農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),扶貧標(biāo)準(zhǔn)

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),扶貧標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)相連接

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，極大地緩解了農(nóng)村貧困狀況，為實(shí)施農(nóng)村最低生活保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)村低保制度的全面建立，又為扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了“兜底”的作用。農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了救助扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保成為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開(kāi)發(fā)是提高力量；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)進(jìn)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效連接，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的必定要求，是高度關(guān)注民生、消退肯定貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)內(nèi)、外反貧困閱歷的歷史總結(jié)。搞好兩項(xiàng)制度有效連接，對(duì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，提高農(nóng)村低收入、人口素養(yǎng)和自我進(jìn)展力量，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，逐步縮小進(jìn)展差距，維護(hù)社會(huì)公正公正，確保全體人民共享改革進(jìn)展成果，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

綜合相關(guān)文件和其他地區(qū)的閱歷，我對(duì)這項(xiàng)工作有如下熟悉:

一．工作目標(biāo)和主要任務(wù)

1．工作目標(biāo)

通過(guò)探究農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)的有效連接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我進(jìn)展力量，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效連接、實(shí)現(xiàn)到2022年基本消退肯定貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2．主要任務(wù)

（1）合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象規(guī)模。建立和完善農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公正的原則，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本狀況。

（2）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，全面落實(shí)幫扶措施。依據(jù)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)夫自力更生相結(jié)合，全面落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。

二．兩項(xiàng)制度有效連接試點(diǎn)的總體要求

1.總體目標(biāo)。建立和完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的作用，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有進(jìn)展力量的貧困人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過(guò)建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)進(jìn)退，從根本上穩(wěn)定解決溫飽，逐步脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2022年基本消退肯定貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.主要內(nèi)容。在大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村低保摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面深化調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低收入人口的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個(gè)人狀況，摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，精確?????把握農(nóng)村貧困人口信息，全面了解各村的貧困現(xiàn)狀，建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保的識(shí)別機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)退機(jī)制，探究建立有關(guān)部門(mén)協(xié)作協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效連接方法，全面落實(shí)扶持政策，提高幫扶工作的針對(duì)性和有效性。

3.基本要求。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，連續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公正的原則，合理確定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。針對(duì)農(nóng)村低收入人口的地域分布和群體構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保制度的政策差別，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村低收入人口、低保對(duì)象和殘疾人口的狀況，建立和完善貧困人口信息系統(tǒng)、識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)退機(jī)制，為有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)扶持政策供應(yīng)依據(jù)。

三．存在問(wèn)題

1、群眾對(duì)低保政策熟悉有偏差。部分群眾片面強(qiáng)調(diào)客觀緣由，缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確熟悉，對(duì)低保抱著一種“低保是國(guó)家的錢(qián)，你要他要我也要”的思想，甚至消失曲解低保政策，混淆國(guó)家保障與家庭保障的概念，如少數(shù)子女不仔細(xì)履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是將老人另立門(mén)戶，要求享受低保。

2、現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)低，掩蓋面窄。目前農(nóng)村低保僅僅是起步階段，本應(yīng)以低收入標(biāo)準(zhǔn)為起保對(duì)象，但實(shí)際工作中，只能以肯定貧困標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)，以肯定貧困人口為低保對(duì)象，也符合國(guó)家財(cái)力、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際狀況。盡管如此，由于貧困面大，地方財(cái)力有限，拿不出更多的配套資金落實(shí)農(nóng)村低保，從而，各地也只能下達(dá)指令性方案，盡量把標(biāo)準(zhǔn)降低，增大掩蓋面。但需要留意的是，在農(nóng)村肯定貧困人口之外，還有大量剛剛越過(guò)溫飽線基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口，他們還無(wú)法被納入農(nóng)村低保范圍，也就根本談不上“應(yīng)保盡保”。

3、家庭收入難以核實(shí)。低保實(shí)行的是差額救助，因而如何核算低保對(duì)象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前采納的是“農(nóng)夫人均純收入”的方法來(lái)計(jì)算。但在工作中，由于程序簡(jiǎn)單、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以詳細(xì)實(shí)施，工作人員在如何仔細(xì)計(jì)算核算，也很難規(guī)范。例如，農(nóng)村居民收入核算，第一，收入難以貸幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等

食物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨便性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)難的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老人的贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)明確性。農(nóng)村老人跟子女分家后，單獨(dú)生活，子女有無(wú)贍養(yǎng)力量不好確定，尤其是純女戶，女兒出嫁后對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)更是不好計(jì)算。

4、“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！比耘f存在。由于工作上的緣由，加上村干部并不是個(gè)個(gè)都能堅(jiān)持原則，個(gè)別照看親朋好友等關(guān)系戶，致使該保的沒(méi)有保，不該保的卻保了的狀況還是存在，盡管不具普遍性，但是，對(duì)低保和扶貧工作特殊是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻帶來(lái)了影響。

5、低保到人意見(jiàn)小，到戶意見(jiàn)大。大部分群眾對(duì)長(zhǎng)期患重病、殘疾、年老體弱的人享受低保可以理解，但對(duì)這部分人全家都吃低保有意見(jiàn)，認(rèn)為家