淺析我國環(huán)境保護(hù)稅存在的問題及優(yōu)化建議

淺析我國環(huán)境保護(hù)稅存在的問題及優(yōu)化建議xxxxxxxxxxxx-一、我國環(huán)境保護(hù)稅法的發(fā)展歷程二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性三、我國環(huán)境保護(hù)稅法現(xiàn)狀四、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅法的優(yōu)勢1234五、我國環(huán)境保護(hù)稅法的不足之處5淺析我國環(huán)境保護(hù)稅存在的問題及優(yōu)化建議摘要在世界范圍內(nèi)，開征環(huán)境保護(hù)稅，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法：比較之下，我國環(huán)境保護(hù)稅起步較晚開征的環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐2018年正式實(shí)施的?環(huán)境保護(hù)稅法?與原來的?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?相比雖然實(shí)現(xiàn)了"費(fèi)改稅"的重大突破，但是也存在著稅目設(shè)置過于狹窄、稅率深度不夠、稅務(wù)稽查技術(shù)力量不足等缺陷針對(duì)其不足之處提出擴(kuò)大環(huán)保稅的征收范圍、提高環(huán)保稅稅率，降低當(dāng)量值、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)納稅人正向選擇，加大稽查力度，打造綜合型稅務(wù)稽核隊(duì)伍等改進(jìn)建議給出排污企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保稅征收的理性措施淺析我國環(huán)境保護(hù)稅存在的問題及優(yōu)化建議關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅法；征稅對(duì)象；外部不經(jīng)濟(jì)；稅收優(yōu)惠；改進(jìn)建議改革開放四十年來，我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上走了"先污染，后治理"的道路，在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞，并且環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展我國政府意識(shí)到這個(gè)嚴(yán)重問題，于1979年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，之后又陸續(xù)出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)政策，例如1989年12月頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、1996年5月頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、1996年10月頒布《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、2000年4月出合了《中華人民共和國大氣污染防治法》、2004年12月修訂了《中華人民共和國固體皮物污染環(huán)境防治法》等淺析我國環(huán)境保護(hù)稅存在的問題及優(yōu)化建議2005年8月，習(xí)近平同志在浙江省湖州市安吉縣考察時(shí)，首倡"綠水青山就是金山銀山"的發(fā)展理念2007年10月，中共十七大報(bào)告首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，希望能從宏觀層面級(jí)解環(huán)境繼續(xù)惡化的問題第1部分PART1一、我國環(huán)境保護(hù)稅法的發(fā)展歷程一、我國環(huán)境保護(hù)稅法的發(fā)展歷程我國采取了一系列的立法措施，但環(huán)境問題卻沒有得到根本解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。只要政府采取措施使得私人邊際成本和私人收益與相應(yīng)的社會(huì)邊際成本和社會(huì)利益相等，則資源配置可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)(一)環(huán)境保護(hù)稅法的由來(二)開征環(huán)保稅的理論依據(jù)第2部分PART2二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性(一)征收環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境狀況和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要征收環(huán)境：保護(hù)稅是我國基本環(huán)境狀況的要求二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極其顯著的成就，是由于我國大部分企業(yè)以煤為主要燃料，加之在工業(yè)化進(jìn)程中，一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)有書物質(zhì)的排放量驟增，對(duì)我國的大氣、陸地和水源造成嚴(yán)重的污染當(dāng)前我國的環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家60年代水平，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人類的生存質(zhì)量，它不僅危害我國人民的身體健康，而且也制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展征收環(huán)境：保護(hù)稅是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性自從"可持續(xù)發(fā)展"概念在20世紀(jì)80年代被明確提出以來，至今己發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會(huì)普遍接受在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國早在1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑為了貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本國策，保護(hù)和改善我們的生存環(huán)境，不僅需要采取法律、科技、計(jì)劃、宣傳、教育等手段，而且應(yīng)運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段征收環(huán)境：保護(hù)稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展可抑制污：染環(huán)境企業(yè)的不良行為二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，資源的配罝和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要拿市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。但市場調(diào)節(jié)有著自發(fā)性和盲目性的特點(diǎn)點(diǎn)有利于企業(yè)之間公平競爭公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則，但是如果不建立環(huán)境保護(hù)稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平，這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。(三)征收環(huán)境保護(hù)稅比采用其他經(jīng)濟(jì)手段更具優(yōu)越性世界各國政府在防治環(huán)境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發(fā)售污染券、財(cái)政補(bǔ)貼以及征收環(huán)境保護(hù)稅，每一種政策手段都有其適合應(yīng)用的一面，然而與征收環(huán)境保護(hù)稅相比，環(huán)境保護(hù)稅比其他手段具有較多的優(yōu)越性二、我國征收環(huán)境保護(hù)稅的必要性比較環(huán)境保護(hù)稅與直接管制征收環(huán)境保護(hù)稅可使污染者自由選擇低康且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經(jīng)濟(jì)手段比較環(huán)境：保護(hù)稅與財(cái)政補(bǔ)貼政策第3部分PART3三、我國環(huán)境保護(hù)稅法現(xiàn)狀三、我國環(huán)境保護(hù)稅法現(xiàn)狀1近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持中高速增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們賴以生存的環(huán)境面臨種種挑戰(zhàn)，綠色植被大量減少、二氧化碳排放量增多、溫室效應(yīng)、越來越嚴(yán)重的霧霾等，這些看得見看不見的環(huán)境破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生活，生態(tài)環(huán)境的破壞不僅對(duì)我們的生存造成影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越多2人們逐漸意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是良好的綠色生態(tài)環(huán)境，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展3我國的環(huán)境保護(hù)稅法歷經(jīng)兩次審議，現(xiàn)已表決通過，于2018年1月1日起開始實(shí)行4環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單行稅法，它不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且體現(xiàn)了"綠色稅制"，可以加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)第4部分PART4四、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅法的優(yōu)勢四、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅法的優(yōu)勢與原來的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》相比，《環(huán)境保護(hù)稅法》有了較多改進(jìn)第一，從貴用性質(zhì)上看，由經(jīng)濟(jì)手段變成法律手段，使之更具有強(qiáng)制性第二，從制度設(shè)計(jì)看，只要有污染，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一樣，到污染排放多則交稅就越多，污染排放少則交稅少，使之更具公平性第三，從征收管理上看，由環(huán)保部門征收轉(zhuǎn)到由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，實(shí)行環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享和工作配合的征收機(jī)制，使之更具有專業(yè)性第四，從利益分配上看，由原來的中央和地方留成按1：9分成調(diào)整為全部歸地方政府獨(dú)享，這對(duì)地方政府更具有吸引力第五，在稅收優(yōu)惠上，由排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)，改成環(huán)保稅有五種暫予免征情形和兩種減征情形，排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%，減按75%征稅，排污濃度低于50%的，減按50%征稅，使之更具有正向激歷性第5部分PART5五、我國環(huán)境保護(hù)稅法的不足之處五、我國環(huán)境保護(hù)稅法的不足之處雖然環(huán)境保護(hù)稅法能促使公眾形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放，有利于生態(tài)文明的建設(shè)，還能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，給政府增加相關(guān)的財(cái)政收入，前文也詳盡闡述了環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)產(chǎn)生的積極效應(yīng)。但是我國目前的環(huán)境保護(hù)稅法在一定程度上還存有弊端，不利于環(huán)境保護(hù)稅法的具體實(shí)施，也不利于我國環(huán)境保護(hù)稅收法律制度的建設(shè)(一)稅目設(shè)置過于狹窄，缺乏開放性我國對(duì)環(huán)境保護(hù)法制化的探素與實(shí)踐開始得比較晚，觖乏以環(huán)境污染防治和環(huán)境管理為基本立法標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境法律體系，導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅種類較少，不能很好地預(yù)蓋所有的可能對(duì)環(huán)境造成污染的污染物《環(huán)境保護(hù)稅法》的應(yīng)納稅污染物只包括大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪聲，且這四大類中的應(yīng)納稅對(duì)象也比較狄窄五、我國環(huán)境保護(hù)稅法的