分稅制財政體制改革20年回顧與思考

分稅制財政體制改革20年回顧與思考自1994年我國實行分稅制財政體制改革以來，至今已走過了20年的歷程。這20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極為關(guān)鍵的時期，也是財稅體制變革不斷深化、逐步完善的時期。本文旨在回顧和總結(jié)這20在回顧分稅制財政體制改革20年的歷程時，我們不能不深入探回顧分稅制財政體制改革的20年歷程，我們可以看到，這一改這20年來，分稅制財政體制在推動中國財政制度的現(xiàn)代化、促進地分稅制財政體制改革在過去的20年中取得了顯著的成效，為中回顧過去的20年，分稅制財政體制改革在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮在這20年的發(fā)展中，浦東行政管理體制改革取得了顯著的成就，同1990年至1997年：在這一階段，浦東新區(qū)設(shè)立了三個開發(fā)區(qū)，1997年至2000年：在這一階段，浦東新區(qū)進行了“三區(qū)聯(lián)動”新區(qū)。同時，新區(qū)政府也進行了機構(gòu)精簡和職能調(diào)整，加強了對經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的管理。2000年至今：在這一階段，浦東新區(qū)進行了更深入的行政管理體制改革，包括推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善法律法規(guī)等方面。同時，新區(qū)政府也加強了對公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理等方面的改革。推動了浦東新區(qū)的快速發(fā)展：通過設(shè)立開發(fā)區(qū)、推進“三區(qū)聯(lián)動”改革等措施，浦東新區(qū)成為了全國最具活力和競爭力的地區(qū)之一。加強了政府職能轉(zhuǎn)變：通過行政管理體制改革，政府職能得到了進一步優(yōu)化和調(diào)整，更加注重市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等方面優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)：通過行政管理體制改革，浦東新區(qū)政府對內(nèi)進行了機構(gòu)精簡和職能調(diào)整，對外加強了與其他區(qū)域政府之間的合作和完善了法律法規(guī)：通過行政管理體制改革，浦東新區(qū)加強了對法律法規(guī)的制定和完善，為新區(qū)的發(fā)展提供了有力的保障。雖然浦東行政管理體制改革取得了顯著的成就，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。為了進一步推動行政管理體制改革的深入發(fā)展，我們提出以下付制度進行調(diào)節(jié)。我國自1994年1月1日起實行分稅制預(yù)算管理體一是中央與地方的事權(quán)和支出劃分。根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所二是中央與地方的收入劃分。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，充實地方稅稅種，增加地方稅收入。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，中央稅務(wù)機構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機構(gòu)征收地方稅。三是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制在重新劃分中央財政收入與地方財政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地調(diào)整了政府間財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式，除保留原體制下中央財政對地方的定額補助、專項補助和地方上解外，根據(jù)中央財政固定收入范圍擴大、數(shù)量增加的新情況，著重建立了中央財政對地方財政的稅收返還制度。具體辦法是，中央稅收上繳完成后，通過中央財政支出，將一部分收入返還給地方使用。四是預(yù)算編制與資金調(diào)度。實行分稅制后，中央和地方都要按照新口徑編報預(yù)算。同時將中央稅收返還數(shù)和地方的原上解數(shù)抵扣，按抵頂后的凈額占當(dāng)年預(yù)計中央消費稅和增值稅收入數(shù)的比重，核定一個“資金調(diào)度比例”,由金庫按此比例劃撥消費稅和中央分享增值稅分稅制克服了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財政管理體制，符合我國政治體制和經(jīng)濟體制的要求。分稅制根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則劃分中央和地方財政收支范圍，具有合理性和穩(wěn)定性。分稅制劃分稅種的方法比較科學(xué)。在稅種劃分的依據(jù)上，改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分稅收收入的辦法，依據(jù)稅的特征、受益和便利原則劃分稅源。在稅收劃分的方法上，以劃分稅源為主，改變總額分成的辦法。這種分稅辦法有利于地方政府減少對企業(yè)的干預(yù)和對市場對中央稅、中央和地方共享稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負責(zé)征收管理，對地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負責(zé)征收管理，有利于提高征收管理效率，防止為地方利益隨意減免中央稅、共享稅。中央對地方按因素法進行公式化轉(zhuǎn)移支付，不再按基數(shù)法或定額進行補助，比較規(guī)范、透明。完善的分稅制必然有完備的法律與之配套，因而分稅制是一種透各級政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯位的現(xiàn)象，事權(quán)(2)各級財政在法定收支范圍內(nèi)自求平衡，各級財政之間不存應(yīng)借鑒外國立法的成功經(jīng)驗將政府公共事務(wù)及經(jīng)濟事務(wù)方面的事權(quán)改革和實施《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》,合理調(diào)整和規(guī)范取消定額補助或上解以及按1993年稅收收入基數(shù)返還的辦法。規(guī)范1993年12月15日，國務(wù)院作出《關(guān)于實行分稅制財政管理體制