安全立法與安全文化

安全立法與安全文化平安法制的完善，平安執(zhí)法環(huán)境的改善及其效能的提升，是平安文化進步的標志。人類的平安法制建設(shè)經(jīng)受了長期曲折、困難的過程。從中世紀起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從今開頭發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷進展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械損害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先平安技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來掌握日益嚴峻的工業(yè)事故。人類最早的平安生產(chǎn)立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工愛護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂愛護學(xué)徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動愛護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動愛護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的平安立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動愛護的一系列國際公約。中國最早的平安生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動愛護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是平安生產(chǎn)立法最早和最為完善的國度。除此，許多國家的平安立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。在工業(yè)社會的很長一段時期，人類的平安立法是個別的、分散的，是事后而為之，就事論事的。只到進入了二十世紀，人類的平安生產(chǎn)法規(guī)才從個別走向整體，從分散走向體系，特殊是70年月以來，平安立法重在預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。二十世紀的百年之間，人類的平安生產(chǎn)立法，建立了如下的結(jié)構(gòu)體系：1.立法的目標體系：平安的目標，不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷，還包括避開勞動過程的的危害(職業(yè)病)，以及財產(chǎn)的損失和公共生活的意外事故，甚或生存環(huán)境的愛護。因此，平安法規(guī)就形成以平安事故為目標的法規(guī)門類，如國際勞工組織1993年頒布的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和各國的工業(yè)平安法規(guī)，以及以工業(yè)衛(wèi)生為目標的法規(guī)，如各國的《職業(yè)衛(wèi)生法》、《工廠衛(wèi)生規(guī)程》等；以損失掌握為目標的法規(guī)等。有更多的平安法規(guī)章是具有綜合目標的特點。2.立法的行業(yè)體系：針對不同行業(yè)的生產(chǎn)特點，世界各國建立了自己不同行業(yè)的平安法規(guī)，如＂礦山平安法＂、＂建筑平安法＂、＂交通平安法＂等。世界上最早的交通平安法規(guī)要數(shù)美國1903年頒布的《駕車的規(guī)章》。3.立法的層次體系：在20世紀，人類的平安立法，已建立了最為廣泛的國際通用平安法規(guī)（ISO標準、ILO法規(guī)等）；各國的國家平安法規(guī)；世界范圍及本國的行業(yè)平安法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)平安法規(guī)（歐盟、亞太等）等。4.立法的功能體系：分為建議性法規(guī)和強制性法規(guī)。建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)平安法規(guī)都屬此類；擔當不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。建國以來，我國的平安生產(chǎn)立法經(jīng)受了五個階段：第一階段是初建時期（1949－1957年），主要以1956年5月國務(wù)院正式頒布的三大規(guī)程為標志；其次階段是調(diào)整時期（1958－1966年），在平安檢查、平安教育、傷亡事故處理、平安生產(chǎn)責任制等方面建立一些法規(guī)和規(guī)章；第三階段是動亂時期（1966－1978），平安生產(chǎn)法制建設(shè)受到影響和沖擊；第四階段是恢復(fù)進展時期（1978－1990年），最突出的表現(xiàn)是《刑法》中有了對平安事故的懲治條款，再有就是初步建立了平安生產(chǎn)法規(guī)體系、平安監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；第五階段，逐步完善時期（1991年－今），這是我國平安生產(chǎn)法規(guī)進展的黃金時代，《礦山平安法》（1993）、《勞動法》（1995）、《消防法》（1998）、《職業(yè)病防治法》（2024）為代表的平安法規(guī)得以公布執(zhí)行。我國的平安立法還任重而道遠，但隨著我國法制建設(shè)的進展，前景是光明的，其今日必定會表現(xiàn)出如下趨勢：平安法規(guī)從孤立走向整體，從分散進展為體系；平安立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；平安立法的目標表現(xiàn)出綜合性，即既有人身平安的要求，也有財產(chǎn)平安、產(chǎn)品平安、環(huán)境平安的要求；平安立法的領(lǐng)域?qū)U展到生產(chǎn)平安、公共平安、家庭平安等方面；平安立法的層次體系將更為全面，即既有國家法規(guī)標準，也有地方、行業(yè)法規(guī)標準；安立法的功能體系更為合理，即強