社會(huì)福利 課件 第二章　社會(huì)福利理論

第二章社會(huì)福利理論本章重點(diǎn)福利是個(gè)體融入群體走向社會(huì)的重要工具,是群體凝聚和社會(huì)秩序建立的必要條件。社會(huì)福利功能表現(xiàn)在它與家庭、親屬、鄰里、國家等關(guān)系上。社會(huì)福利能增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)凝聚與社會(huì)團(tuán)結(jié)。但福利政策與福利價(jià)值理念、福利分配與福利目標(biāo)等不一致會(huì)引發(fā)新的矛盾與沖突。福利文化產(chǎn)生于特定的社會(huì)文化,被社會(huì)價(jià)值觀和意識形態(tài)形塑。相應(yīng)地,福利文化促進(jìn)了社會(huì)文化的再生產(chǎn)。社會(huì)福利是解決社會(huì)問題的一種手段。同時(shí),社會(huì)福利自身也隨社會(huì)問題的變化而發(fā)生著變化。基本概念福利功能;福利沖突;福利文化;福利轉(zhuǎn)型第一節(jié)福利功能理論一、社會(huì)福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)福利是個(gè)體融入群體、走進(jìn)社會(huì)的工具。社會(huì)福利有助于促進(jìn)個(gè)體融入社會(huì),它作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分天然地與社會(huì)有一種契合性。福利與特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。社會(huì)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含著文化及生活特性,有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)形成什么樣的福利。討論福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,就是討論福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成形式即家庭、親屬、鄰里、國家乃至域外國家的關(guān)系,形成福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成形式,福利與社會(huì)運(yùn)行、福利與社會(huì)互動(dòng)之間的基本觀點(diǎn)。與西方社會(huì)的“團(tuán)體結(jié)構(gòu)”不同,基于家國同構(gòu)的“差序結(jié)構(gòu)”是中國特有的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)。個(gè)人與家庭息息相關(guān),家庭與社會(huì)高度整合,社會(huì)是家庭擴(kuò)大的產(chǎn)物,絕大多數(shù)的社會(huì)關(guān)系都可以從家庭關(guān)系中找到源頭,國家與社會(huì)高度一體、緊密相連、不可分離。二、家庭：福利的基點(diǎn)家庭是社會(huì)福利供給的主體,也是社會(huì)福利系統(tǒng)中最基本的單元,古今中外概莫能外,只是程度有所不同而已。通過家庭的福利供給,為有血緣關(guān)系的福利系統(tǒng)提供了必要支撐。家是中國人共同生活的最基本的社會(huì)團(tuán)體,家庭成員生養(yǎng)孩子后為孩子提供基本的生活照料及教育,幫助其社會(huì)化。當(dāng)然,中西方文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異使得家庭的福利角色與地位有所不同。在中國,家庭成為福利供給的對象以及福利需求的基本單元。而在歐美發(fā)達(dá)國家,核心家庭對其成員的福利需求提供必要的支持,而延伸家庭、擴(kuò)大家庭以及聯(lián)合家庭等的福利提供功能較為弱化,這也是西方社會(huì)福利系統(tǒng)構(gòu)成不同的地方。三、親屬：福利的延伸除了朝廷、官府之外,傳統(tǒng)社會(huì)中眾多的社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)互助都是通過親屬這層社會(huì)關(guān)系得以開展的。在親屬關(guān)系中宗族關(guān)系是最主要的形式。宗族福利堅(jiān)守了傳統(tǒng)福利中的“孝”“仁”“信”“義”等思想,規(guī)定了宗族內(nèi)部成員的社會(huì)福利義務(wù)和責(zé)任,指明族內(nèi)成員獲得社會(huì)福利的權(quán)利。與基于血緣關(guān)系的宗族福利供給不同,西方社會(huì)福利基于宗教文化的供給,服務(wù)對象是宗教組織成員及其他符合救濟(jì)的社會(huì)成員,比如猶太社會(huì)福利組織和體系。案例2-1希臘:教會(huì)的福利及其功能1821年希臘獨(dú)立戰(zhàn)爭和希臘王國成立后的最初幾年里,希臘教會(huì)被國有化,它也直接受國家的控制。同時(shí),教會(huì)也逐漸依賴于國家,建立了集中的、等級分明的組織結(jié)構(gòu)。獨(dú)立戰(zhàn)爭雖然勝利,但也留下了荒蕪的土地和大量的殘疾戰(zhàn)士、寡婦和孤兒。由地方政府掌控的社會(huì)保障,實(shí)際上卻是完全由教會(huì)和海外捐助者管理。20世紀(jì)初時(shí),教會(huì)通過其地方設(shè)施和大主教管區(qū)的機(jī)構(gòu)開展福利活動(dòng),它們關(guān)注的是兒童和貧窮老人的保護(hù)。在德國占領(lǐng)期間,希臘各地的教會(huì)大都會(huì)積極分發(fā)食物、藥品和衣服。在現(xiàn)代,教會(huì)則是國家的官方合作伙伴,其提供的福利服務(wù)分為地方性、地區(qū)性等四個(gè)層次,如地方教區(qū)提供地區(qū)慈善基金和福利機(jī)構(gòu),它們通過大型教堂提供地方慈善基金和免費(fèi)膳食。教會(huì)的慈善和福利大部分是補(bǔ)償性的,而不是補(bǔ)充性的。教會(huì)提供社會(huì)福利的作用不能被忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,希臘教會(huì)在慈善事業(yè)上投入了超過1.2億歐元,直接服務(wù)人數(shù)為120萬人,占希臘總?cè)丝诘?0%。這些資金一部分給了各地的施粥所,服務(wù)了處于危機(jī)中的50萬人,也有一部分給了73個(gè)教會(huì)養(yǎng)老院,還有一些通過基金會(huì)幫助了25萬人。在整個(gè)福利提供過程中,教會(huì)的目的不是取代國家,而是想要發(fā)揮補(bǔ)償?shù)墓δ芎妥饔谩＝虝?huì)教區(qū)覆蓋了整個(gè)希臘,是歷史悠久、規(guī)模最大和最活躍的社會(huì)福利志愿者網(wǎng)絡(luò)。資料來源:MANUELP,GLATZERM.Faith-basedorganizationsandsocialwelfareassociationallifeandreligionincontemporarywesternEurope.Basingstoke:PalgraveMacmillan,2019:135-157.四、鄰里：福利的延伸建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)福利向家庭、宗族外擴(kuò)展,就會(huì)形成地緣與業(yè)緣相結(jié)合的福利供給體系,鄰里就是這一福利體系的載體。鄉(xiāng)約通常規(guī)定家庭和鄉(xiāng)族成員的福利供求責(zé)任。鄉(xiāng)約對于鄉(xiāng)里社會(huì)的風(fēng)俗美化、秩序維護(hù)和基層治理起著積極作用。在當(dāng)代中國,鄉(xiāng)村治理同樣離不開體現(xiàn)時(shí)代特征的鄉(xiāng)規(guī)民約,鄉(xiāng)村理事會(huì)所規(guī)定的議事規(guī)則對鄉(xiāng)村建設(shè)仍然發(fā)揮作用。西方社會(huì)的個(gè)體之間福利界限較為明晰,個(gè)體所在的家庭和社區(qū)都是界限分明的次級團(tuán)體,社區(qū)努力提供其成員所需要的“服務(wù)、產(chǎn)品和其他援助”,社區(qū)的社會(huì)福利服務(wù)依靠社區(qū)精神借由社會(huì)運(yùn)動(dòng)、組織會(huì)社和社區(qū)契約等形式呈現(xiàn)出來。五、國家：福利的制度化從總體上看,中國的福利建設(shè)始終具有治國安邦的意蘊(yùn)與功能,通過福利供給及民生建設(shè),促進(jìn)長治久安。而西方社會(huì)的福利最初依附于宗教和教區(qū)(社區(qū)),脫離了宗教和教區(qū)(社區(qū)),社會(huì)成員難以形成歸屬感與認(rèn)同感,社會(huì)成員難以被整合起來形成具有共同信仰與價(jià)值的社會(huì)有機(jī)體。六、天下：福利的抱負(fù)而福利則不同,福利是最有可能把不同民族國家的民眾整合起來成為世界大家庭的有效手段。通過福利供給,可以實(shí)現(xiàn)不同國家、地區(qū)和民族的人員流動(dòng)和交融,甚至跨邊界流動(dòng)及疆域間交融,踐行“仁愛”“利天下”“親仁善鄰”“和而不同”等互惠利他原則,踐行“四海一家”“天下大同”的福利行動(dòng)。第二節(jié)福利沖突理論社會(huì)福利是一把雙刃劍。社會(huì)福利能夠縮小不同群體的收入差距,增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)凝聚與社會(huì)團(tuán)結(jié)。但是,福利政策與價(jià)值理念、福利分配與福利目標(biāo)有可能出現(xiàn)不一致,這使得福利支出形成新的階層分化,引發(fā)新的社會(huì)矛盾與沖突。一、社會(huì)福利與社會(huì)沖突福利是彌合不同個(gè)體或群體間生活水平差異的工具。福利被認(rèn)為是用來解決社會(huì)問題、降低社會(huì)矛盾、減少社會(huì)沖突的。在全球化、工業(yè)化和城市化等因素的推動(dòng)下,福利引發(fā)的社會(huì)沖突仍然時(shí)有發(fā)生。這些沖突包括社會(huì)資源分配不均帶來的貧富差距問題、個(gè)體的生存與聚合問題等。特別是福利政策和資源分配、福利支出等方面的問題導(dǎo)致新的問題產(chǎn)生和群體事件的發(fā)生。二、福利國家：社會(huì)控制的手段社會(huì)控制是指通過一定的規(guī)制對一些行為進(jìn)行限制,目的在于獲得“承認(rèn)”。當(dāng)然,社會(huì)控制在某種程度上維持了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。福利國家就是政府以公權(quán)力為基礎(chǔ)而采取的社會(huì)控制手段,旨在使個(gè)體的行為能夠符合國家發(fā)展要求。在福利國家,政府通過談判行為、調(diào)整福利政策、制定福利法律等方式來規(guī)范群體的行為和意識,達(dá)到控制各類群體的目的,這種控制為他們的政治選舉提供了更多的可能性,這集中體現(xiàn)在對工人及其運(yùn)動(dòng)的控制上。中國一直把福利當(dāng)作國家治理的手段與工具,強(qiáng)調(diào)通過福利建設(shè)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)成員的規(guī)范以及整個(gè)社會(huì)的規(guī)制,以達(dá)到社會(huì)善治。三、福利政策：價(jià)值沖突社會(huì)福利政策是福利價(jià)值的外在表現(xiàn)。社會(huì)福利政策在制定和推行過程中總會(huì)自覺或不自覺地踐行福利價(jià)值原則。社會(huì)福利政策蘊(yùn)含的價(jià)值以及福利政策實(shí)施后所產(chǎn)生的價(jià)值具有豐富性特征,不同的個(gè)體看法不盡相同,這意味著福利政策會(huì)挑戰(zhàn)大眾所持有的價(jià)值觀念,從而引發(fā)價(jià)值沖突。四、福利來源：籌資沖突福利投入、福利分配一定離不開資金投入。不同的國家福利來源各異,主要有稅收、捐贈(zèng)和收費(fèi)等三種。這些福利資金提供者的意愿通常與籌資政策之間存在著不一致,一些籌資政策雖然要求社會(huì)成員的付出相等,但從長久來看可能對一些群體有利,這極易造成不同群體間的利益與期望沖突。案例2-2

傳統(tǒng)社會(huì)的勸分方式在傳統(tǒng)社會(huì),勸分是除稅收之外重要的福利資源來源,勸分方式有很多種。強(qiáng)制勸分會(huì)帶來社會(huì)沖突,而溫和的勸分方式,能夠使更多的人參與到捐助行動(dòng)中來?！痘恼肌分芯陀涗浟诉@樣的勸人捐助的例子。向經(jīng)治理河陽時(shí),由于天氣干燥,“大旱蝗,民乏食,經(jīng)度官廩歲支無余,乃先以己圭田所入租賑救之”。他自己帶頭捐助后“富人皆爭效慕出粟,所全活甚眾”。扈稱做梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí),遇到饑荒年份,其“先出祿米賑民,故富家大族,皆愿以米輸之于官,而全活者數(shù)萬人”。這是官員勸人捐助的重要方式之一,即由政策執(zhí)行者進(jìn)行親身示范,做好表率,社會(huì)中的其他人便會(huì)爭相模仿。勸分還強(qiáng)調(diào)“縣賞格以勸民,頒科條以鼓眾,或量其所捐而優(yōu)以禮貌,風(fēng)以折節(jié),獎(jiǎng)以旌扁,榮以冠帶。……但惟宜行勸誘,聽其自愿,不宜妄行科派,強(qiáng)其不堪”。官府勸人捐助時(shí)要給予捐助者精神鼓勵(lì),提高其社會(huì)聲望,同時(shí)不強(qiáng)求不攤派,也就是要有“賞格”。另外,人們進(jìn)行捐助是因其迷信“陰德”說。如“漢州李長者遇歲不登,輒為食以食饑者?！牢熳用耩?就食李家者日至三四萬人。始自紹興之丙辰,三十余年,歲以為常”,后來其后孫官“至禮部侍郎、敷文閣直學(xué)士”。五、福利分配：目標(biāo)沖突福利分配理當(dāng)促進(jìn)社會(huì)融合,但如果把福利作為一種稀缺資源、權(quán)力和機(jī)會(huì),其分配就會(huì)受到個(gè)體和群體的爭奪,包括收入和福利等在內(nèi)的分配性(distributionalgoods)商品會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突,表現(xiàn)在福利分配的兩種取向沖突、福利分配目標(biāo)與群體信任沖突以及福利分配目標(biāo)與福利效應(yīng)沖突等方面。從福利分配目標(biāo)上看,福利分配的終極議題是福利分配利于誰。從福利分配目標(biāo)與群體信任關(guān)系上看,群體凝聚是因?yàn)楣餐睦?福利資源分配也是要爭取“共同利益”。福利分配目標(biāo)與分配效應(yīng)存在著不一致,分配目標(biāo)和分配效應(yīng)常常難以被量化。案例2-3

美國的兒童保育支出安排與歐洲的一些富裕國家不同,美國缺乏一個(gè)連續(xù)和一致的公共兒童保育體系。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國國會(huì)為了鼓勵(lì)婦女去參加工作,建立了很多“聯(lián)邦托育中心”。但這些托育中心后來被陸續(xù)拆除。1971年,國會(huì)通過了“全面保育計(jì)劃”,但當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尼克松否認(rèn)了這一方案,聲稱“好的公共政策是要讓我們加強(qiáng)而不是減弱父母在子女教育中的威信以及減少其在撫育子女中的參與”。2021年9月民主黨人再次希望建立這一體系,將其納入社會(huì)福利支出計(jì)劃。這一體系的服務(wù)對象主要是三至四歲兒童。兒童保育政策和全民托育計(jì)劃等在一些研究中被證明對不同的群體具有一定影響:在婦女層面,能讓婦女從家庭事務(wù)中解放出來,促進(jìn)性別平等;當(dāng)婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場,參與工作,這些計(jì)劃提升了她們的就業(yè)率等。在兒童層面,這些計(jì)劃能夠幫助一些貧困家庭的兒童獲得正式的保育服務(wù),但參與保育計(jì)劃的兒童的認(rèn)知和健康可能受到挑戰(zhàn)。在家庭和不同階層方面,美國較貧困的家庭可能表達(dá)其更喜歡非正式的家庭兒童保育。另一項(xiàng)研究也說明,中產(chǎn)階級以上兒童得到補(bǔ)貼的益處不可能超過其家庭付出的成本。可見,其對于婦女、孩子和不同的階層的影響有差異。美國兒童保育支出方案調(diào)整需要關(guān)注的是,哪些人擁有接受服務(wù)的資格,而政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)才能使福利資源得到更好的分配。資料來源:HowAmericashouldspendonchildcare.(2021-09-18)[2021-10-18]./finance-and-economics/2021/09/18/how-america-should-spend-on-child-care。六、福利支出：階層沖突福利支出是國家對社會(huì)的承諾,是國家能力的體現(xiàn),它有助于提高個(gè)體生活水平,拉近各個(gè)階層之間的關(guān)系。但福利支出會(huì)引發(fā)階層沖突。福利支出的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)沖突。福利資源具有稀缺性,人們通過福利支出獲得有利于自己的資源,以改善自己的生活,但是一些福利支出并未將他們想要的項(xiàng)目納入“福利支出列表”中,這時(shí)福利支出與社會(huì)大眾存在著利益不相容,他們對福利支出就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面想法和態(tài)度。福利支出往往被政治和利益集團(tuán)操作,福利支出的差異化和地域化加速階級分化,削弱部分群體和階級的選舉能力和力量,使其不能在福利政策制定、福利資源分配中發(fā)聲,進(jìn)而弱化了階級力量。另外,福利支出不僅針對國內(nèi)群體,社會(huì)福利支出多少、支出項(xiàng)目和支出策略還會(huì)影響國家的全球地位和話語。第三節(jié)福利文化理論一、社會(huì)福利與社會(huì)文化從文化角度研究社會(huì)福利主要關(guān)注社會(huì)福利的文化變遷及其價(jià)值,涉及社會(huì)福利文化與權(quán)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)福利文化自身再生產(chǎn)等面向。一方面,社會(huì)福利及其文化的復(fù)雜性體現(xiàn)在文化的差異上,它是扎根于社會(huì)文化的福利,具有傳承和綿延的基因。另一方面,社會(huì)文化亦是福利的表征,通過文化能夠反映出一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)福利的邊界與樣態(tài)。一是特定文化形塑福利規(guī)范。二是社會(huì)價(jià)值觀影響福利制度與文化的發(fā)展。三是在不同的福利規(guī)范和文化后都有一套獨(dú)特的意識形態(tài)。二、家庭福利：孝老慈幼文化社會(huì)福利扎根于文化,是文化基因的表征。中國傳統(tǒng)的孝老論形成與祖先崇拜及道德至上等文化密切相關(guān)。孝老論體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會(huì)注重孝道的價(jià)值觀,是養(yǎng)老福利亞場域中的一種慣例。慈愛幼兒,既是一種生物性的行動(dòng)和生物性情感的表達(dá),也是一種文化自覺現(xiàn)象。案例2-4宗族文化下閩南人的社會(huì)福利行動(dòng)閩南地區(qū)特有的宗族文化影響著人們的福利行為,被世世代代的閩南人形塑。宗族社會(huì)實(shí)施以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)互助,以及以禮法為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)互濟(jì)。宗祠、族田制度、族譜規(guī)范和宗族祭祖儀式等都是宗族文化的外顯形式。在宗族文化的影響下,閩南人守望相助,彼此提供福利。一些宗族設(shè)立族田,進(jìn)行義捐,其中泉州陳氏家族明代就開始設(shè)立義田,族譜中有“義田何以興乎?為贍族人而設(shè)也……宗之乏者有嫁娶喪葬則咸于是取給焉”。一些閩南人聘請教師對族人進(jìn)行教化,以滿足族人受教育的福利需求,同時(shí)還設(shè)置學(xué)田,補(bǔ)貼學(xué)子學(xué)雜費(fèi),或開辦私塾。中華人民共和國成立后,閩南地區(qū)的宗族文化有了新的發(fā)展,在閩南地區(qū)的社會(huì)福利體系中起到了重要作用。據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),福建的廈、漳、泉三地的宗祠為5127座,占福建總數(shù)的38.97%。一些地方利用這些宗祠作為活動(dòng)場所,成立了老人協(xié)會(huì)和宗親會(huì)等,繼續(xù)為當(dāng)?shù)氐募易宄蓡T提供福利供給。同時(shí),以家族為主體的企業(yè)在這一地方形成,為當(dāng)?shù)氐母＠聵I(yè)貢獻(xiàn)力量。另外,受宗族文化的影響,一些海外閩南人回鄉(xiāng)捐資助學(xué),為家鄉(xiāng)的福利事業(yè)提供資金。特別是新冠肺炎疫情期間,“泉州籍閩商捐款或超5億元”,這些閩商中有不少是華僑企業(yè)和家族企業(yè)。.三、個(gè)體與他者福利：社會(huì)互助文化傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)資料短缺,個(gè)體難以單獨(dú)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害,家、宗族成為社會(huì)福利的供給來源,家庭及鄰里互助成為社會(huì)福利的重要因素,社會(huì)互助成為人們的交往準(zhǔn)則。社會(huì)互助還體現(xiàn)在中國“施與報(bào)”和“利與義”之間的關(guān)系上。這樣的關(guān)系依靠“仁”做支撐。人們互助互救的紐帶是依靠這樣的關(guān)系來維持的,不過中國的社會(huì)互助論較多地強(qiáng)調(diào)“施”和“義”。文化不同,互助有所差異。西方的互助有“施與報(bào)”討論,同時(shí)還加入“受”這一環(huán)。莫斯也認(rèn)為,禮物中的“豪(hau)”這一神秘的觀念會(huì)強(qiáng)迫收禮者做出回報(bào)。這里的收禮者可以理解為受助者。這表明,國外的互助論強(qiáng)調(diào)互惠原則。四、個(gè)國家福利：積儲(chǔ)備荒文化積儲(chǔ)備荒是救災(zāi)領(lǐng)域重要的思想,它來自古人的實(shí)踐和智慧,指導(dǎo)著他們應(yīng)對自然災(zāi)害的行動(dòng)。后來,積儲(chǔ)備荒逐漸完善和制度化,成為以國家為主救災(zāi)的重要指導(dǎo)。到了現(xiàn)代社會(huì),積儲(chǔ)備荒文化為主線的救災(zāi)文化仍舊起著重要作用,且在實(shí)踐中被不斷豐富和發(fā)展。儲(chǔ)備項(xiàng)目從糧食擴(kuò)大到藥品和生活用品,從資金擴(kuò)展到救災(zāi)人才等。另外,儲(chǔ)備領(lǐng)域不斷擴(kuò)大以應(yīng)對21世紀(jì)的變革社會(huì)、全球化、工業(yè)化和信息化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)的自然災(zāi)害。五、天下福利的追求：小康與大同社會(huì)大同和小康文化產(chǎn)生于人們渴望建立一種天下一家的社會(huì)情境中,人們不僅追求美美與共的“天下大同”,更向往“天地萬物一體”的和諧發(fā)展,這成為指導(dǎo)人們福利行動(dòng)的價(jià)值理念。小康和大同思想至今影響著中國社會(huì)的福利目標(biāo)和模式的建構(gòu)。案例2-5天下文化與中國人的福利行動(dòng)中國有著特有的天下觀,影響國家和個(gè)體的福利行動(dòng)。天下觀包括以下內(nèi)容:一是無論是傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期還是現(xiàn)代社會(huì),中國人皆追求“四海之內(nèi),皆兄弟也”和“四海之內(nèi)若一家”,試圖去建立天下一家的社會(huì)格局。二是堅(jiān)持以“和為貴”的群與群相處原則,和《禮記·中庸》所講的“萬物并育而不相害,道并行而不相?！钡娜后w間包容性原則。三是堅(jiān)持“己所不欲,勿施于人”理念,在與其他國家的相處上踐行相互尊重、和平共處的價(jià)值觀。四是人們有重義輕利的價(jià)值取向,人民追求天下之利。在這樣的特有的天下觀下,中國積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,試圖促進(jìn)其他國家與中國共同發(fā)展,并將發(fā)展的成果惠及其他國家,為有需要的國家提供一些福利救助和援助。如新冠肺炎疫情發(fā)生后,截至2020年3月中國累計(jì)向全球100多個(gè)國家或地區(qū)分享防控經(jīng)驗(yàn),向意大利、伊朗等受疫情影響嚴(yán)重的國家提供了抗疫物資,截至2021年10月底中國已經(jīng)向106個(gè)國家和4個(gè)國際組織捐助了共15億劑疫苗。第四節(jié)福利轉(zhuǎn)型理論一、社會(huì)福利與社會(huì)轉(zhuǎn)型20世紀(jì)七八十年代,一些西方國家對福利進(jìn)行了調(diào)整,他們或提倡福利多元化,或強(qiáng)調(diào)福利要去機(jī)構(gòu)化和去官僚化,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)福利向市場化方向轉(zhuǎn)型,由此形成了社會(huì)福利轉(zhuǎn)型理論。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型形成多元福利供給體系。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型影響社會(huì)福利政策制定。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型對社會(huì)福利價(jià)值和資源提出新要求。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與福利體制雙向嵌入。二、社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變：福利理念的調(diào)適農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變引發(fā)社會(huì)福利觀念的變革,社會(huì)福利不只是解決“吃飽”問題,而必須應(yīng)對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素,以緩解人們對現(xiàn)代社會(huì)種種不確定性的恐懼。21世紀(jì),特別是進(jìn)入新時(shí)代,隨著服務(wù)業(yè)的占比提升并逐步超過第二產(chǎn)業(yè),中國實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的跨越,社會(huì)福利更加關(guān)注人民日益增長的美好生活需求,社會(huì)福利制度及其實(shí)施與后工業(yè)社會(huì)深度融合,后工業(yè)社會(huì)的技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)廣泛運(yùn)用到福利制度的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施及效果評估等各個(gè)方面。三、社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變：公平論和民生論受到重視全球貧富差距、權(quán)力兩級化也沖擊著社會(huì)福利的公平價(jià)值追求。這時(shí),社會(huì)福利的體系和理論也在發(fā)生變化,社會(huì)公平需要重新定義,籠統(tǒng)地講社會(huì)公平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要明確社會(huì)公平的具體含義。站在治國安邦的高度,底線公平就是保障基本民生。我們的民生突出保民、安民、利民及富民等四個(gè)層次。進(jìn)入新時(shí)代,需要在筑牢民生底線的同時(shí),發(fā)展基本型、改善型乃至富裕型民生福利類型,以滿足人民日益增長的美好生活需要,并加以科學(xué)、動(dòng)態(tài)的調(diào)整。四、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：走向整合性福利理論社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性或者整體性變遷。一方面,以市場化為導(dǎo)向的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了人口的體制外流動(dòng)、自由化流動(dòng)以及跨地區(qū)流動(dòng),這就為新社會(huì)階層的產(chǎn)生提供了條件。另一方面,社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣帶來就業(yè)分工,正式職業(yè)的領(lǐng)地逐漸縮小,非正式的職業(yè)日益增多甚至在一些領(lǐng)域及行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,由此使得群體間的收入差距日漸拉大。這表明,“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利模式已然不能適應(yīng)這種快速變化的多樣化的需要,全面而整合性的福利理論及其福利模式就應(yīng)運(yùn)而生。該理論追求社會(huì)福利體系的整合、統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型給每個(gè)人都帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),因而社會(huì)福利應(yīng)該面向全體社會(huì)成員,社會(huì)福利項(xiàng)目應(yīng)該逐步考慮到人的全部生命周期與生命過程。整合性福利理論強(qiáng)調(diào)了福利水平和福利資源可持續(xù)性相適應(yīng)、福利制度的整合和統(tǒng)一、社會(huì)福利責(zé)任的分擔(dān)合理化、福利項(xiàng)目的整合等。當(dāng)然,運(yùn)行方式各國可以結(jié)合自己的歷史、文化及社會(huì)與哲學(xué)傳統(tǒng)有所差異。案例2-6靈活就業(yè)人員的社會(huì)福利改進(jìn)隨著平臺經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)形式和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,選擇靈活就業(yè)的人員越來越多,靈活就業(yè)成為拓展就業(yè)渠道的新形式。數(shù)據(jù)顯示,中國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)超過2億人,數(shù)量呈大幅度提升態(tài)勢。隨著群體的擴(kuò)大,靈活就業(yè)人員的社會(huì)福利需要和面臨的生存和發(fā)展問題越發(fā)凸顯。他們多數(shù)為中青年,是非合同工、自雇和自主性就業(yè),他們的生存生活權(quán)益、工作權(quán)益等難以被保障,急需改變。為了保障其福利權(quán)益,各地出臺了不同的福利政策和措施。江蘇省2020年12月出臺了《江蘇省超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》,南京市考慮到原有的企業(yè)和雇員的職業(yè)福利保障模式不能適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系,積極探索建立“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制”,試圖在現(xiàn)有的框架下推進(jìn)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。而福建省則開展了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),其中廈門市還調(diào)整了靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),簡化了相關(guān)的辦理程序。資料來源:為新業(yè)態(tài)從業(yè)者織密養(yǎng)老保障網(wǎng).(2021-05-17)[2021-12-10]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.五、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變：國家、市場與社會(huì)的協(xié)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)福利政策從最初對經(jīng)濟(jì)政策的依附中脫離出來,形成了相對獨(dú)立的政策體系,社會(huì)福利供給中加入了市場這一主體,由原來的“國家—集體—企業(yè)”的福利模式轉(zhuǎn)向了國家、市場、社會(huì)等多元主體構(gòu)成的混合福利模式,國家仍舊在福利供給中占據(jù)主導(dǎo)地位,為人民群眾提供基本的福利