國家開放大學(xué)《西方行政學(xué)說》試題庫參考答案

國家開放大學(xué)《西方行政學(xué)說》試題庫參考答案一、單選題（每題所設(shè)選項中只有一個正確選項，多選、錯選或不選均不得分。）1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（）。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（）。A.政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會學(xué)3.行政學(xué)產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（）。A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學(xué)研究》4.在威爾遜看來，行政學(xué)研究的起點是（）。A.行政權(quán)力B.行政職能C.行政責(zé)任D.行政權(quán)利5.威爾遜揭示行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與（）和憲政制度等概念進行比較。A.政策B.法律C.政治D.經(jīng)濟6.從思想淵源上看，德國行政學(xué)者斯坦因的行政研究對威爾遜產(chǎn)生了深刻的影響，他以（）為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究的體系。A.國家有機體B.社會有機體C.經(jīng)濟有機體D.政治有機體7.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的（）。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治8.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權(quán)的（）。A.放權(quán)B.集中C.擴大D.縮小9.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”皆來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（）。A.市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督10.韋伯認為效率較好的組織類型是（）。A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織11.“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于（），它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。A.先例B.領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格C.組織內(nèi)部的規(guī)則D.慣例12.韋伯認為，“理想官僚制”對應(yīng)的組織類型是（）。A.神秘化組織B.傳統(tǒng)組織C.合理化-合法化組織D.網(wǎng)絡(luò)組織13.在泰勒看來，科學(xué)管理的中心問題是（）。A.提高工人的薪酬待遇B.降低工廠經(jīng)營的成本C.提升工人的操作技能D.提高勞動生產(chǎn)率14.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在（）一書中。A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》15.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（）。A.使工人的學(xué)歷同工作相配合B.使工人的專業(yè)同工作相配合C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性別同工作相配合16.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于（）。A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工長制17.在法約爾看來，（）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。A.指揮B.組織C.計劃D.控制18.在法約爾看來，影響組織集權(quán)和分權(quán)的最佳程度的因素不包括（）A.組織領(lǐng)導(dǎo)的偏好B.組織面臨的環(huán)境C.組織成員的素質(zhì)D.組織所具備的條件19.法約爾認為，管理人員的（）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。A.每日例會B.每周例會C.每月例會D.日常例會20.被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的著作是懷特所撰寫的（）。A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》21.懷特認為，（）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責(zé)。A.集權(quán)型B.合法型C.自治型D.有效型22.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）。A.4個B.5個C.6個D.7個23.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（）的裁定就是最后的決定。A.行政首長B.頂頭上司C.最高長官D.直接領(lǐng)導(dǎo)24.懷特提出的（）晉升制度，其最主要的特征是在公務(wù)員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。A.階梯型B.陽光型C.競爭型D.開放型25.古利克將行政機關(guān)所具有的行政職能總結(jié)為POSDCORB，其中不包括（）。A.計劃B.預(yù)算C.控制D.報告26.在古利克看來，政府活動的必要性是由于（）。A.志愿失靈B.市場失敗C.社會需要D.政府本能27.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（）。A.人的行為B.物質(zhì)C.技術(shù)D.環(huán)境28.在巴納德的組織平衡論中，組織的生存和發(fā)展是組織的最終目的，達到這一目的的關(guān)鍵在于使組織成員獲得（）的平衡。A.成本與收益B.貢獻與誘因C.對內(nèi)與對外D.公平與效率29.西蒙批判傳統(tǒng)行政學(xué)由于研究方法的問題所能得出的只是一些行政諺語，為此，他主張只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，西蒙所運用的新的研究方法是（）。A.政治-行政二分B.事實-價值二分C.主觀-客觀二分D.理性-感性二分30.在行政學(xué)研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具的是（）。A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體31.在西蒙看來，組織設(shè)計的首要問題是組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而組織結(jié)構(gòu)設(shè)計首先要從建立或改變（）入手。A.組織資源體系B.組織目標體系C.組織環(huán)境體系D.組織職責(zé)體系32.西蒙認為，受制于知識的不完備、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是（）。A.令人滿意原則B.最優(yōu)化原則C.公平原則D.效率原則33.林德布洛姆的漸進決策理論是在批判（）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。A.非理性決策理論B.有限理性決策理論C.多源流理論D.全面理性決策理論34.由林德布洛姆提出的，實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（）。A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式35.在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的（）所決定的。A.漸進性B.局限性C.穩(wěn)定性D.連續(xù)性36.在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預(yù)算可能都是發(fā)生在（）之間的一個邊緣過渡地帶。A.政治與行政B.政治與效率C.政治與經(jīng)濟D.政治與生態(tài)37.威爾達夫斯基在西方行政學(xué)的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預(yù)算的（）本質(zhì)。A.財政B.社會C.經(jīng)濟D.政治38.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（）。A.組織行為說B.人力資源說C.資源配置說D.需要層次說39.麥格雷戈提出的，建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（）。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論40.Y理論為管理人員提供了一種對于人的（）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.樂觀主義C.自由主義D.理性主義41.在Y理論看來，人在工作中運用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎勵是（）。A.物質(zhì)獎勵B.自我實現(xiàn)的需要得到滿足C.精神獎勵D.名譽和聲望42.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（）。A.傳統(tǒng)組織理論7B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論43.在沃爾多所處的年代，當代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是（）。A.社會系統(tǒng)學(xué)派B.科學(xué)管理理論C.新公共行政學(xué)D.漸進決策模式44.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與（）總是密切相連的。A.文化B.知識C.科技D.文明45.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（）。A.行政生態(tài)學(xué)B.社會系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.公共政策學(xué)46.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（）。A.原始社會B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會C.過渡社會D.現(xiàn)代工業(yè)化社會47.里格斯所說的社會要素不包括（）。A.各種社會組織B.經(jīng)濟環(huán)境C.自然團體D.人為團體48.下列不屬于里格斯所提出的三大行政模式的是（）。A.集權(quán)型行政模式B.融合型行政模式C.衍射型行政模式D.棱柱型行政模式49.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（）。A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南50.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（）。A.機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率51.新公共行政學(xué)強調(diào)，公共行政的核心價值在于（）。A.效率B.經(jīng)濟C.社會效益D.社會公平52.為實現(xiàn)社會公平的核心價值，新公共行政學(xué)主張公共行政應(yīng)當建立（）的模型，在該模型下公眾的權(quán)利或利益高于政府自身的利益擴張和滿足。A.民主行政B.效率行政C.分權(quán)行政D.集權(quán)行政53.德魯克的目標管理理論的核心宗旨是（）。A.結(jié)果導(dǎo)向的管理B.壓制的管理C.集權(quán)的管理D.自我控制的管理54.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（）。A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論55.目標管理的三階段不包括（）。A.制定目標B.反饋與總結(jié)C.實現(xiàn)目標D.對成果的檢查和評價56.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。A.政治B.組織C.環(huán)境D.人57.在奎德看來，政策分析的必要性不包括（）。A.可以避免的決策失誤B.外部環(huán)境的復(fù)雜性C.難以避免的決策失誤D.決策機構(gòu)的低效58.公共選擇理論的基本假設(shè)是（）假定。A.經(jīng)濟人B.行政人C.社會人D.公共人59.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論60.尋租的本質(zhì)在于（）。A.促進公共利益B.獲得更大利潤C.行賄受賄D.逃避競爭61.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（）。A.文字B.語言C.行為D.思想62.法默爾認為，可以與韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中談到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（）。A.想象B.解構(gòu)C.反思D.變樣63.相比之下，庫珀更傾向于從有助于（）的角度來探討行政倫理問題。A.公共管理價值B.公平和善C.正義論D.行政管理實踐64.對（）理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。A.善治B.義務(wù)C.公民權(quán)D.行政角色65.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是（）。A.行政權(quán)力B.行政責(zé)任C.行政權(quán)利D.行政效率66.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（）。A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任67.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當與否B.對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)系68.在霍哲看來，政府公共部門內(nèi)部績效改進的有效途徑是（）。A.革新技術(shù)工具B.勞資伙伴關(guān)系C.實施全面質(zhì)量管理D.提升成員素質(zhì)69.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（）。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D.改革政府的錯誤行動70.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）。A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D.政策效果71.在奧斯本看來，企業(yè)家政府應(yīng)該集中精力做好（）工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。A.決策B.管理C.政治D.動員72.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（）。A.公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公共行政理論D.公共治理理論73.在新公共服務(wù)理論看來，所謂的“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以（）為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色。A.政府B.公民C.市場D.政治74.相對于企業(yè)家精神，新公共服務(wù)理論更加看重公民權(quán)和公共服務(wù)。在這一理念下，登哈特認為，行政官員應(yīng)當分享權(quán)力，通過人民來工作，將其在治理過程中的角色重新定位為（）。A.逐利的企業(yè)家B.高效的管理者C.嚴格的監(jiān)督者D.負責(zé)任的參與者75.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（），即相互依存的環(huán)境。A.扁平狀B.等級化C.網(wǎng)絡(luò)狀D.金字塔狀76.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（）。A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論77.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著（）角色。A.監(jiān)督者B.元治理C.主體治理D.管制二、多項選擇題（請在下列每小題給出的選項中，選出符合題目要求的兩個或兩個以上選項。多選、少選、錯選或不選均不得分。）1.西方行政學(xué)的理論淵源包括（）。A.西方近代史上的政治學(xué)B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學(xué)C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)D.中世紀基督教的教父學(xué)2.行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的社會歷史背景包括（）。A.政府職能的擴張B.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展C.行政權(quán)力的擴大D.政府長期的行政管理實踐3.威爾遜提出，行政學(xué)研究的目標包括（）。A.弄清楚政府能夠適當且成功地承擔哪些任務(wù)B.弄清楚政府的權(quán)力范圍C.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率完成行政任務(wù)D.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能少的金錢或人力上的消耗完成行政任務(wù)4.在威爾遜看來，應(yīng)該運用（）和（）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。A.歷史方法B.案例分析C.政策研究D.比較方法5.下列屬于威爾遜行政學(xué)說的主要內(nèi)容的是（）。A.行政學(xué)研究的必要性B.行政學(xué)的目標與任務(wù)C.行政管理的本質(zhì)D.人事行政思想6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括（）。A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.統(tǒng)計功能7.在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（）的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。A.民主化B.法制化C.集權(quán)化D.自由化8.在古德諾看來，美國推進政府體制改革的方向應(yīng)當包括（）。A.建立行政集權(quán)體制B.將政黨置于民主化、法制化的管理之下C.加強國會對政府的監(jiān)督D.更加經(jīng)常使用公民投票的方法9.韋伯根據(jù)權(quán)威合法化的方式，對組織類型進行了區(qū)分，主要包括（）。A.正式組織B.合理化—合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織10.在官僚制組織中，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮（）。A.合理性B.合法性C.私情關(guān)系D.有效性11.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（）。A.嚴密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性12.在泰勒看來，應(yīng)當以科學(xué)的方法取代經(jīng)驗的方法，實行標準化原理，即要實現(xiàn)（）等要素的標準化。A.操作方法B.工具C.機器和材料D.作業(yè)環(huán)境13.泰勒主張實行刺激性的工資報酬制度，在該制度下，工資支付的依據(jù)不包括（）。A.工人的教育水平B.工人的實際工作表現(xiàn)C.工作類別D.工人的資歷14.下列屬于泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容的有（）。A.科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率B.實行刺激性的工資報酬制度C.提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于革新技術(shù)D.實行標準化原理15.法約爾認為，建立一般管理理論的理論依據(jù)包括（）。A.管理實踐缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)B.管理是一種可應(yīng)用于一切機構(gòu)的獨立活動C.一個人在某機構(gòu)中的地位越高，管理活動越加重要D.管理是可教授的16.法約爾所提出的管理五要素包括（）協(xié)調(diào)、控制。A.計劃B.組織C.決策D.指揮17.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（）。A.勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)18.懷特認為，當代人事管理的支柱是（）。A.選拔人才B.懲戒與罷免C.績效工資D.職位分類19.懷特指出公務(wù)員晉升職務(wù)的根據(jù)包括（）。A.有工作成績或政績B.有先進的工作資格C.具有職務(wù)晉升考試成績D.領(lǐng)導(dǎo)綜合判定后自由選擇20.懷特認為敗壞官紀的因素包括（）。A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活21.懷特認為行政機關(guān)制定條例權(quán)的限度是（）。A.制定行政機關(guān)內(nèi)部的管理條例B.發(fā)生緊急實踐或必須采取直接行動C.事務(wù)復(fù)雜且專業(yè)性較強以至于非專家不能處理D.立法應(yīng)用的環(huán)境復(fù)雜且立法人員不易明了22.古利克強調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關(guān)于行政在政府中的角色的觀點就是對（）進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。A.政治B.政策C.行政D.司法23.在古利克看來，行政改革應(yīng)當遵循的指導(dǎo)原則包括（）。A.相關(guān)的工作應(yīng)該作為一個單元來完成B.部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱C.每一種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個具體明確的官員D.所有的機構(gòu)應(yīng)該合并成一些部門24.下列屬于古利克所提出的組織控制與協(xié)調(diào)機制的是（）。A.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)B.權(quán)威的機構(gòu)C.思想或目的的單一性D.暢通信息溝通渠道25.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（）。A.自我克制B.交付出個人行為的控制權(quán)C.個人行為的非個人化D.團體合作26.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（）A.共同的目標B.信息交流C.協(xié)作意愿D.嚴格的管理27.巴納德概括的管理人員的職能包括（）。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.規(guī)定組織的目標28.巴納德認為，權(quán)威要對人們產(chǎn)生作用，就必須得到人們的同意，為此必須具備的條件包括（）。A.使人們能夠明確所傳達的命令B.命令與組織目標是一致的C.命令與人們的個人利益是一致的D.人們在精力和體力上有能力接受這個命令29.西蒙認為，決策過程包括以下階段（）。A.情報活動B.審查活動C.抉擇活動D.設(shè)計活動30.西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為（）。A.理性決策B.程序化決策C.感性決策D.非程序化決策31.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括（）。A.凝聚B.權(quán)威C.溝通D.組織認同32.在西蒙看來，溝通的程序包括（）。A.上行B.下行C.并行D.平行33.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)包括（）。A.價格體系B.層級體系C.多元體制D.議價34.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（）。A.簡單的漸進分析B.復(fù)雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析35.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括（）。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則36.維爾達夫斯基強調(diào)，作為爭取預(yù)算的一種技巧，上報預(yù)算提案需要考慮（）。A.級別B.時機C.環(huán)境D.地點37.維爾達夫斯基認為，在爭取預(yù)算的過程中，需要在以下方面多花功夫（）。A.培養(yǎng)積極的顧客基礎(chǔ)B.努力贏取其他官員（特別是撥款小組委員會成員）的信任C.一味追求效率D.注意充分利用各種機會38.對于預(yù)算的基本概念，威爾達夫斯基曾從多角度、多層面予以解釋和分析，其中包括（）。A.預(yù)算可以被當作一項預(yù)測B.預(yù)算是一系列附有價目標簽的目標C.預(yù)算可以被看作一種契約D.預(yù)算可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)39.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次包括（）。A.生理的需要B.生活的需要C.自我實現(xiàn)的需要D.尊重的需要40.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（）。A.分權(quán)與授權(quán)B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理41.下列屬于Y理論的基本內(nèi)容的是（）。A.人們并不是天生就厭惡工作B.在適當?shù)臈l件下，人們不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔責(zé)任C.對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的D.人們對于自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制42.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)的基本特點包括（）。A.對“社會效率”的追求B.接受政治—行政二分法C.一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則43.沃爾多認為20世紀40年代，傳統(tǒng)行政學(xué)受到了系列挑戰(zhàn)，公共行政領(lǐng)域隨之出現(xiàn)了多種不同觀點，下列屬于沃爾多所概括的當代行政學(xué)思潮的是（）。A.組織理論B.比較公共行政C.公共政策D.新公共行政44.下列屬于沃爾多本人的公共行政觀的是（）。A.行政學(xué)研究應(yīng)當高度重視歷史B.公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)C.政治與行政是相關(guān)領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域D.建立一種行政文化以尋求民主與官僚制之間的融合45.新公共行政學(xué)的基本主題包括（）。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.集權(quán)46.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（）。A.經(jīng)濟要素B.社會要素C.溝通網(wǎng)絡(luò)D.符號系統(tǒng)47.（）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產(chǎn)工具B.社會經(jīng)濟機制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平D.社會政治關(guān)系48.里格斯認為，行政重疊性必然導(dǎo)致（）。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)49.新公共行政學(xué)強調(diào)以（）觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性。A.組織B.倫理C.民主D.政治互動50.新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下運作過程（）。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感51.為推進行政組織變革，新公共行政學(xué)提出行政組織設(shè)計方案應(yīng)基于（）目標。A.效率導(dǎo)向的組織形態(tài)B.顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)C.靈活應(yīng)變的組織形態(tài)D.分權(quán)民主的組織形態(tài)52.德魯克認為，組織中的目標可分為（）。A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務(wù)53.目標管理的基本特征包括（）。A.以目標為中心B.重視經(jīng)濟效率C.重視成果的管理D.重視人的管理54.在公共服務(wù)機構(gòu)管理理論中，德魯克認為，政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構(gòu)目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（）A.目標制定B.目標評估C.目標分解D.目標實施55.在奎德看來，政策分析的要素包括（）。A.目標B.備選方案C.執(zhí)行成本D.標準56.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段有（）。A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較57.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)為（）。A.政治可行性B.政治回應(yīng)性C.誰是真正的委托人D.效率與民主58.布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因包括（）。A.目標不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹59.在布坎南看來，導(dǎo)致政府政策低效的原因包括（）。A.缺乏科學(xué)的決策程序和方法B.政治家受經(jīng)濟人動機驅(qū)使對共同利益的理解發(fā)生偏差C.政治家依據(jù)自己獲得信息和個人效用最大化原則進行決策D.外部缺乏制約政府行為方式的約束機制60.法默爾用后現(xiàn)代主義的視角，從（）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義61.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（）。A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣62.庫珀認為，人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括（）。A.情感表達層次B.道德規(guī)則層次C.倫理分析層次D.后倫理思考層次63.在庫珀看來，客觀責(zé)任與從外部強加的可能事物有關(guān)，其具體形式包括（）。A.對責(zé)任的感覺B.職責(zé)C.對責(zé)任的信念D.應(yīng)盡的義務(wù)64.下列屬于從公務(wù)員自身外部強行對公務(wù)員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是（）。A.采取新立法B.制定新規(guī)則C.培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)價值觀D.頒布新制度65.庫珀認為，如果倫理思考過程想要導(dǎo)致負責(zé)任的行政行為，則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括（）。A.個人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會期待66.在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到的？（）A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任67.霍哲認為對于政府績效改進具有關(guān)鍵性影響的無形要素包括（）。A.正確認識領(lǐng)導(dǎo)的角色B.正確認識雇員承諾的多維性C.在人員之間維持一種心理平衡關(guān)系D.正確認識雇員與組織的多重關(guān)系68.霍哲結(jié)合政府公共部門的情況，將全面質(zhì)量管理的基本假定概括為（）。A.持續(xù)改進B.以顧客為中心C.最高管理層的承諾與領(lǐng)D.授權(quán)與協(xié)作69.在奧斯本看來，企業(yè)和政府的區(qū)別包括（）。A.收入來源和方式不同B.考核標準不同C.動力不同D.領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機不同70.關(guān)于企業(yè)家政府的組織形式，奧斯本主張采用重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式，因為相較于集權(quán)模式，分權(quán)模式具有諸多優(yōu)越性，具體包括（）。A.更多的靈活性B.更高的效率C.更具有創(chuàng)新精神D.更高的生產(chǎn)率71.奧斯本認為，政府在建立市場過程中所要擔負的責(zé)任包括（）。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生72.新公共管理理論對管理持有的理念包括（）。A.管理的自由化B.管理的市場化取向C.管理的政治化D.管理的集權(quán)化73.新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ)包括（）。A.民主公民權(quán)理論B.社區(qū)與公民社會的理論C.組織人本主義與新公共行政學(xué)D.現(xiàn)代公共行政理論74.下列屬于新公共服務(wù)理論的基本觀點的是（）。A.政府的職能是掌舵而不是服務(wù)B.重視生產(chǎn)效率C.責(zé)任并不簡單D.公共利益是目標而非副產(chǎn)品75.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起的合作伙伴關(guān)系主要包括（）。A.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系76.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，下列屬于公共治理主體的是（）。A.公共部門B.私營部門C.第三部門D.三者多種形式的合作77.不同于傳統(tǒng)公共管理依賴單一等級制協(xié)調(diào)方式，治理理論主張自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理，這種網(wǎng)絡(luò)化管理的特征包括（）。A.自主合作B.權(quán)力分散C.監(jiān)督D.追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益三、判斷題（下列各題，你認為正確的，請在題后的括號內(nèi)打“√”，錯的打“×”）1.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從哲學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。（×）2.在我國，對行政學(xué)的研究起步相對較晚，作為一門獨立學(xué)科的行政學(xué)從根本上來說實屬“舶來品”。（√）3.作為一門獨立的學(xué)科，行政學(xué)首先在德國產(chǎn)生，然后迅速擴及西方各國。（×）4.威爾遜最大的貢獻在于提出了政治-行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中獨立出來。（√）5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標和任務(wù)作了明確界定。（√）6.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（√）7.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將發(fā)揮權(quán)威性評判家的作用。（√）8.在威爾遜看來，政治不同于行政，“行政是‘在重大而且普遍性的事項’方面的國家活動，而政治是‘國家在個別和細微事項方面的活動’”。（×）9.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。（×）10.古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。（×）11.古德諾在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也注意到這種控制應(yīng)當保持恰當限度，這種限度就是政治對行政的控制應(yīng)當局限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。（√）12.韋伯認為，在傳統(tǒng)組織中，行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。（×）13.在官僚制的人事行政制度中，人員晉升的根據(jù)是看其是誰以及有什么關(guān)系，而不是人員工作成績的大小和資歷的深淺。（×）14.在官僚制中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。（√）15.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（√）16.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。（√）17.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。（×）18.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。（√）19.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較，并對管理活動的要素進行分析來揭示的。（√）20.在法約爾看來，無論對哪項工作而言，一個下屬人員只應(yīng)該接受一個領(lǐng)導(dǎo)的命令，這就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則。（×）21.懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（×）22.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當分配為基礎(chǔ)的。（√）23.懷特指出良好官紀的主要標志是良好的人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬和重視讓下屬民主參與有關(guān)決策。（√）24.在古利克看來，政府在社會中的作用應(yīng)該是有限的，政府不應(yīng)該而且也不可能包攬所有的人類活動。（√）25.在古利克看來，我們既不應(yīng)該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴格分離開，行政必然要涉及政治和政策過程。（√）26.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。（√）27.巴納德認為，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者同下級人員之間的權(quán)威關(guān)系可以將權(quán)威分為職位權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威兩種，其中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是由管理職位和等級制本身所決定的。（×）28.按照巴納德對權(quán)威的定義，一個命令是否有權(quán)威是取決于“權(quán)威者”或發(fā)命令的人，而不是接受命令的人。（×）29.在巴納德看來，非正式組織與正式組織之間有著密切的關(guān)系，非正式組織為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；當正式組織產(chǎn)生后，正式組織創(chuàng)造出非正式組織并且需要非正式組織。（√）30.在西蒙看來，政策問題與行政問題都包含價值與事實兩種因素，但就政策問題而言，事實因素占據(jù)著重要地位，而對于行政問題而言，價值因素在其中占據(jù)著重要地位。（×）31.西蒙認為，程序化決策就是當面對重復(fù)出現(xiàn)的例行性的組織活動，建立一定的程序，當此類活動重復(fù)出現(xiàn)并予以應(yīng)用，不必每次都作新的決策。（√）32.在有限理性決策理論中，西蒙主張用“行政人”假設(shè)取代“經(jīng)濟人”假設(shè)，提出“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”的決策準則。（√）33.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。（×）34.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、經(jīng)濟條件和現(xiàn)行計劃的制約。（×）35.在方法上，理性決策模式注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修改，逐步對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革。（×）36.在威爾達夫斯基看來，“預(yù)算是政府的生命線，是政府做什么或者打算做什么的財政反映?！保ā蹋?7.從維爾達夫斯基對預(yù)算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預(yù)算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談?wù)?。（×?8.維爾達夫斯基提出，對預(yù)算及其改革的研究只需要著重改革實踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。（×）39.麥格雷戈的人事管理理論是其基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（√）40.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。（×）41.Y理論主張外來的控制和懲罰的威脅是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。（×）42.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。（√）43.在沃爾多看來，當時公共行政的中心問題是官僚制與民主之間的潛在沖突，而二者的沖突又是不可調(diào)和的。（×）44.在西方行政學(xué)史中，沃爾多本人與其說是一個創(chuàng)造性的理論家，倒不如說是一個評論家和批評家或是一個綜合家。（√）45.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科。（√）46.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。（×）47.里格斯將介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的基本模式稱之為“衍射型行政模式”。（×）48.在里格斯看來，影響一個國家公共行政的諸多生態(tài)要素中，經(jīng)濟要素是第一位要素。（√）49.1958年，新公共行政學(xué)高舉社會公平的旗幟應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。（×）50.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。新公共行政學(xué)所秉持的效率觀是社會性效率。（√）51.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。（√）52.新公共行政學(xué)主張公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經(jīng)濟和有效率的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進行變革。（√）53.目標管理以X理論的觀點看待組織成員，即不相信組織成員能夠制定目標并且承擔實現(xiàn)目標的責(zé)任，認為人生性懶惰、不追求上進、沒有自制能力。（×）54.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（×）55.目標管理有別于傳統(tǒng)的管理方式，強調(diào)的不是自上而下的控制與監(jiān)督，也不注重下層完成任務(wù)的過程和具體手段，而是立足于部下的自我控制，并且以達到目標的好壞、優(yōu)劣作為考核、評估的標準。（√）56.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該干什么，而且更要首先考慮應(yīng)該怎么辦。（×）57.在奎德看來，政策分析人員在整個政策分析的全過程始終應(yīng)當將效率問題放在政策分析的首要位置。（×）58.正如奎德所言，政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。（√）59.所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（×）60.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。（√）61.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（√）62.法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。（×）63.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例，必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。（√）64.在法默爾看來，盡管市場、民營化和企業(yè)家精神等都是提高效率的有力工具，但是它們不是能夠包治百病的靈丹妙藥，將企業(yè)家精神移植到公共部門會導(dǎo)致反例。（√）65.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。（√）66.在庫珀看來，外部控制是試圖通過培訓(xùn)和職業(yè)性社會化過程來培養(yǎng)和強化公務(wù)員的職業(yè)價值觀和職業(yè)準則，以建立一種控制機制來保證公共組織中符合倫理規(guī)范的行為，進而防止公務(wù)員出現(xiàn)倫理越軌行為。（×）67.為實現(xiàn)行政倫理行為，庫珀提出了民主的行政管理模式，該模式不僅承認行政人員的組織角色義務(wù)，更強調(diào)行政人員的公民角色義務(wù)。（×）68.霍哲提出將全面質(zhì)量管理的以顧客為中心的管理理念應(yīng)用于政府公共部門，其意義在于我們需要增進政府公共機構(gòu)對公眾的回應(yīng)性。（√）69.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責(zé)任。（×）70.在霍哲看來，公眾信任與政府績效之間明顯存在正相關(guān)關(guān)系，政府的績效越高，公眾對政府的信任度越高。（√）71.按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。（√）72.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。（×）73.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。（√）74.在新公共服務(wù)理論看來，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的決策就是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制和掌舵使得社會朝著新的方向發(fā)展。（√）75.新公共服務(wù)理論認為，政府應(yīng)當為顧客服務(wù)，而不是為公民服務(wù)，政府在提供服務(wù)時應(yīng)該考慮效率與成本，而非公平與公正。（×）76.在新公共服務(wù)理論看來，責(zé)任問題相對簡單，政府只需要關(guān)注市場、憲法法律、社區(qū)價值、政治規(guī)范即可。（×）77.在治理理論看來，公共管理的責(zé)任邊界具有相當?shù)哪：浴＃ā蹋?8.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。（√）四、名詞解釋1.政治-行政二分法：政治-行政二分法由威爾遜提出，古德諾進一步闡釋。在威爾遜看來，政治不同于行政，政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動，因此政治是政治家的特殊活動范圍，行政管理則是技術(shù)性職員的事情。古德諾不僅關(guān)注政治與行政的分離，更關(guān)注二者間的協(xié)調(diào)，他從功能的角度界定了政治與行政的內(nèi)涵，即政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，并指出政治與行政協(xié)調(diào)的四種途徑。政治-行政二分法的提出使得行政學(xué)得以從政治學(xué)中分離出來成為一門獨立的學(xué)科，并為行政學(xué)的研究奠定基礎(chǔ)。2.官僚制：所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。官僚制的特點是合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運作機制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制、合理合法的人事行政制度。官僚制具有嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點。但官僚制也存在缺陷，它猶如一個巨大的牢籠，將人固定其中，會壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使得人成為附屬品，機械地例行公事，導(dǎo)致整個社會缺乏生機與活力。3.工作定額原理：工作定額原理是泰勒為提高勞動生產(chǎn)率而提出來的。所謂的工作定額原理是指選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所需的時間記錄下來并把這些時間加起來，再加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需的總時間，據(jù)此定出一個工人的“合理的日工作量”。4.例外原則：所謂的例外原則就是企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項（重要事項）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事任免。例外原則通常適用于規(guī)模較大的企業(yè)，運用例外原則能夠使企業(yè)的高級管理人員從繁瑣且不重要的事務(wù)中脫身，有更多的時間去思考大政方針并研究其手下重要人員的性格和合適性。5.法約爾跳板：所謂的法約爾跳板是指在有關(guān)各方面都同意而上級又始終知情的情況下，同等級的兩位下屬可以跨過權(quán)力執(zhí)行的等級系列直接聯(lián)系，由此既捍衛(wèi)了等級原則，又保證了信息傳遞的效率。法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級系列中提高信息傳遞效率和保持行動迅速的問題。6.無差異范圍：所謂無差異范圍，指的是一個人對于讓他干什么和怎么干感到無所謂，他不一定真正信服這樣的指令或建議，僅僅是服從而已。就此而言，無差異范圍實際上就是通常所理解的服從范圍。在這個范圍內(nèi)，一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令、建議的是非曲直，就直接予以承認和執(zhí)行。無差異范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過貢獻的程度以及組織成員所歸屬團隊的態(tài)度。如果一個人對自己的工資待遇、晉升、榮譽和其他需求方面感到很滿意，他接受權(quán)威的范圍就比較大；如果一個人對所處的“小圈子”有比較強的服從傾向，他接受權(quán)威的范圍也會比較大。7.組織平衡：所謂組織平衡實質(zhì)就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里的貢獻即組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或所付出的代價，誘因是指組織所提供的吸引組織成員的因素，如物質(zhì)待遇、榮譽地位等。如果組織提供的誘因與組織成員的個人貢獻達到平衡或超過其個人貢獻，組織就可以實現(xiàn)平衡，組織就可以生存和發(fā)展；否則組織就會變得衰弱乃至消亡。8.非正式組織：非正式組織是指一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機構(gòu)。非正式組織具有無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺的共同目標只有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感因素等特點。非正式有著兩類后果一是使人們形成一定的風(fēng)俗、道德觀念、習(xí)俗、社會規(guī)范和理想；二是為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。9.令人滿意的決策準則：所謂令人滿意的決策準則是指在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個備選方案就是令人滿意的。令人滿意的決策準則是基于“行政人”的人性假設(shè)，在這種人性假設(shè)之下，決策者往往對行政形勢的分析易于簡化，不能把握決策環(huán)境的各個方面的相互關(guān)系于是寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。10.漸進決策：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進決策需要堅持按部就班、積小成大、穩(wěn)中求變的原則。之所以推行漸進決策，是因為決策與政策的制定必然受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。11.傳統(tǒng)行政學(xué)：傳統(tǒng)行政學(xué)是20世紀40年代前一直支配行政學(xué)領(lǐng)域的一種研究思潮，典型的代表任務(wù)就是威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、古立克等。傳統(tǒng)行政學(xué)的基本特征包括接受政治與行政二分法、堅持一般管理取向、通過科學(xué)分析尋求一般原則、強調(diào)行政活動的集權(quán)化、對實質(zhì)民主的基本承諾。12.棱柱型行政模式：棱柱型行政模式是一種介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的基本模式。這種過渡社會行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存、稻混雜的特點：盡管行政行為已經(jīng)逐漸與其他社會行為分化開來，但尚未完全分化；盡管專業(yè)化的行政機構(gòu)已經(jīng)建立，但是他們還不能正常運行，功能還很有限；盡管許多行政制度業(yè)已建立，但是他們在實際的行政過程中因仍受著各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到約束和規(guī)范的作用。13.衍射型行政模式：衍射型行政模式是工業(yè)社會所對應(yīng)的一種行政模式，在該模式下，整個社會有著明確、細致的分工，政府職能十分明確，有著分工極細的行政機構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能各個行政部門各司其職、互不混雜，講求行政效率和科學(xué)性。衍射型行政模式的基本特征是：以美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎(chǔ)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人的原則；高度的社會流動和發(fā)達的溝通渠道；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。14.新公共行政學(xué)：新公共行政學(xué)是指產(chǎn)生于20世紀60年代末和70年代的運用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法，以及強調(diào)公共行政的“公共”部分為研究中心的一種行政學(xué)理論。新公共行政學(xué)認為公共行政的核心價值在于社會公平，并將社會公平作為公共行政所追求的目標。新公共行政學(xué)秉持社會性效率的觀念，主張公眾的權(quán)利或利益高于政府自身的利益擴張和滿足。15.目標管理：目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（1954）一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據(jù)的管理理念是“注重自我控制，促進權(quán)力下放，強調(diào)成果第一”其基本宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。一般而言，目標管理包括制定目標、實現(xiàn)目標和對成果的檢查和評價三個階段。目標管理的基本特征是以目標為中心、重視成果的管理、重視人的管理。16.政策分析：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，在廣泛收集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預(yù)測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。之所以需要開展政策分析是由于存在決策失誤和決策機構(gòu)的低效。17.“經(jīng)濟人”假定：所謂的“經(jīng)濟人”假定是指作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益、使個人的滿足程度最大化為最基本的動機。“經(jīng)濟人”假設(shè)萌芽于資本主義形成之初，它在穆勒、斯密、李嘉圖、李維弈、西斯蒙第和郭森等古典經(jīng)濟學(xué)家那里得到了發(fā)展和完善?！敖?jīng)濟人”假設(shè)的最重要特征就是認為人類理性是經(jīng)濟活動的主導(dǎo)因素。18.政府失?。核^的政府失敗是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的那樣“有效”。政府失敗主要表現(xiàn)為政府政策的低效率與政府工作機構(gòu)的低效率。政府失敗說明政府并不是萬能，政府的作用應(yīng)當是有限的。補救政府失敗應(yīng)當從現(xiàn)行體制上去尋找原因，從體制創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。19.績效管理：績效管理是指利用績效評估信息幫助建立商定的績效目標，分配并優(yōu)先配給資源，通知管理者核實或改變目前的政策或項目的方向以達到制定的目標，并報告是否成功達到了這些目標?？冃Ч芾淼氖侄魏痛胧┦强冃гu估，目的和宗旨是績效改進。20.全面質(zhì)量管理：全面質(zhì)量管理是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的發(fā)展戰(zhàn)略與管理哲學(xué)。全面質(zhì)量管理由美國管理學(xué)家戴明提出，最初流行于企業(yè)管理領(lǐng)域。全面質(zhì)量管理的基本假定包括以顧客為中心、持續(xù)改進、最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與協(xié)作。21.任務(wù)驅(qū)動的政府：任務(wù)驅(qū)動的政府是指擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只是簡單地界定基本目標和任務(wù)，再根據(jù)這一目標和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員履行自己的責(zé)任。任務(wù)驅(qū)動的政府的目的在于改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力，用任務(wù)驅(qū)動代替規(guī)章驅(qū)動，這是變官僚政府為企業(yè)家政府的關(guān)鍵。22.新公共管理：新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可追溯到追求行政現(xiàn)代化改革實踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。在爭論中，管理至上占據(jù)優(yōu)勢，從管理學(xué)角度批判官僚主義，推崇私營機構(gòu)的管理技術(shù)，認為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機制僵化痼疾的組織原則，以此為指導(dǎo)的改善公共管理的實踐嘗試逐漸形成一種相對一致的流派，即新公共管理。23.新公共服務(wù)：所謂新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)包含七個基本觀點：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，公共利益是目標而非副產(chǎn)品，思想上有戰(zhàn)略性且行動上有民主性，為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)，責(zé)任并不簡單，重視人而不是重視生產(chǎn)率，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。24.治理：所謂治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過程。治理是一種以公共利益為目標的社會合作過程，治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式。五、簡答題1.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答：19世紀末20世紀初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科。西方行政學(xué)之所以在此時產(chǎn)生并獨立發(fā)展主要源于以下社會背景：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化帶來的政府職能擴張和權(quán)力擴大；（2）科學(xué)管理運動的興起對西方行政學(xué)的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用；（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎(chǔ)；（4）行政學(xué)的形成得益于政府長期的行政管理實踐所提供的有益經(jīng)驗。2.簡述威爾遜的政治-行政二分法。答：威爾遜對政治-行政二分法的闡釋主要包括兩個層面：（1）行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但是政治卻無須自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒樱姓芾韯t是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。（2）行政管理又與政治密切相關(guān)行政管理的領(lǐng)域是一個事務(wù)性的領(lǐng)域，是政治生活的一個組成部分，但行政管理卻大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的單調(diào)內(nèi)容之上，行政管理與政治學(xué)的諸多原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。3.簡述古德諾是如何進一步闡釋政治-行政二分法的？答：與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關(guān)注點與興趣已經(jīng)不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協(xié)調(diào)。古德諾對政治與行政二分法的進一步闡釋是其重要的理論貢獻。在古德諾看來，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，他將這兩種功能分別稱為“政治”與“行政”。然而，他認為政府機構(gòu)之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來的一清二楚。在實踐中，把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分權(quán)原則的極端形式不能作為任何政治組織的基礎(chǔ)。由此，古德諾引出其核心觀點：政治與行政必須以某種形式取得協(xié)調(diào)。4.古德諾認為如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：在古德諾看來，政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。5.簡述韋伯“官僚制”的特征。答：所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。在韋伯看來，官僚制具有以下特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；（7）合理合法的人事行政制度。6.簡述泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容。答：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。7.法約爾認為管理的要素包括哪些？答：在法約爾看來，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。（1）計劃就是對未來作出判斷，為未來的活動制定規(guī)則，以實現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資源。計劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，是一切組織活動的基礎(chǔ)。（2）組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。（3）指揮就是運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)推動組織業(yè)務(wù)，減少無效耗費的組織管理活動。（4）協(xié)調(diào)就是使事情和行動都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織達成目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證。（5）控制就是對各項工作是否按照計劃進行及時做出反應(yīng)，就是要證實各項工作是否都與既定計劃相符合，是否與下達的指示及既定原則相符合，以便發(fā)現(xiàn)、改正和防止重犯錯誤。8.簡述法約爾的管理14條原則。答：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責(zé)任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結(jié)。9.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答：行政協(xié)調(diào)是指行政主體為達到一定的行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。懷特認為實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)可以通過以下途徑：（1）應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）堅持行政協(xié)調(diào)的原則，即對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。10.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：（1）組織的含義巴納德創(chuàng)新性地從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織，將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。因此，在巴納德看來，組織的實質(zhì)就是人的行為。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分。在協(xié)作系統(tǒng)中，組織是其中的一個核心子系統(tǒng)，協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。（3）組織三要素第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標；第三，信息交流。11.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：在巴納德看來，非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，是不確定的沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機構(gòu)。正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱忱以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制的過多、過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。12．簡述西蒙的有限理性決策理論。答：西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎(chǔ)上提出來的。其有限理性決策理論主要包括兩個要點：（1）行政人的人性假設(shè)在西蒙看來，由于知識的不完備、遇見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟學(xué)家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介于理性和非理性之間的“有限理性”，任何組織和個人都只能被視為一個具有學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力的體系，而不應(yīng)該被看做是一個絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經(jīng)濟人”的人性假定?！靶姓恕钡幕A(chǔ)是“有限理性”，是“心理人”和“經(jīng)濟人”的結(jié)合，對行政形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境各個方面的相互關(guān)系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。（2）“令人滿意的”決策準則在西蒙看來，在“行政人”的人性假定之下，應(yīng)該用“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”準則。所謂“令人滿意的”決策準則就是在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準那么這個備選方案就是令人滿意的。13.在林德布羅姆看來，推進漸進決策的原因是什么？答：所謂漸進決策，是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布羅姆看來，推進漸進決策的原因包括：第一，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的；第二，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的；第三，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。14.簡述麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。答：作為一種新的人事管理理論，Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應(yīng)該負責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。（2）人們并不是生來就對組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。（6）在適當?shù)臈l件下，一般人能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠主動承擔責(zé)任。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。15.沃爾多是怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多批評傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”，其原則只不過是嘗試的拓展而已，他對于發(fā)展行政科學(xué)的可能性持保留意見。（4）沃爾多反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。16.簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性，即一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。（2）重疊性，即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。行政重疊性