建立新型的職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)職業(yè)安全健康現(xiàn)代化管理

建立新型的職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)職業(yè)安全健康現(xiàn)代化管理(1)市場經濟召喚新的職業(yè)平安健康管理體制“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”是我國多年來在方案經濟條件下形成的平安管理工作體制，改革開放以來已不能適應市場經濟進展的需要。首先政府職能的轉變，由直接管理企業(yè)的平安工作，變?yōu)楹暧^調控，使其平安管理的職能弱化?？缧袠I(yè)跨地區(qū)的企業(yè)集團的消失，經營范圍涉及多個行業(yè)，很難以行業(yè)定其平安管理的范圍和職責。國家職業(yè)平安健康立法滯后，使監(jiān)察、監(jiān)督缺少統(tǒng)一、權威的依據(jù)。政府由于失去了對企業(yè)生產的指揮權，也弱化了制約企業(yè)擔心全行為的手段。其次，企業(yè)在市場經濟中成為自主經營、自負盈虧的主體，效益和進展是其必需面對的。在法制和補償制度不完善的狀況下，不少企業(yè)對可能受到的平安方面的風險存有僥幸，甚至轉嫁給社會。少數(shù)企業(yè)以削減平安設施、降低勞動條件、增加勞動強度作為提高利潤的手段。企業(yè)對市場競爭和平安風險的不同價值選擇，造成企業(yè)忽視平安生產。再者入世之后，以削減職業(yè)平安衛(wèi)生投入來降低成本的做法，將被視為一種不正值競爭行為，受到國際社會的抵制。同時由于我國職業(yè)平安衛(wèi)生法律法規(guī)及制度的不健全，也會受到外資企業(yè)將職業(yè)平安衛(wèi)生風險轉嫁給國內企業(yè)和勞動者的威逼。因此建立一種適合我國國情和國際慣例的職業(yè)平安健康管理體制，是市場經濟進展和改革開放的需要。(2)職業(yè)平安健康管理體系的內容及運行模式2024年4月國際勞工組織（IL0）公布了《職業(yè)平安健康管理體系導則》，中國作為IL0的成員依據(jù)我國職業(yè)平安健康的法律法規(guī)，在已經制定的《職業(yè)平安健康管理體系試行標準》的基礎上，參照國際勞工組織《導則》，2024年12月由國家經貿委發(fā)布了《職業(yè)平安健康管理體系指導看法》和《職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范》。《職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范》包括“方針、組織、方案與實施、評價和改進措施”五大要素，將“持續(xù)改進”意識貫穿始終。通過不斷地修改和完善，實現(xiàn)預防和掌握工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。《規(guī)范》體現(xiàn)的是現(xiàn)代系統(tǒng)平安管理的方法，要求企業(yè)通過建立一種科學規(guī)范的職業(yè)平安健康管理體系，辨識系統(tǒng)中的危急源，并實行掌握措施，使風險掌握在可以承受的范圍內，從而達到系統(tǒng)的最佳平安程度。職業(yè)平安健康管理體系以確保系統(tǒng)平安為最終目標，提出了實現(xiàn)目標必需達到或實現(xiàn)的相關要求。首先要對企業(yè)的職業(yè)平安健康狀況進行初始評價，制定職業(yè)平安健康的方針，繼而提出職業(yè)平安健康的目標、指標，建立階段性的管理方案。然后圍繞目標、指標確定并實施培訓、運行、績效與監(jiān)測、審核等一系列活動，最終達到職業(yè)平安健康狀況得以持續(xù)改進和降低職業(yè)危害風險的目的。職業(yè)平安健康管理體系所涉及的相關要素及運行模式如圖1所示。<imgsrc=“/UploadFiles/Item/202405/2024050621301600.gif”圖1勝利的職業(yè)平安健康管理要素(3)現(xiàn)代職業(yè)平安健康管理體系與傳統(tǒng)平安管理方式的不同我國企業(yè)多年來根據(jù)“平安第一，預防為主”的方針，依據(jù)企業(yè)的實際狀況實行平安生產責任制，通過平安評價發(fā)覺企業(yè)存在的事故隱患和職業(yè)危害，確定相應的改善措施，并以多種形式進行職工參加監(jiān)督。職業(yè)平安健康管理體系與我國現(xiàn)行的平安管理方法基本原則是全都的，管理內容也是相像的。不同之處在于管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和全面化。1．變事后管理型為事先管理型在傳統(tǒng)的平安管理方法中，政府以各種原則、制度、規(guī)程、規(guī)定指導平安工作，如“管生產必需管平安”的原則；平安生產責任制；傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度；“三大規(guī)程”、“五項規(guī)定”等等，企業(yè)依照政府的各項法規(guī)政策自主發(fā)揮，摸索出了很多平安管理工作的方法，有不少勝利的閱歷，但這些勝利的方法多是以閱歷的方式宣揚推廣，并沒有達到預期的效果。職業(yè)平安健康管理體系實行系統(tǒng)化管理，強調結構化、程序化、文件化的管理手段，體現(xiàn)系統(tǒng)化的思想，視企業(yè)為一個系統(tǒng)，將企業(yè)所受到的職業(yè)平安健康風險，企業(yè)管理者對于遵守國家相關法律法規(guī)和其他要求的承諾，事故預防和愛護員工健康的承諾，從內涵到外延掩蓋整個系統(tǒng)，構成一個持續(xù)改進的循環(huán)系統(tǒng)，在風險尚未構成危害時準時訂正。通過對危害和風險的事前掌握，而不是通過總結事故教訓開展工作，這是傳統(tǒng)平安管理方法沒有注意的。2．變被動管理為主動管理職業(yè)平安健康管理體系要求企業(yè)建立并保持危害辨識、風險評價和實施必要掌握措施的程序，包括策劃、實施、檢查、改進和提高在內的全部內容，必需符合國家有關職業(yè)平安健康法律法規(guī)要求，并形成程序文件。文件對相關職能和各層次員工的職責和權限都必需有相應的規(guī)定，實現(xiàn)職業(yè)平安健康目標的方法、資源和時間表也以文件化的形式消失，同時要求在體系運行過程中保持活動紀錄，為績效測量和監(jiān)測供應依據(jù)，對企業(yè)的職業(yè)平安健康狀況實施全過程的管理。推行職業(yè)平安健康管理體系有助于克服傳統(tǒng)平安管理中重事故處理輕平安預防的傾向，轉變國家的職業(yè)平安健康法規(guī)政策以平安大檢查、平安教育周等運動的形式貫徹落實的工作方式，將國家相關的法律法規(guī)通過職業(yè)平安健康管理體系有機地溶入到企業(yè)的日常平安管理工作中，杜絕有法不依造成的各類事故，使企業(yè)及其員工以往被動接受平安檢查平安教育的狀況成為職業(yè)平安健康管理工作的自主行為。3．實行全員、全方位、全過程的職業(yè)平安健康管理職業(yè)平安健康管理體系要求企業(yè)對職業(yè)平安健康管理進行全面管理。全員就是鼓舞全體員工，從企業(yè)最高管理者到一般員工，采納合理的方法持續(xù)改進職業(yè)平安健康的績效，領導者有擔當職業(yè)平安健康的最終責任，員工有權參加職業(yè)平安健康管理體系的各項工作，獲得相關信息的權利。全方位就是企業(yè)內部任何性質的崗位，無論職業(yè)風險大小，都要依照管理體系中的每個要素的詳細要求，從方案、實施到檢查、評審一步步地開展工作。全過程就是針對原材料、工藝過程、設施和產品整個生產過程的危急因素，通過實行工程技術和組織管理上的措施，將其消退或掌握在可以接受的范圍內。在職業(yè)平安健康管理體系中通過每個員工的努力確保企業(yè)的職業(yè)平安衛(wèi)生狀況逐步改善和提高。80年月以來，世界一些發(fā)達國