國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，具有重要的理論和實(shí)踐意義，為新形勢(shì)下全面深化改革指明了總的方向。

“治理”背后的戰(zhàn)略意義

“治理”是上世紀(jì)90年代開(kāi)始在西方國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)公共管理的新術(shù)語(yǔ)，相對(duì)于“管理”而言，更富有社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代內(nèi)涵。有國(guó)際知名人士于1992年成立的全球治理委員會(huì)曾對(duì)治理的內(nèi)涵予以界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的各種方式的總和。除此之外，我認(rèn)為，管理，通常多是指上對(duì)下、主對(duì)從，而國(guó)家治理則更具有社會(huì)各類(lèi)成員共治之意。其實(shí)，“治理”在中國(guó)古已有之，我國(guó)浩如煙海的政治典籍里有太多諸如“治國(guó)安邦”、“資治通鑒”、“治大國(guó)，如烹小鮮”的表述，指對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。綱舉目張，我們黨提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是指我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的方式和能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在把握世界大勢(shì)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、深刻研判現(xiàn)代政治文明發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出的時(shí)代宣言?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，又增添了一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的偉大部署。

總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄皣?guó)家治理體系”和“治理能力”兩者之間相輔相成、缺一不可。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。其中國(guó)家治理體系發(fā)揮著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用；但沒(méi)有有效的治理能力，再好的治理體系也只是個(gè)空架子。那么，如何才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

――推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代改革發(fā)展要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序加快完善和構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)等管理國(guó)家的制度體系，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

要增強(qiáng)依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念，要切實(shí)保證一切權(quán)利屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，不斷提高國(guó)家治理能力，將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化。

――推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。應(yīng)嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的邊界，該由政府管的，要切實(shí)管住管好，管出效率；該由市場(chǎng)做的，要放手交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的活力和潛力。對(duì)于企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。要建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建立健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

要建立完善的社會(huì)參與機(jī)制。群眾在改革中的參與度，直接關(guān)乎改革成敗。正如總理所說(shuō)：“改革不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”要以群眾路線為依托，建立完善的群眾參與機(jī)制，不斷擴(kuò)大公眾對(duì)改革決策的參與度，尋找改革的最大公約數(shù)，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性。

――推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家治理的方式方法?，F(xiàn)階段，碎片化、多頭管理、短期行為、本位主義、地方主義、“條塊”沖突，以及“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化”，甚至不作為等現(xiàn)象，已經(jīng)影響了國(guó)家治理體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，削弱了國(guó)家的治理能力，影響了黨和政府管理國(guó)家的效能。必須通過(guò)全面深化改革，不斷改進(jìn)國(guó)家治理的方式方法，提高國(guó)家治理的能力。

要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力；準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，激發(fā)改革的“聯(lián)動(dòng)效益”和“乘數(shù)效應(yīng)”。對(duì)那些有共識(shí)但尚不具備全面推開(kāi)條件的改革，以及涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的改革事項(xiàng)，應(yīng)試點(diǎn)先行；對(duì)于地方改革創(chuàng)新的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣，使其上升為國(guó)家政策。

――推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮智庫(kù)的作用?！稕Q定》明確提出：加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度?？倳?shū)記分別于去年和今年先后兩次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式；要緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革等重大任務(wù)，關(guān)注重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平。這充分表明，我國(guó)智庫(kù)已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。從世界各國(guó)智庫(kù)的發(fā)展情況看，智庫(kù)已成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，智庫(kù)的質(zhì)量與水平也已成為現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。

高度重視智庫(kù)建設(shè)和發(fā)揮好智庫(kù)作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可忽視的重要工作。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)建設(shè)及其作用的發(fā)揮，與黨和國(guó)家的實(shí)際需要、與時(shí)代的發(fā)展要求相比，還有不小的差距。因此，一方面，要進(jìn)一步從國(guó)家層面、制度層面、社會(huì)層面創(chuàng)造有利于智庫(kù)健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用的環(huán)境和條件；另一方面，智庫(kù)要自強(qiáng)自立，有聲有為，積極參與決