計劃生育法論文關于計劃生育法的論文：從社會性別視角看《人口與計劃生育法》的實施

計劃生育法論文關于計劃生育法的論文：從社會性別視角看《人口與計劃生育法》的實施關鍵詞：社會性別；《人口與計劃生育法》；計劃生育/生殖健康摘要：《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布與實施，為推進計劃生育/生殖健康領域的性別平等提供了良好的法律依據(jù)和保障。但由于中國特殊的國情，該法的實施，尤其是在對有關性別平等內容的推進上，面臨著許多挑戰(zhàn)。本研究從社會性別視角出發(fā)，對該法的實施過程進行社會性別分析，并提出了相關倡導建議。一、研究背景與目的中國人口與計劃生育領域孕育了二十多年的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱“《人口與計劃生育法》”）于2001年12月29日在九屆全國人大常委會第二十五次會議上審議通過，并于2002年9月1日起施行。《人口與計劃生育法》首次將國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施上升為法律,并將保障婦女權益、提高婦女地位作為基本立法原則之一，在總則第三條中明確提出“開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合”?！度丝谂c計劃生育法》在規(guī)定公民實行計劃生育義務的條款中，明確提出了“計劃生育男性有責”等；在規(guī)定公民實施計劃生育應享有合法權益的多項條款中，也對保障婦女權益作出明確規(guī)定，這無疑對推進計劃生育/生殖健康領域的性別平等提供了良好的法律依據(jù)和保障。但必須看到，在中國特殊的國情下，《人口與計劃生育法》實施起來會遇到許多困難和問題。中國是一個發(fā)展中的人口大國，生產力尚不發(fā)達，社會保障制度很不健全，特別是農村，重男輕女的觀念根深蒂固，一些地區(qū)偏好男孩的傳統(tǒng)生育觀念仍然比較濃重，出生性別比嚴重偏高，這既有傳統(tǒng)文化觀念的深遠影響，也有客觀存在的實際困難和問題。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化建設進程的加快，人口遷徙越來越頻繁，流動人口數(shù)量越來越多，加強對這部分人進行計劃生育/生殖健康的管理與服務已是當務之急，這些都對《人口與計劃生育法》的實施尤其對其中有關性別平等內容的成功推進，提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前國內對《人口與計劃生育法》的研究大多是從依法行政、增強以人為本的服務理念和中外法律對比等角度進行，鮮見從社會性別平等角度進行分析。由于長期以來婦女都是中國計劃生育工作的重點目標人群，承擔著比男性多得多的計劃生育責任與健康風險，因此，各級干部特別是計生干部以及廣大民眾，能否從社會性別平等視角出發(fā)，認識和維護婦女的健康權益、積極推進性別平等，直接會影響到《人口與計劃生育法》的實施結果。本研究的目的在于通過對《人口與計劃生育法》的社會性別分析，探討其頒布對于廣大婦女平等分享和承擔計劃生育/生殖健康的權利與義務有哪些保障作用，對男性在計劃生育/生殖健康方面享有權利和承擔義務的規(guī)定如何，在實施的過程中都還存在哪些問題，并針對問題提出相應的政策建議，以此作為社會性別平等倡導的依據(jù)和內容，通過對各級相關決策者、項目管理者和服務提供者的倡導，引起各方面的重視，推動《人口與計劃生育法》在實施過程中真正遵循男女平等的原則，保障男女兩性同等享有法律賦予的各項權利與義3.男性參與計劃生育/生殖健康程度偏低《人口與計劃生育法》頒布與實施后，各地都采取了多種方式對計劃生育男性有責進行了不同程度的宣傳，一定程度上扭轉了計劃生育就是女人的事的傳統(tǒng)觀念，提高了男性對計劃生育責任的認識。但是目前仍存在著一些不容忽視的問題：（1）普遍缺乏男性參與對推動兩性平等和計劃生育工作成功意義的認識。在兩市、三省的討論中發(fā)現(xiàn)，無論是計生干部還是普通男女公民，往往把男性參與孤立起來，對于它在推動兩性平等和計劃生育工作成功方面的意義，普遍缺乏正確的認識。（2）對男性參與內容的宣傳抽象化、欠全面。許多地區(qū)對男性參與的宣傳或者停留在“計劃生育男性有責”的字面上，或者只涉及到避孕節(jié)育方面，而對男性參與的其它豐富內涵，很少提起，使人們對男性參與的理解簡單化，阻礙了男性參與的廣度和深度。（3）傳統(tǒng)觀念和對男性參與的認識不足導致了男性參與率低下。調查中了解到，以男性為中心的傳統(tǒng)文化及對男性參與認識的不全面、甚至某些誤解，阻礙了男性參與的進展。比如對男性絕育，雖然一些科學研究已證明男性絕育比女性絕育所受的負面影響小，但男尊女卑的傳統(tǒng)觀念以及對男性避孕節(jié)育負作用的夸張放大，往往使男性應當承擔的責任加在了婦女身上，增加了婦女生殖健康的風險。（4）男性得到的計劃生育/生殖健康服務極其有限，影響了其責任感的增強。調查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)計劃生育工作對象主要是婦女的狀況沒有多大改變，一些計生干部認為，管好了婦女就等于管好了計劃生育，男性這一重要群體尤其是流動人口的男性群體的需求常常被忽視。4.青春期性教育滯后，少女意外懷孕和人工流產增多，影響了青少年健康成長《人口與計劃生育法》中規(guī)定了學校應對青少年開展適當?shù)那啻浩诮逃托越】到逃{查發(fā)現(xiàn)，這一條款落實得遠遠不夠。問題主要表現(xiàn)為：（1）青春期性教育內容狹窄，針對男女青少年不同特點開展的性教育更是嚴重不足。目前在中學開展的青春期性教育主要偏重性生理，缺少性心理、性文明、性道德教育，更缺乏對青少年進行性別平等、兩性相互尊重、培養(yǎng)負責任的性行為態(tài)度的教育。對流動青少年的性教育更是薄弱環(huán)節(jié)。（2）一些學校領導和家長不重視，影響了青春期性教育的開展。一些地區(qū)的中學取消了原來單獨開設的生理衛(wèi)生課，而把青春期教育內容納入了生物課中；一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學根本沒有開展過青春期性教育；一些家長忌諱給孩子講性。學校領導和家長的消極態(tài)度，使青春期性教育的開展舉步維艱。（3）青春期性教育的時間安排不適當。一些老師和未婚青少年反映，現(xiàn)在青少年發(fā)育普遍較早，青春期教育從初二、初三才開始，太晚了。農村社區(qū)人口學校的授課次數(shù)較少，有時還安排在農忙時節(jié)，一些青少年往往由此而錯過機會。（4）青少年得到的生殖健康服務極其有限。近年來，越來越多的未婚青少年意外懷孕和人工流產現(xiàn)象的發(fā)生，正是說明一些青少年的生殖健康需求沒有得到滿足。5.對獨生子女戶、二女戶的獎勵不到位，阻礙了男孩偏好生育意愿的轉變實行計劃生育的公民，從某種意義上說，對社會作出了犧牲和貢獻，因為，他（她）們在一定程度上失去了選擇孩子數(shù)量和性別的權利，特別是把孩子作為勞動力和養(yǎng)老保障的農民來說，還承受了經濟和心理上的損失。因此《人口與計劃生育法》規(guī)定了予以一定補償?shù)莫剟顥l款，一定程度上能彌合人民群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距。而調查中了解到，從總體來看，這些補償性的獎勵條款兌現(xiàn)程度比較低。這一方面與當?shù)亟洕l(fā)展水平有關，另一方面也與當?shù)仡I導和各級干部重視程度有關。獨生子女戶、雙女戶因執(zhí)行國家計劃生育政策受到的家庭利益損失得不到補償，就會對政府失去信任，對政府宣傳的“生男生女都一樣”產生懷疑。四、倡導建議1.把性別平等內容納入《人口與計劃生育法》及相關的宣教活動和項目（1）各級政府主管部門、新聞機構在進行《人口與計劃生育法》的普法宣傳教育時，應大力宣傳其中有關維護婦女權益和性別平等的內容，特別應積極宣傳男性參與計劃生育/生殖健康對推動性別平等和促進計劃生育事業(yè)成功的重要意義。（2）把計劃生育項目與婦女發(fā)展項目緊密結合起來，把人口問題與婦女發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮，通過滿足婦女需求、促進婦女發(fā)展來實現(xiàn)控制人口和降低生育率的目標。（3）在“關愛女孩”等有關糾正出生性別比偏高的項目中，不能將這些項目孤立起來運作，而應關注在社會性別不平等的文化規(guī)范下，社會經濟發(fā)展政策對女孩成長及人們生育意愿的影響，推動越來越多性別平等的法律政策出臺。2.把性別平等內容納入對各級領導干部特別是計生干部培訓和計生工作目標管理考核評估機制（1）在制定各級領導干部特別是計生干部的培訓計劃時，應把性別平等列為其中的一項重要內容，有計劃地對各級計生管理者和服務提供者進行培訓。（2）在改革計生工作的目標管理考核評估機制時，要本著“以人為本”的理念，廣泛聽取來自普通婦女群眾的聲音，關注她們的健康需求。3.進一步推動計劃生育/生殖健康的男性參與（1）在制訂、完善《人口與計劃生育法》的相關配套法規(guī)、政策和規(guī)章時，應把男性參與計劃生育/生殖健康的內容作為重要組成部分予以突出。并制定鼓勵性的政策和可行性措施，促進和鼓勵男性參與。（2）逐步擴大向男性提供計劃生育/生殖健康方面的服務。（3）組織研究力量設法研制出適合男性的多種類型的安全、有效的避孕節(jié)育新方法。（4）加強免費避孕套提供過程的全面質量管理，在避孕套的品種、規(guī)格和質量方面設法滿足使用者的要求。4.有針對性地開展青春期性教育（1）改革青春期性教育內容，增加性心理、性文明、性道德、兩性平等相處、相互尊重、預防性病、艾滋病、避孕方法等知識。（2）因“性別”施教。對處于青春期的女孩應幫助她們學會在與異性交往中如何保護自己；如何避免意外懷孕等方面的知識。對于男性青少年應該幫助他們學會克制、疏通性沖動、擺脫性困惑、尊重女性、增強性行為責任感、杜絕性暴力和性虐待等內容。另外，要特別關注流動人口中的青少年性教育問題，定期組織他（她）們參加社區(qū)人口學校，或者定期向他（她）們開放社區(qū)計生服務站，幫助他（她）們加強自我保護、正確認識和對待性的問題。（3）根據(jù)城鄉(xiāng)差異，因地制宜地在各地中學和社區(qū)人口學校普及《人口與計劃生育法》的知識，特別是普及有關性別平等的內容，使廣大青少年從小樹立性別平等意識，培養(yǎng)尊重女性的良好素質。（4）把青春期性教育從中學開始提前到小學高年級開始，并把它作為一項重要的素質教育列入考試內容，杜絕常被其它科目擠占的現(xiàn)象。農村社區(qū)人口學校要增加授課次數(shù)，并盡量避開農忙時節(jié)，以確保青少年的參與。（5）教委與學校聯(lián)合對校領導、教師和家長進行培訓，提高他（她）們對青少年性教育重要性的認識，增強他（她）們與青少年在性和生殖健康方面溝通的能力，幫助青少年在性和生殖健康方面的成長。5.多途徑、多渠道兌現(xiàn)獨生子女戶、雙女戶家庭的各項獎勵措施，促進傳統(tǒng)生育意愿的轉變（1）各級政府應充分認識到兌現(xiàn)獨生子女戶、雙女戶的各項獎勵措施對轉變生育意愿、遏制出生性別比失調具有的重要戰(zhàn)略意義。（2）建議國家增加對計劃生育家庭獎勵的投入，彌補地方財政的不足，尤其是對國家三類貧困縣，獎勵經費應由中央財政負擔。（3）采取因地制宜、靈活多樣的方式、手段和載體，為計劃生育家庭尤其是獨女戶和雙女戶家庭提供生育、生產、生活等方面的優(yōu)惠條件和優(yōu)質服務。6.建立健全行之有效的保障《人口與計劃生育法》實施的法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制（1）人大等部門在開展對《人口與計劃生育法》的執(zhí)法檢查時，應密切關注《人口與計劃生育法》中涉及性別平等和保障婦女權益的有關法律條款的落實情況，并運用法律手段制止歧視、虐待和危害婦女的行為，努力推動性別平等和婦女發(fā)展。（2）建立強大的輿論監(jiān)督機制，尤其要充分發(fā)揮大眾傳媒對《人口與計劃生育法》實施情況的監(jiān)督作用，對于積極推動性別平等和保障婦女權益的行為，要及時報道，給予充分肯定；對于違反《人口與計劃生育法》規(guī)定而侵犯婦女權益的行徑，更要及時曝光，嚴厲批評。7.充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)等群眾組織在計劃生育村（居）民自治中積極推動男女平等參與的重要作用（1）在計劃生育村（居）民自治管理模式中，建立婦女平等參與、有平等代表權的機制。各村（居）在制定和修改《計劃生育村（居）民自治章程》、《