(guī)劃中，還是對行政辦公的進展和合理布局在空間上預留了肯定的區(qū)域。

《規(guī)劃》中提到：“調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。依據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北水道沿線的地區(qū)預留行政辦公用地。協(xié)作駐京部隊通過樂觀調(diào)整，探究基地化建設(shè)的進展模式，并

為實施調(diào)整預留用地，為促進城市進展和提高辦公效率，樂觀引導北京市行政辦公用地布局的調(diào)整。”

李京文認為，目前中央行政區(qū)搬遷的時機尚未成熟的緣由是：第一，在新城建設(shè)行政辦公配套設(shè)施需要一大筆資金，還需要在財力上作進一步的積累；第二要使各單位聽從整體的利益，放棄自己的一些便利，還會有一些阻力。假如住宅、供水、供電、交通、通訊、消遣場所、學校、醫(yī)院不配套，大家就更不情愿去了。

衛(wèi)星城何以成睡城

對中央行政辦公區(qū)外遷的熱議，反映出各方對疏散北京中心城區(qū)人口和功能的期盼，也反映出試圖將聚集城中的人們遷出所能遭受的阻力。這些的努力始終在進行。1993年的上一版北京總體規(guī)劃就提出了疏散舊城區(qū)人口的方案。

但北京城的進展史告知我們，在積累起相應(yīng)的條件并查找到合