農(nóng)民工子女教育問題

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農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問題的現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)夫工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的有生力氣。他們子女的訓(xùn)練問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)夫工家庭的訓(xùn)練水平和文化素養(yǎng)，關(guān)乎社會(huì)公正與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體進(jìn)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)進(jìn)展問題。我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)主義社會(huì)是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會(huì)公正；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會(huì)穩(wěn)定。但是假如沒有占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)夫工及其子女的和諧，甚至連子女受訓(xùn)練這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會(huì)就只能是少數(shù)人的和諧。本文擬以建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)為背景，探討當(dāng)前農(nóng)夫工子女公平受訓(xùn)練的問題。

一、農(nóng)夫工子女受訓(xùn)練現(xiàn)狀

1、受訓(xùn)練機(jī)會(huì)不公平

受訓(xùn)練機(jī)會(huì)是衡量訓(xùn)練是否公平的重要指標(biāo)，農(nóng)夫工子女的受訓(xùn)練機(jī)會(huì)詳細(xì)反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。他們的就學(xué)渠道主要有：第一，在公立中學(xué)校借讀。第二，就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。第三，進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)。第四，就讀于民工子弟學(xué)校。第五，在家鄉(xiāng)學(xué)校接受訓(xùn)練。抽樣調(diào)查顯示有65％的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受訓(xùn)練，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在訓(xùn)練的邊緣地位。第六，部分農(nóng)夫工子女失學(xué)或輟學(xué)。

2、就學(xué)過程不公平

第一，與城市孩子同處一校的農(nóng)夫工子女，由于戶籍的限制，必需比城市孩子多繳納昂揚(yáng)的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，盡管他們生活的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低許多。接受農(nóng)夫工子女的城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種：一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)夫工子女常常是“插班”或者是被‘單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市同學(xué)排斥；由于父母工作流淌性大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成果因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無機(jī)會(huì)參與學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，以及“三好同學(xué)”的評(píng)比和一些體育競(jìng)賽；部分老師素養(yǎng)不高，往往卑視農(nóng)夫工子女同學(xué)，甚至剝奪農(nóng)夫工子女與城市同學(xué)公平地接受訓(xùn)練的權(quán)利。第二，民辦農(nóng)夫工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被降到最低，因此存在許多問題，如教學(xué)設(shè)備奇缺、管理水平低、師資力氣弱以及存在平安方面的隱患等。所以農(nóng)夫工子女盡管有學(xué)可上，享受的依舊是比公辦學(xué)校低得多的待遇；而且當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T還有比較嚴(yán)峻的城市本位觀念，不但不落實(shí)國(guó)家的政策，對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī)范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不賜予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的同學(xué)。

二、和諧氛圍中埋伏著不和諧因素

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益格局隱患

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)隔閡，使處于同一個(gè)班的城鄉(xiāng)兩地孩子的生活方式、心理感知、話語體系等方面消失了很大的差異，農(nóng)夫工子女極易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲熱諷；由于父母的工作流淌性大，他們也常常跟著流淌，導(dǎo)致他們常常缺課，成果不抱負(fù)。所以農(nóng)

民工子女普遍自卑、自我評(píng)價(jià)偏低，產(chǎn)生自閉、強(qiáng)迫癥、心理不平衡、不適應(yīng)、人際關(guān)系緊急等心理問題，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的對(duì)立感、仇恨感。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這種不良的心理問題極易誘發(fā)心理危機(jī)，到了肯定程度，還會(huì)消失反社會(huì)行為，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。那些常常隨父母流淌的農(nóng)夫工子女，多數(shù)最終還是會(huì)失學(xué)，他們是將來社會(huì)的定時(shí)炸彈。因?yàn)椴荒苁艿綉?yīng)有的訓(xùn)練，無法在走上社會(huì)之前獲得謀生的基本技能，這些人就很難有效地參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的建設(shè)。對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，在市場(chǎng)經(jīng)條件下，人們接受訓(xùn)練的差距對(duì)應(yīng)著收入的差距，訓(xùn)練不公正的進(jìn)展會(huì)使收入不公正形成惡性循環(huán)，惡化社會(huì)的利益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間人際關(guān)系緊急的隱患，與構(gòu)建和諧社會(huì)的抱負(fù)背道而馳。

2、留守女童問題

第一，情感依存缺失與道德滑坡。

長(zhǎng)期見不著父母，或“寄人籬下”，造成留守女童情感依存缺位，性格柔弱內(nèi)向、自卑,逆反心理強(qiáng)，甚至怨恨父母；對(duì)社會(huì)絕望、恐驚，變得孤僻，甚至情感轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)情感錯(cuò)位導(dǎo)致行為出軌。道德監(jiān)管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，對(duì)不良習(xí)氣接受力強(qiáng)。留守女童多數(shù)成果不抱負(fù)；有許多早早結(jié)束學(xué)業(yè)。這些提早結(jié)束學(xué)業(yè)的女童，她們有的在家?guī)妥鲛r(nóng)活；有的過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，從事一些服務(wù)行業(yè)的工作；有的甚至成為色情業(yè)從業(yè)者，當(dāng)三陪女和賣淫女，成為法制社會(huì)的一個(gè)贅瘤。這些將來的母親由于不能受到應(yīng)有的素養(yǎng)訓(xùn)練，造成社會(huì)人才培育中家庭訓(xùn)練的惡性循環(huán)。

第二，易成性侵害對(duì)象。

性監(jiān)護(hù)缺位以及性平安防范訓(xùn)練的滯后導(dǎo)致女童自我防護(hù)意識(shí)缺乏；思想、文化、法制訓(xùn)練落后等因素造成農(nóng)村的治安局勢(shì)尚不穩(wěn)定，具有平安隱患；再加上農(nóng)村地域?qū)挸?、人煙稀有的地理環(huán)境和偏僻的居住環(huán)境，犯罪分子會(huì)輕易利用這些因素，使得農(nóng)村留守女童極易受到性侵害。

三、農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問題產(chǎn)生的緣由

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)夫工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)訓(xùn)練法規(guī)定義務(wù)訓(xùn)練應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)夫工子女在流淌的同時(shí)，訓(xùn)練資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)夫工子女享受不了流出地政府的訓(xùn)練財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读魈蕛和倌昃蛯W(xué)暫行方法》第十一條規(guī)定“招收流淌兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國(guó)家政策給予流入地學(xué)校收取農(nóng)夫工子女的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來彌補(bǔ)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)夫工子女，必須比城市孩子多支付昂揚(yáng)的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)夫工子女上學(xué)難問題從肯定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流淌需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

2、義務(wù)訓(xùn)練制度的過度分權(quán)

我國(guó)義務(wù)訓(xùn)練階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的訓(xùn)練體制過度分權(quán)?！读x務(wù)訓(xùn)練法》第八條規(guī)定：義務(wù)訓(xùn)練事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)訓(xùn)練法則明確了流入地政府對(duì)流淌人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作為城市邊緣人口，農(nóng)夫工子女無法享受流出地政府帶給他們的訓(xùn)練補(bǔ)助。因此，義務(wù)訓(xùn)練的過度分權(quán)是造成農(nóng)夫工子女上學(xué)難的主要緣由。

3、農(nóng)夫工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，

農(nóng)夫工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公正、公正待遇，但農(nóng)夫工卻常常遭受工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

4、農(nóng)夫工家庭的流淌性大，社會(huì)交往面窄

農(nóng)夫工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有寧靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)夫工子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮明對(duì)比；常常伴同父母一起流淌使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響訓(xùn)練的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的訓(xùn)練差距，進(jìn)一步加劇了農(nóng)夫工子女的訓(xùn)練弱勢(shì)地位。

四、解決對(duì)策

1、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相吻合的戶籍制度，逐步減弱戶籍制的身份定位功能，解除訓(xùn)練體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

允許在城市有合法固定住宅、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，依據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)夫工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)夫工與城市市民在國(guó)民待遇上的全都性，降低農(nóng)夫工子女在城市入學(xué)的門檻，制造有利于農(nóng)夫工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流淌的機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房安排、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特別要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體公平。

2、調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)訓(xùn)練格局，合理配置國(guó)有公共訓(xùn)練資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)訓(xùn)練的扶持力度”的體制上來，全方位地把農(nóng)夫工子女訓(xùn)練從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)當(dāng)以公辦學(xué)校為主，民辦訓(xùn)練為輔，調(diào)整現(xiàn)有訓(xùn)練資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓舞社會(huì)資本進(jìn)入訓(xùn)練領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)寶通過慈善事業(yè)投入訓(xùn)練，多渠道籌措訓(xùn)練資金。農(nóng)夫工使企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當(dāng)?shù)姆绞剑層霉て髽I(yè)分擔(dān)農(nóng)夫工子女的部分訓(xùn)練費(fèi)用，并支配一部分城市訓(xùn)練附加費(fèi)用于農(nóng)夫工子女訓(xùn)練。

3、消退法律上的卑視。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《取締訓(xùn)練卑視公約》的規(guī)定，訓(xùn)練卑視是指基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或誕生的任何區(qū)分，排斥、限制或特惠受訓(xùn)練者的行為。上面提到的《流淌兒童少年就學(xué)暫行方法》，從法理上講，明顯存在對(duì)流淌少年兒童的卑視性條款，造成了流淌兒童在選擇受訓(xùn)練權(quán)、繳費(fèi)、享受教學(xué)資源等方面與流入地兒童的不公平。現(xiàn)行的一些訓(xùn)練法律規(guī)范中也消失了諸如“農(nóng)夫工子弟學(xué)?！?、“附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)夫工子女與城市子女隔離開來進(jìn)行訓(xùn)練。這些做法在形式上違反了《世界人權(quán)公約》、《取締訓(xùn)練卑視公約》等很多國(guó)際人權(quán)法文件所確立的禁止卑視原則。所以應(yīng)消退這些卑視性的條款和語言。同時(shí)政府還應(yīng)禁止城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)夫工制定各種不公平的政策或設(shè)定不公平的用工條件，盡可

能為農(nóng)夫供應(yīng)公正競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)獲得較好的工種和工資待遇。

4、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)夫工的流淌。

農(nóng)夫工的流淌總的來說有肯定的規(guī)律性，但對(duì)個(gè)體來說更多的是盲目性。任何城市的資源都是有限的。所以政府還應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平實(shí)行適當(dāng)措施適度掌握流淌人口的規(guī)模，如通過實(shí)施樂觀的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)夫工家庭三方共贏，這也是解決農(nóng)民工子女享受免費(fèi)義務(wù)訓(xùn)練的根本途徑之一。此外，還可以與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合建立用工信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)夫工有序流淌，削減農(nóng)夫工的流淌成本。

農(nóng)夫工子女心理問題及訓(xùn)練對(duì)策

一、農(nóng)夫工子女的成長(zhǎng)環(huán)境

（一）社會(huì)環(huán)境

農(nóng)夫工來到城市以后，由于對(duì)四周環(huán)境較為生疏，人際關(guān)系網(wǎng)沒有確立，為了查找精神上的寄予，他們會(huì)到農(nóng)夫工集中的地點(diǎn)居住，一個(gè)城市的農(nóng)夫工來自祖國(guó)各地，人員的簡(jiǎn)單性、管理的不規(guī)范性致使社會(huì)風(fēng)氣不很端正。在這種社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)夫工子女由于心理、思想尚未進(jìn)展到成熟階段，極易受到環(huán)境的污染和不良因素的影響，在與人交往時(shí)，自身所表現(xiàn)出的不規(guī)范行為及不文明舉止都簡(jiǎn)單被社會(huì)所厭惡，成為心理問題形成的誘因。

（二）學(xué)校環(huán)境

農(nóng)夫工子女到了適齡階段進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，在受訓(xùn)練過程中，簡(jiǎn)單受到同學(xué)的卑視甚至是老師的不公正對(duì)待，同學(xué)當(dāng)面或是背后的談?wù)?，?huì)給農(nóng)夫工子女造成很大的心理壓力；農(nóng)夫工子女自身存在著一些與城市同學(xué)明顯的差異，如個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、人格修養(yǎng)、思維方式等方面的差異，使農(nóng)夫工子女在與人交往中受卑視，遭冷遇，給農(nóng)夫工子女在學(xué)校與人交往時(shí)帶來較大的難度和障礙。

（三）家庭環(huán)境

家庭環(huán)境是個(gè)體健康成長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，個(gè)體從一誕生最先接受到的就是家庭環(huán)境的影響，家庭的地理環(huán)境、父母的文化程度及職業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)狀況等因素對(duì)孩子的影響是較為深遠(yuǎn)的。農(nóng)夫工子女這一群體較為特別，他們的家庭環(huán)境有很多相像之處，如居住環(huán)境較差、父母文化程度普遍偏低、父母的訓(xùn)練方式死板，缺乏民主、家庭經(jīng)濟(jì)和職業(yè)地位差等。在這種家庭環(huán)境的影響下，農(nóng)夫工子女很難像其他城市子女一樣健康成長(zhǎng)。

二、農(nóng)夫工子女心理問題的表現(xiàn)

（一）認(rèn)知偏差

農(nóng)夫工居住環(huán)境差、職業(yè)地位低、生活不穩(wěn)定等客觀事實(shí)的存在，使農(nóng)夫工的子女總覺得自己低人一等，不能正確熟悉自己，只看到自己的缺點(diǎn)和不足，看不到自己身上也有別人沒有的閃光點(diǎn)，過分看重家庭貧困給自己帶來的不良影響，從而對(duì)生活失去信念。還有一些農(nóng)夫工子女喜愛以自我為中心，自以為是，沒有遠(yuǎn)大志向，為了縮小與城市職工子女的差距，有些農(nóng)夫工子女竭力從外表上轉(zhuǎn)變自己，講究穿帶，追求高消費(fèi)，給本就貧困的家庭帶來更大的負(fù)擔(dān)。

（二）情感失落

初次進(jìn)入城市，一切對(duì)于自己都是新奇的，對(duì)各個(gè)事物都布滿了奇怪???，對(duì)于每件事都能以一個(gè)樂觀的心態(tài)去面對(duì)，他們渴望得到老師