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制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)把握幾個問題突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案,是對突發(fā)公共大事的總體設(shè)想和部署。它既是平常民防建設(shè)的主要依據(jù),也是戰(zhàn)時指導民防救援行動的基本依據(jù)。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案,通常是在平常預(yù)定方案的基礎(chǔ)上,依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難或事故的實際狀況,上級的意圖和本級的任務(wù)、決心而修訂形成的。實施救援行動時,假如狀況符合原預(yù)案時,即按原預(yù)案執(zhí)行,基本符合時,可稍加修訂后執(zhí)行,變化較大時,則應(yīng)依據(jù)變化了的狀況重新修訂。一、精確?????把握制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案由民防(人防)部門牽頭,有關(guān)部門參加,并依據(jù)上級的突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案或依據(jù)上級意圖、受領(lǐng)的救援任務(wù)及本級指揮員的決心,在對各方面的狀況進行科學分析推斷的基礎(chǔ)上制定的。其依據(jù)主要包括:一是上級給予的民防救援任務(wù)和指示。黨中央、國務(wù)院對民防工作做出的重要指示,規(guī)定的有關(guān)的方針和政策;上級民防部門規(guī)定或明確的民防任務(wù)和有關(guān)指示。這些指示、方針、政策及任務(wù),是擬制本地區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時,必需遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級黨委、政府民防救援行動的決心。本級黨委、政府的民防救援行動決心是對民防救援行動所作的基本決斷,是預(yù)備與實施民防行動的基本依據(jù),也是統(tǒng)一意志,統(tǒng)一行動的準繩。它通常包括對災(zāi)情分析推斷的結(jié)論,民防救援行動的任務(wù),民防救援隊伍的編成、配置和任務(wù),狀況的處置,組織指揮和協(xié)同關(guān)系,各種保障工作,留意事項及應(yīng)急對策等。在擬制救援預(yù)案時,必需充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領(lǐng)導的決心和意圖。三是本地區(qū)(單位)的地位作用。重點單位和目標主要是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)具有重要影響及作用,發(fā)生災(zāi)難事故后可能產(chǎn)生重大危害的單位和目標。例如,鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地;重要的江河堤壩,主要的糧食、經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū),商品貿(mào)易周轉(zhuǎn)地區(qū),重要的交通樞紐,科研基地以及人員密集區(qū)等,都應(yīng)在擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時需要加以考慮的。四是本地區(qū)(單位)民防的實際狀況。本地區(qū)(單位)民防的實際狀況是制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括警報、通信、救援隊伍、救災(zāi)資源、組織指揮等方面的狀況,以及民眾對民防的認知程度。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時,應(yīng)正確地把握本地區(qū)(單位)民防建設(shè)的數(shù)、質(zhì)量狀況,結(jié)合實際,量力而行,把突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案建立在牢靠的基礎(chǔ)上。五是可能發(fā)生的主要災(zāi)難事故。對可能發(fā)生的主要災(zāi)難事故的把握和推斷是擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災(zāi)難,特殊是復(fù)合型的災(zāi)難。例如,城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災(zāi);核、化學工業(yè)地區(qū)可能會發(fā)生核、化學泄漏事故;沿江沿海地區(qū)可能會發(fā)生洪澇災(zāi)難或風暴潮災(zāi)難;地震活動頻繁的地區(qū)可能會發(fā)生震災(zāi);熱帶風暴常常發(fā)生的地區(qū)可能會遇到臺風災(zāi)難,等等。二、科學確定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內(nèi)容:一是制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的指導思想、目的和依據(jù)。二是對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災(zāi)難事故的狀況推斷,包括可能發(fā)生災(zāi)難事故的目標、區(qū)域和救援目標的等級劃分;可能發(fā)生災(zāi)難事故的基本類型和主要危急源;災(zāi)難事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務(wù)。包括各種救援力氣和救災(zāi)資源的使用;救援工作組織領(lǐng)導、指揮手段、通信聯(lián)絡(luò),現(xiàn)場指揮機構(gòu)的編成,指揮關(guān)系;預(yù)定參與救援的分隊、編組及其任務(wù)區(qū)分;駐軍(武警)支援的行動方法等。五是救援時的行動,包括災(zāi)難事故的報警和響應(yīng)程序、方法;現(xiàn)場救援的內(nèi)容與分工;救援指揮的程序、內(nèi)容和方法等。六是有關(guān)規(guī)定,如信、記號規(guī)定,救援專業(yè)隊伍的行動規(guī)定等。七是救援行動中的狀況設(shè)想與處置措施。八是救援行動原則與要求。副案的基本內(nèi)容:救援行動中通信、防護、衛(wèi)勤、氣象、運輸、物資器材等保障工作的組織實施方法和有關(guān)要求以及政治工作的內(nèi)容。附件通常包括有關(guān)圖表、參考資料等。三、把握擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的程序與方法各級民防(人防)部門在擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)根據(jù)下列程序:一是對災(zāi)難評估。在大量調(diào)查討論的基礎(chǔ)上,對本地區(qū)單位、企業(yè)的災(zāi)難事故潛在危急度進行評估,確定重點防護和救援目標,防護和救援的類型。對危害程度評估可實行定性和定量相結(jié)合方法進行,評估后,可實行有關(guān)加權(quán)求值的方法確定危急度等級。如對化學事故危急度的評估,可采納簡易等級積分法,即把化學物儲量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標分成若干等級,按等級評分,最終計算積分來評定其危急等級。經(jīng)過綜合分析后,確定化學救援的重點目標,為制定預(yù)案供應(yīng)依據(jù)。二是對災(zāi)難猜測分析。在周密調(diào)查和危急程度評估的基礎(chǔ)上,對重點目標或可能發(fā)生災(zāi)難事故的程度及危害進行猜測。通過猜測,分析目標遭災(zāi)被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響;可能產(chǎn)生的間接損害和次生災(zāi)難的種類、性質(zhì)、范圍、強度、持續(xù)時間、危害程度;各種狀況下需要撤離的人數(shù)準時限;各重點目標區(qū)需建立救援隊伍的規(guī)模和類型,儲存救援裝備、器材的種類和數(shù)量;對災(zāi)難事故區(qū)需要支援的人力、物力等,從而為制定救援預(yù)案供應(yīng)科學依據(jù)。三是分工編寫。在仔細分析討論資料的基礎(chǔ)上,合理分工,細心擬制。首先是擬定編寫綱目,然后擬定防災(zāi)救援預(yù)案,在預(yù)案確定之后,著手擬制各種保障方案。由于制定防災(zāi)救援預(yù)案涉及到各個方面,各個部門,是一項簡單的系統(tǒng)工程,因此,必需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由民防部門牽頭組織,統(tǒng)一部署。根據(jù)分工協(xié)作的原則,由各有關(guān)部門共同完成。民防部門負責預(yù)案的主案和部分保障方案編寫,其余保障方案由民防部門依據(jù)需要,提出原則要求,由政府責成相關(guān)的業(yè)務(wù)部門分別完成,然后由民防辦公室匯總作為預(yù)案的副案和附件。救援預(yù)案制定完成后,應(yīng)報上級主管部門審批備案,并督促有關(guān)部門按預(yù)案的內(nèi)容與要求落實和完善各項預(yù)備工作。當狀況發(fā)生變化時,應(yīng)依據(jù)變化了的狀況,適時對救援預(yù)案進行修訂,以保證預(yù)案的時效性與有用性。四、確立擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則一是科學猜測。在實地調(diào)查、統(tǒng)計、整理資料時,要實事求是,各種數(shù)據(jù)力求精確?????。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案是對災(zāi)難可能消失的各種狀況所作出的猜測及其相應(yīng)的民防對策。只有科學的猜測,才能有正確的對策和有效的措施,突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案才能符合客觀規(guī)律。要進行科學的猜測,必需對各種災(zāi)難有全面了解,留意討論其各種災(zāi)難的特點和規(guī)律,以及進展變化。無論是戰(zhàn)斗災(zāi)難還是自然災(zāi)難或者是災(zāi)難性事故都有其規(guī)律可循。所以,要注意討論多災(zāi)種中民防救援行動的新奇閱歷,力求使突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案符合多災(zāi)種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案,確定有關(guān)民防行動指標時,要從全局利益動身,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,上下照應(yīng),相互連接。既要考慮到民防救援行動的需要,又要照看到居民生產(chǎn)、生活、工作等方面的需求;既要注意圍繞重點目標組織防護,又要兼顧其他目標受災(zāi)后產(chǎn)生的次生災(zāi)難對居民的影響;既要以民防專業(yè)隊為骨干組織民防救援行動斗爭,又要留意發(fā)揮廣闊人民群眾等其他力氣的作用。同時,還要使民防救援行動主案、附案之間相互連接和協(xié)調(diào)。在支配各項內(nèi)容時,要處理好各方面的關(guān)系,精確計算,使各個部門,各個環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務(wù)時,既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢,又要做到合理負擔、揚長避短。三是嚴謹科學。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)在客觀條件的基礎(chǔ)上,圍繞上級意圖能否實現(xiàn),本級民防救援行動任務(wù)能否有效完成,民防救援行動能否得到最佳發(fā)揮,在時間、空間的運用上是否合理等方面進行充分論證。要力求采納現(xiàn)代科技手段和運籌方法,使用電子計算機數(shù)據(jù)管理和模擬技術(shù),建立突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),能夠進行民防實施模擬和評估。通過綜合分析,優(yōu)化決策,提高突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的科學性。四是實事求是。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案是民防行動的依據(jù),稍有不慎就可能給民防救援行動指揮造成不行估量的損失。因此,各級民防指揮機關(guān)工作人員在擬制預(yù)案方案時,必需嚴厲?仔細,一絲不茍,非常精確?????。如在擬制時,對于不甚清晰的問題,應(yīng)當準時請示,切勿自行其是,自作主見,憑估量、想當然辦事,更不能說假話、空話;使用材料應(yīng)細心選擇材料,狀況真實

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