畜禽糞污資源化利用整縣推進項目組織管理與保障措施

畜禽糞污資源化利用整縣推進項目組織管理與保障措施組織管理1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立畜禽糞污資源化利用整縣推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立某縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府縣長擔(dān)任，分管縣長任副組長，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、國土局等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、績效考核等工作及時研究協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由畜牧獸醫(yī)局局長擔(dān)任，從成員單位抽調(diào)技術(shù)骨干組件工作專班，落實工作經(jīng)費。辦公室負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策以及技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦、宣傳報道等日常工作。2、強化考核監(jiān)督加快制定科學(xué)合理的績效考評標(biāo)準和辦法，明確考核標(biāo)準、確定考核指標(biāo)、規(guī)范考核方法。建立項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴格檢查考核。明確獎勵與處罰措施，做到考薪掛鉤、考職掛鉤，落實建設(shè)責(zé)任。對任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績突出的部門給予表彰獎勵；對重視不夠、投入不增加、措施不落實、建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)、示范帶動不明顯，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，要通報批評、追究責(zé)任。建立社會監(jiān)督機制。開展第三方監(jiān)督，聘請第三方機構(gòu)，獨立對全縣畜禽糞污資源化利用項目實施情況進行評估。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監(jiān)督。逐步推行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境公告制度，健全畜禽養(yǎng)殖污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。保障措施1、完善政策體系嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃分政策。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（含畜禽養(yǎng)殖戶，下同）進行限期拆除、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，嚴禁新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場；對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行限期治理，確保污染物達標(biāo)排放；鼓勵限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。出臺獎勵、補貼政策。加大財政投入，整合菜籃子工程、省級財政競爭性項目、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排專項工程、生豬調(diào)出大縣獎勵等項目資金，支持龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)糞污資源化處理設(shè)施，支持組建專業(yè)化服務(wù)組織，根據(jù)縣財政狀況，每年安排專項資金對建設(shè)糞污處理設(shè)施的企業(yè)、組織和個人給予一定的獎勵。設(shè)立有機肥使用引導(dǎo)基金，對生產(chǎn)顆粒有機肥的企業(yè)和施用商品有機肥的種植戶、合作社給予一定補貼。出臺土地支持政策。保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，加大新增建設(shè)用地計劃傾斜力度，根據(jù)項目縣用地需求，重點保障土地供應(yīng)和重大項目建設(shè)，項目的生產(chǎn)使用土地（除管理用房外），免征耕地占用稅。出臺稅費減免政策。出臺稅收優(yōu)惠政策，商品有機肥加工企業(yè)項目建設(shè)中涉及到的縣得部分規(guī)費減半繳納，行政事業(yè)性收費屬縣級應(yīng)收部分一律免收。2、加大投入力度用好財政資金。出臺畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)資金整合方案，以縣級政府為主體，打破項目資金使用界限，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、各記其功、各負其責(zé)”的要求，加大畜禽糞污資源化利用建設(shè)資金整合力度，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的機制，引導(dǎo)財政資金向重點區(qū)域、重點項目集中，積極創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過貼息、擔(dān)保等多種方式，撬動社會資本和金融資本投入。撬動社會資金投入。針對單個畜禽糞污資源化利用項目盈利能力不足的問題，推廣打捆建設(shè)模式，即將區(qū)域內(nèi)具有較大數(shù)量的某一類項目統(tǒng)一打捆，或?qū)^(qū)域內(nèi)盈利能力不足的某類項目與盈利能力強的另一類項目打捆，形成工程包，然后以PPP、BOT或政府購買服務(wù)的形式進行社會招商，引入社會資本參與畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。3、創(chuàng)新工作機制加強科技支撐體制機制創(chuàng)新。加強科技協(xié)作，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、環(huán)境治理、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動協(xié)同攻關(guān)，組織實施好相關(guān)重大科技項目和重大工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。推廣PPP模式。創(chuàng)新畜禽糞污第三方治理模式，以對全縣具有輻射帶動作用的大型糞污收集處理中心等具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的項目為重點，推進政府與社會主體合作。政府根據(jù)畜禽糞污資源化利用的需求，提出需要建設(shè)的項目，向社會公開招標(biāo)，中標(biāo)主體為項目進行融資并負責(zé)建設(shè)，項目建成后，中標(biāo)主體獲得項目的特許經(jīng)營權(quán)，根據(jù)協(xié)議在特許期內(nèi)開展項目的運營，并向接受服務(wù)的主體收取費用。特許期結(jié)束后，社會主體將項目整體移交給政府。政府負責(zé)對服務(wù)費用定價，服務(wù)費應(yīng)能保證經(jīng)營者獲得一定收益。無力自建糞污處理設(shè)施養(yǎng)殖主體將糞污運輸?shù)酱笮图S污收集處理中心進行集中處理，并向經(jīng)營者支付服務(wù)費。強化龍頭企業(yè)帶動。依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，投資建設(shè)大型沼氣工程、商品化有機肥加工等糞污資源化利用設(shè)施，政府對企業(yè)建設(shè)設(shè)施給予一定的補貼。企業(yè)利用自建設(shè)施對企業(yè)自產(chǎn)糞污進行處理。通過生產(chǎn)有機肥等產(chǎn)品，獲得收益。糞污處理設(shè)施也負責(zé)處理周邊養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的糞污，養(yǎng)殖戶需要支付糞污處理費，不斷完善養(yǎng)殖戶、收購商、有機肥加工企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，采取引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等有效措施，降低畜禽糞污成本高、技術(shù)和機械不配套等問題，提高畜禽糞污的資源化利用率。建立養(yǎng)殖污染治理長效工作機制。制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理工作責(zé)任制》，把工作重點從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，按照“調(diào)查摸底、方案審查、業(yè)主承諾、責(zé)任到人”的總體治理思路，建立畜禽糞污治理長效管理機制。統(tǒng)籌發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等有關(guān)部門力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫鏈接、相互促進。實施養(yǎng)殖污染典型示范項目，引導(dǎo)、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)（戶）采用先進工藝和設(shè)備，撬動社會資金用于糞污處理設(shè)施建設(shè)。強化法制保障。切實發(fā)揮法制建設(shè)對糞污資源化利用的保駕護航作用，全面貫徹執(zhí)行國家、地方在農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，加快制修訂農(nóng)業(yè)投融資、糞污收集處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方條例，為畜禽糞污資源化