評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定

評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定【轉(zhuǎn)貼】作者:gzztitc發(fā)表日期:2007-12-06\o"/blog/article.php?itemid=8506"復(fù)制鏈接收藏評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定(上)

中國政府采購網(wǎng)2007-12-04崔建才

眾所周知，為了提高采購評審質(zhì)量，防范各種舞弊行為的發(fā)生，財(cái)政部專門制定了《政府采購評審專家管理辦法》，對參與采購評審活動的專家評委規(guī)定了嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)義務(wù)等，對專家的選聘也有嚴(yán)格的隨機(jī)抽選辦法及相關(guān)的保密性規(guī)定等。可對同樣作為評標(biāo)委員會成員的采購人代表，其產(chǎn)生辦法目前卻沒有任何制度性規(guī)定和約束，實(shí)際工作中的操作方法也是非常簡單和隨意。這就導(dǎo)致在實(shí)際標(biāo)書評審過程中，因采購人代表的選派工作不夠規(guī)范等而產(chǎn)生問題很多，也相當(dāng)嚴(yán)重，有的已釀成了嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。對此，筆者建議，對評委中采購人代表的產(chǎn)生也應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的制度規(guī)定。

向評標(biāo)委員會派遣采購人代表的法律依據(jù)

采購人派代表作為評標(biāo)委員會成員參與標(biāo)書的評審活動，在許多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，這是采購人作為采購項(xiàng)目的權(quán)益主體和使用主體應(yīng)擁有的正當(dāng)權(quán)益。在《采購法》第四章“政府采購程序”中明確規(guī)定，在實(shí)施“詢價采購”、“競爭性談判”等采購方式時，其詢價小組、談判小組的成員必須要由“采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成┅┅”。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第三十七條也有明確規(guī)定，“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)┅┅”。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十五條中也明確規(guī)定，“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)┅┅”。由此可見，采購人派遣代表參與采購評審活動是他們的法定權(quán)利之一，采購人應(yīng)該也有其權(quán)利派遣代表進(jìn)入評標(biāo)委員會行使其有權(quán)參與的相關(guān)采購評審活動。實(shí)際工作中選派采購人代表的不規(guī)范現(xiàn)象

采購人代表產(chǎn)生的程序簡單，隨意性較強(qiáng)。在實(shí)際工作中，不少的采購人在將其采購項(xiàng)目委托給采購代理機(jī)構(gòu)代理采購后，有的就坐等采購代理機(jī)構(gòu)為其采購，而不派代表參與相關(guān)的采購評審活動，有的是由采購人的單位負(fù)責(zé)人，甚至于單位的資產(chǎn)管理員等隨意派遣的人員作為采購人代表參與采購評審活動的，而根本就沒有想到要由大家共同商討推薦誰去做采購人代表，更沒有想到要經(jīng)過有關(guān)部門或單位的備案或批準(zhǔn)等。有時，事先確定的由甲為采購人代表參與評審活動的，說不定甲代表在臨時有事的情況下，還自己擅自請乙替換自己作為評委成員參與采購評審活動，甚至于在甲已經(jīng)參與采購評審工作的過程中，還有繼續(xù)更換采購人代表的現(xiàn)象等等?？傊?，在實(shí)際工作中，這種隨意派遣采購人代表的現(xiàn)象比較普遍，全然不知派遣采購人代表的重要職責(zé)和使命。

對產(chǎn)生的采購人代表缺少必要的保密措施。在實(shí)際工作中，我們不可否認(rèn)，并不是所有的采購人在派遣其采購人代表時都是非常隨意的，而事實(shí)上，有些采購人在選派誰去做采購人代表時，確實(shí)是非常慎重認(rèn)真的，但，有不少的采購人卻忽略了一個應(yīng)對采購人代表保守秘密的問題。結(jié)果，盡管派遣了采購人代表參與采購評審活動，但，由于沒有對采購人代表的信息保密，導(dǎo)致采購人代表一產(chǎn)生，其信息就被泄露出去了。繼而，通過采購人代表，其他專家評委的名單信息等又陸續(xù)地泄密了。不僅使采購評審工作滋生出了各種各樣的違法亂紀(jì)問題，也擾亂了專家評委的正常評審工作。

選派采購人代表時，很少考慮到他們作為評委應(yīng)具備的最起碼的能力和條件。從法律角度上講，采購人代表也是評標(biāo)委員會的重要成員之一，他們參與采購項(xiàng)目的評價審核活動所發(fā)表的意見和建議，有時對采購評審結(jié)果也有著極其重要的影響作用。為此，采購人代表作為評委會的成員，對他們的選派也是有一定的最基礎(chǔ)的能力條件的。如，要熟知本單位的采購需求、能了解最簡單的采購操作程序、具有一定的分析問題和發(fā)現(xiàn)及解決問題的能力等。而在實(shí)際工作中，不少的采購人在派遣代表參與采購評審活動時，卻并沒有考慮所選人員是否具備上述這些最起碼的資格條件，而只是根據(jù)采購人單位的具體情況而定，誰有空就派誰參加。

對所認(rèn)定的采購人代表，缺乏最起碼的約束措施和職責(zé)要求。盡管采購人選派其代表參與采購評審活動，只是他們的一項(xiàng)臨時性工作，隨著采購活動完成后，采代表，采購代理機(jī)構(gòu)也要在開標(biāo)前一天，到采購人單位去聯(lián)系確定，并要求采購人要根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)的評審原則和條件，從其單位的現(xiàn)職工作人員中隨機(jī)確定所需數(shù)量的人選。

提前約請被選中的包括采購人代表在內(nèi)的所有評委，并將有關(guān)注意事項(xiàng)一并告知他們。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際工作要求，各類別的評委都是在開標(biāo)前一天才能確定，并且都是隨機(jī)抽選，而那些被選中的當(dāng)事人自己也不知道他們已被選中為評標(biāo)委員會的成員，對此，采購代理機(jī)構(gòu)必須要將評委的抽選情況及時告知這些當(dāng)事人，一方面，便于那些被選中的評委能夠及時安排好手中的日常工作，能夠準(zhǔn)時報(bào)到參與采購評審活動；另一方面，要將作為評標(biāo)委員會成員的有關(guān)注意事項(xiàng)提前告知當(dāng)事人，提請他們嚴(yán)格遵守。如，要求他們嚴(yán)格保密評委身份、嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度、恪守廉潔奉公的職業(yè)素質(zhì)等。（崔建才）北京工程招標(biāo)，如果是國家投資要求采購人代表具有高級職稱，政府采購和國際招標(biāo)沒有特別要求。正確界定采購人主體地位與評委構(gòu)成2005-08-1510:13作者：趙昌文來源：eNet硅谷動力[收藏到E起摘]/article/2005/0815/A20050815444291_2.shtml三、采購人主體地位以及權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

采購人是政府采購當(dāng)事人之一,擁有法律授予的權(quán)利與義務(wù),但是采購人必須擺正好自己的位置,履行好自己的職責(zé)。實(shí)際操作中,采購人不可能是采購活動的組織協(xié)調(diào)者,這種職能已經(jīng)轉(zhuǎn)給了集中采購機(jī)構(gòu),采購人的職責(zé)明確而單一。一是采購預(yù)算編制職能。一年一度的采購預(yù)算編制是政府采購程序化與有序開展的關(guān)鍵，這是采購人的主要職能之一。二是采購計(jì)劃申報(bào)職能。采購預(yù)算未編制或編制不完善的，還必須申報(bào)即時需求的采購計(jì)劃，要由采購人單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章，經(jīng)政府采購管理部門審核采購資金到位情況，財(cái)政具體業(yè)務(wù)部門簽署意見后，下達(dá)采購計(jì)劃給集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是積極協(xié)助采購機(jī)構(gòu)做好開標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。包括招標(biāo)項(xiàng)目核定，技術(shù)參數(shù)的提供，歧視性內(nèi)容的剔除，共同擬定招標(biāo)信息、標(biāo)書、評分辦法，答疑與組織考察，這些事項(xiàng)是采購人職責(zé)范圍與義務(wù)?，F(xiàn)在有一個不良傾向，即采購人一旦把采購項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)，就認(rèn)為不關(guān)自己的事了，可以高枕無憂了，涉及到與采購人有關(guān)的開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作則敷衍了事，無專人負(fù)責(zé)，使得采購工作前期開展十分困難，采購機(jī)構(gòu)還得花費(fèi)相當(dāng)大的精力來協(xié)調(diào)，其實(shí)采購人既是采購當(dāng)事人之一，又是需求方，根本就不能逍遙事外，那樣只能使采購工作寸步難行。四是確定中標(biāo)人職能。18號令59條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在受到評標(biāo)報(bào)告五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，這條規(guī)定是依法辦事與尊重采購人權(quán)力的最佳結(jié)合點(diǎn)。五是考察與資格后審權(quán)。在評委確定中標(biāo)候選人以后，采購人有權(quán)按招標(biāo)文件規(guī)定事項(xiàng)對候選人單位進(jìn)行實(shí)地考察，有權(quán)讓采購提供相關(guān)資格材料，進(jìn)一步了解其履約能力與誠信水平，一旦有確鑿的證據(jù)證明候選人存在欺騙行為，就可以提出廢標(biāo)請求。六是廢標(biāo)權(quán)。采購法35條第三小點(diǎn)規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，采購人有充足的理由進(jìn)行廢標(biāo)，但預(yù)算的準(zhǔn)確性應(yīng)經(jīng)得起考驗(yàn)，要科學(xué)合理，不能淪為對供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇的借口。

采購人擁有很大范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，但權(quán)力不得濫用，義務(wù)也得認(rèn)真執(zhí)行，其實(shí)權(quán)力就是義務(wù)。采購人不得對供應(yīng)商存在歧視、限制、不公正情況，做到及時驗(yàn)收與合同付款，正確履行好自己的主體地位職能，也要擺正好自己的位置，不得對份內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心，要積極配合集中采購機(jī)構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮好最大潛能，共同促進(jìn)政府采購工作再上臺階。采購人評委地位與作用(下)中國國際招標(biāo)網(wǎng)

發(fā)布時間:2007.07.04

采購人評委的一些違規(guī)行為主導(dǎo)政府采購選擇供應(yīng)商的方向。由于體制方面的缺乏約束性，采購人評委可以利用自己的話語權(quán)，對投標(biāo)供應(yīng)商提出這樣那樣的看法，這些貌似隨口說出來的意見，對于評委來說，有時就是一種信號，特別是那些意志力薄弱、立場不堅(jiān)定的評委，可能受到不同程度的干擾。如有些采購項(xiàng)目存在樣品展示，而評分辦法中雖然規(guī)定了樣品分只有5分，但是有些采購人評委卻明顯先入為主，認(rèn)為某樣品好，就要讓其中標(biāo)，根本不顧價格因素，評委的隨聲附和必將導(dǎo)致評標(biāo)公正性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。當(dāng)然采購人評委話語的表達(dá)是多方面的，冠冕堂皇的理由很多，采購機(jī)構(gòu)要學(xué)會鑒別。與供應(yīng)商相互勾結(jié)，愚弄別的評委與采購機(jī)構(gòu)。采購人利用與供應(yīng)商先期接觸的機(jī)會，利用資格要求、技術(shù)方案限制、評分辦法規(guī)定等客觀條件與供應(yīng)商進(jìn)行一定程度的溝通，本來應(yīng)該是正常現(xiàn)象，但是這種正當(dāng)行為假如與“尋租”結(jié)合起來，過程很隱蔽而危害性卻不容忽視。我們知道，政府采購的法定程序限制了采購人直接確定供應(yīng)商的權(quán)利，那么有想法的采購人如何應(yīng)對呢？他們找到的路子之一就是利用法律法規(guī)賦予的評標(biāo)權(quán)利，實(shí)質(zhì)上行使著專家評委的職責(zé)。按照規(guī)定采購人沒有資格成為專家評委，但是專家評委如何界定？評委庫內(nèi)專業(yè)性的評委很少，采購中心如何應(yīng)對？而專家評委的水平與采購人評委差距不大時，甚至還不如采購人評委時，那么專家評委能起到職能要求的作用嗎？這些問題在實(shí)際的評標(biāo)操作中有可能都被疏忽了，造就了直接后果就是采購人評委主導(dǎo)評標(biāo)活動，采購中心變成了愚弄對象。取消采購人評委的可行性與相應(yīng)條件政府采購是受采購人委托的，已經(jīng)就雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了界定，采購人不需要再介入實(shí)際操作。我們知道，評標(biāo)現(xiàn)場只有評委有資格進(jìn)行評判，原則上任何人沒有資格干擾評委評標(biāo)，這一點(diǎn)在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)形成共識了，那么采購人有什么條件可以介入評標(biāo)呢，只有利用采購人評委身份，然而雖然采購人評標(biāo)有一定的好處，但是與身俱來的不受監(jiān)管的權(quán)力，使得采購人評標(biāo)的公正性受到了挑戰(zhàn)。由于委托采購協(xié)議書上規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，從而就為取消采購人評委創(chuàng)造了條件。技術(shù)方案、招標(biāo)文件、評分辦法、投標(biāo)要求等內(nèi)容都經(jīng)采購人提供和審定，采購人沒有必要再參與評標(biāo)。目前任何采購項(xiàng)目的具體內(nèi)容都是由采購人提供的，采購中心都按照采購人的方案進(jìn)行前期操作，而且招標(biāo)的相關(guān)材料都是經(jīng)過采購人審定的，那么采購人再參與評標(biāo)似顯重復(fù)，有對采購中心不放心的嫌疑，甚至有圖謀干預(yù)的傾向。其實(shí)政府采購項(xiàng)目在采購中心的精心策劃下，采購人沒有必要參與評標(biāo)，而且我們知道，采購單位對于政府采購采購人評委的指派很不規(guī)范，隨意性很大，甚至有相當(dāng)一部分采購人評委是由財(cái)務(wù)人員充當(dāng)?shù)?，由于他們對采購?xiàng)目技術(shù)要求，對采購程序一竅不通，明顯存在著一定的采購風(fēng)險，評標(biāo)的專業(yè)性和公正性將會受到質(zhì)疑。采購方案的完整性和合理性是重要條件。假如采購人不參與現(xiàn)場評標(biāo)，勢必對采購方案的完整性與合理性提出了較高要求，甚至還要考慮到采購人是否對采購機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出信任等方面因素。其實(shí)對采購人來說，真正的公正性要求不說掛在嘴邊的話語，要體現(xiàn)在行動上，那就是盡量不參與現(xiàn)場憑標(biāo)，充分放權(quán)而信任采購中心，只要設(shè)定好要求與程序就足夠了。采購人不參與評標(biāo)，可能會有一段時間不適應(yīng)，也有可能按照程序評定出來的供應(yīng)商不一定是采購人最愛，但是只要采購機(jī)構(gòu)秉公辦事，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善技術(shù)方案和要求，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，采購中心的工作是會得到采購人認(rèn)同的。采購人被取消了評委資格，但可以參與評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督，是委托人對被委