專題四+西方的文官制度 高三統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

專題四

西方的文官制度一、西歐選官制度的變化1.中古時(shí)期：“恩賜官爵制”（1）中古前期莊園法庭主要依靠教士和封建領(lǐng)主（2）中古后期①背景：②任用方式：隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大（13-15世紀(jì)），需處理的事務(wù)越來越多國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從特點(diǎn)：時(shí)代性：政教合一封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部等級(jí)性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化2.17～18世紀(jì)（1）背景：歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問題（2）任用方式及問題材料一：到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。

—閻照祥《英國(guó)政治制度史》任用方式內(nèi)容問題“個(gè)人贍shàn徇制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營(yíng)私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”。

——古燕：《西方政治的穩(wěn)定器》“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率二、西歐文官制度出現(xiàn)的原因還有什么原因推動(dòng)文官制度的建立？材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展3.政治因素：資產(chǎn)階級(jí)革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端二、西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端還有什么原因推動(dòng)文官制度的建立？2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命3.政治因素：資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過介紹和評(píng)論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的?！薄?896出版丁韙良《中國(guó)環(huán)行記》4.思想教育：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈5.外來文化：科舉制的影響認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。三、西方文官制度的建立文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。議員：由議會(huì)產(chǎn)生，參與議會(huì)工作，包括審議和表決議案、政策和法案，對(duì)政府的政策提出建議和批評(píng)以及監(jiān)督政府的行為和表現(xiàn)。1.文官的概念：議員：選舉文官：非選舉，考試等多種途徑二、西方文官制度的建立2.英國(guó)建立文官制度的歷程：最早（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（原因：防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）（2）19世紀(jì)初：兩官分途（原因：保證政府工作不受政黨更替的影響）凡受國(guó)王的任命及取得國(guó)王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門大臣可以同時(shí)是下院議員。

——《王位繼承法》官員類型職能政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官（文官）包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事物，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員2.英國(guó)建立文官制度的歷程：最早（3）1855年：文官委員會(huì)；書面考試制度克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試（4）1870年：最終確立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門工作。文官制度為什么首先在英國(guó)出現(xiàn)？（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（2）19世紀(jì)初：兩官分途（3）1855年：文官委員會(huì)；書面考試制度（4）1870年：最終確立（1）經(jīng)濟(jì)：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）催化劑：工業(yè)革命在英國(guó)最早開展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。書面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問題，國(guó)人不滿3.文官制度的擴(kuò)展（1）1883年，美國(guó)政黨分肥制時(shí)期（1729-1833）總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以任命高級(jí)官員，還可以在國(guó)家授權(quán)下任命中下級(jí)官員。

——《美國(guó)1787年憲法》文官制度完善（1833-至今）1883年議員彭德爾頓提出以英國(guó)文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國(guó)自身特點(diǎn)的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績(jī)制為基礎(chǔ)的文官任用原則，1883年國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式建立。兩黨競(jìng)選獲勝后都將政府官職分給自己的親信。1881年因分官不均美國(guó)總統(tǒng)加菲爾徳被殺3.文官制度的擴(kuò)展（2）第二次世界大戰(zhàn)后1946年法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本《國(guó)家公務(wù)員法》文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》（1）公開考試和平等擇優(yōu)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

—《美國(guó)文官法》（1883年1月）（2）政治中立和工作隱名三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)材料：

《彭德爾頓法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

—《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（3）職務(wù)常任和論功晉升“無過失不受免職處分”激勵(lì)機(jī)制2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進(jìn)行分析（1）積極影響材料一：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：通過英國(guó)文官考試，女性可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑤對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒材料：……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——列寧《革命的一個(gè)根本問題》2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進(jìn)行分析（2）消極影響①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取；（2）國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定小結(jié)文官制度背景西方的文官制度西歐選官制度的變化恩賜官爵制個(gè)人贍徇制政黨分肥制西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外來文化文官制度建立文官的概念英國(guó)建立文官制度的歷程文官制度的擴(kuò)展文官制度的特點(diǎn)和影響特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極消極英國(guó)是世界上最早實(shí)行文官制度的國(guó)家之一。19世紀(jì)30年代，英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國(guó)文官制度建立的主要原因是()A．傳統(tǒng)選官制度的弊端

B．英國(guó)政府的推動(dòng)C．工業(yè)革命的影響

D．中國(guó)科舉制度的影響答案：C[從近代英國(guó)文官制度建立的時(shí)間上來看是英國(guó)工業(yè)革命的完成時(shí)期，是工業(yè)革命使社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化才導(dǎo)致了近代英國(guó)文官制度建立，故選C項(xiàng)；傳統(tǒng)選官制度弊端、英國(guó)政府的推動(dòng)都是原因，但不是近代英國(guó)文官制度建立的主要原因，排除A、B兩項(xiàng)；近代英國(guó)文官制度確實(shí)受到過中國(guó)科舉制度的影響，但只是客觀原因而不是主要原因，排除D項(xiàng)。]C解析：據(jù)材料“政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結(jié)合所學(xué)可知，隨著兩黨制的發(fā)展與政府事務(wù)的復(fù)雜性，采用常任文官制，從而確保在兩黨競(jìng)選中，國(guó)家事務(wù)能夠正常運(yùn)行，故選C項(xiàng)；依所學(xué)，常任文官制有助于提升政府管理素質(zhì)與水平，鞏固了統(tǒng)治，而非削弱精英政治，排除A項(xiàng)；依所學(xué)，常任文官制下，事務(wù)官不參與兩黨之間的競(jìng)選，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是常任文官制確保公共行政穩(wěn)定進(jìn)行，而非強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除D項(xiàng)。1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了文官制度改革法案。根據(jù)這個(gè)法案,美國(guó)政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國(guó)政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達(dá)到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國(guó)政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性 D.加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力C英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動(dòng)。這種變化說明()A．政黨被議會(huì)操控阻礙民主政治發(fā)展B．文官制度是英國(guó)民主制改革的根本C．改革目的是保證政府施政的連續(xù)性D．責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征C[官員不能介入黨派活動(dòng)保證了政府事務(wù)不受干擾，體現(xiàn)了文官政治中立的特征，有利于政府施政的連續(xù)性，故選C