醫(yī)院采購(gòu)管理辦法(試行)

XXXX醫(yī)院采購(gòu)管理辦法(試行)第一章總則第一條為規(guī)范醫(yī)院采購(gòu)行為，提高醫(yī)院資金使用效益，維護(hù)醫(yī)院利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定本辦法。第二條本辦法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。貨物包括固定資產(chǎn)、藥品、衛(wèi)生材料、低值易耗品、其他材料等。工程包括建筑工程、環(huán)保工程、綠化工程、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、建設(shè)工程、各類監(jiān)控系統(tǒng)工程，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。第三條采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信原則。第四條采購(gòu)需進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第五條在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。第二章采購(gòu)方式第六條采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)、醫(yī)院集中采購(gòu)和科室分散采購(gòu)相結(jié)合。政府集中采購(gòu)的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)，由政府財(cái)政部門公布的集中采購(gòu)目錄確定。醫(yī)院集中采購(gòu)的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)院公布的集中采購(gòu)目錄確定。納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。第七條采購(gòu)采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商；（五）單一來源采購(gòu)；（六）詢價(jià)；（七）采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。第八條采購(gòu)部門不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。第九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足科室緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。第十二條醫(yī)院采購(gòu)管理辦公室只接收院長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)議通過的采購(gòu)項(xiàng)目。第三章采購(gòu)目錄第十三條政府集中采購(gòu)目錄凡是使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）采購(gòu)納入《政府集中采購(gòu)目錄》并達(dá)到政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物類、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，一律實(shí)行政府集中采購(gòu)。具體按照政府財(cái)政部門公布的年度政府采購(gòu)目錄及相關(guān)配套政策執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何科室或個(gè)人不得以任何理由擅自采購(gòu)。第十四條醫(yī)院集中采購(gòu)目錄凡是使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）采購(gòu)納入《政府集中采購(gòu)目錄》政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、科室分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，實(shí)行醫(yī)院集中采購(gòu)；《政府集中采購(gòu)目錄》以外、采購(gòu)限額以上的，委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)；《政府集中采購(gòu)目錄》以外、采購(gòu)限額以下、科室分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類、工程和服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行醫(yī)院集中采購(gòu)。采購(gòu)管理辦公室履行醫(yī)院集中采購(gòu)職能。第十五條科室分散采購(gòu)目錄凡是使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）采購(gòu)未納入《政府集中采購(gòu)目錄》和醫(yī)院集中采購(gòu)的貨物類、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，實(shí)行科室分散采購(gòu)。（一）辦公室對(duì)于年度采購(gòu)計(jì)劃外且采購(gòu)金額不足20000元的辦公用品、福利等，由辦公室采購(gòu)；采購(gòu)金額20000元及以上的，須經(jīng)醫(yī)院集中采購(gòu)。（二）總務(wù)科對(duì)于年度采購(gòu)計(jì)劃外且采購(gòu)金額不足20000元的五金、電器、印刷品、辦公家具、工程維修、后勤服務(wù)由總務(wù)科采購(gòu)；采購(gòu)金額20000元及以上的，須經(jīng)醫(yī)院集中采購(gòu)。（三）信息設(shè)備科對(duì)于年度采購(gòu)計(jì)劃外且采購(gòu)金額不足20000元的設(shè)備及其配件、信息服務(wù)、設(shè)備維護(hù)等，由信息設(shè)備科采購(gòu)；采購(gòu)金額20000元及以上的，須經(jīng)醫(yī)院集中采購(gòu)。第十六條對(duì)科室計(jì)劃外分散采購(gòu)實(shí)行采購(gòu)總額控制，每月內(nèi)每個(gè)品目類別的自行采購(gòu)總額原則上不能超過醫(yī)院集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的2倍。第四章采購(gòu)程序第十七條政府集中采購(gòu)程序（一）辦公用品、福利等使用科室申請(qǐng)→辦公室審核→歸口分管領(lǐng)導(dǎo)審核→院長(zhǎng)審批→采購(gòu)管理辦公室協(xié)調(diào)政府集中采購(gòu)→辦公室負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（二）五金、電器、印刷品、辦公家具、工程維修、后勤服務(wù)使用科室申請(qǐng)→總務(wù)科審核→歸口分管領(lǐng)導(dǎo)審核→院長(zhǎng)審批→院長(zhǎng)辦公會(huì)議及黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室協(xié)調(diào)政府集中采購(gòu)→總務(wù)科負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（三）醫(yī)療儀器設(shè)備，計(jì)算機(jī)、外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及軟件，辦公自動(dòng)化設(shè)備，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)工程，信息系統(tǒng)開發(fā)、各類監(jiān)控系統(tǒng)工程科室申請(qǐng)→醫(yī)務(wù)部論證（限醫(yī)療儀器設(shè)備）→醫(yī)療裝備管理委員會(huì)研究通過→院長(zhǎng)辦公會(huì)議及黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室協(xié)調(diào)政府集中采購(gòu)→信息及設(shè)備管理科負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（四）基建工程：鑒于采購(gòu)辦現(xiàn)有人員配備，不具備工程類招標(biāo)能力，基建工程由項(xiàng)目科室完成招標(biāo)采購(gòu)。第十八條醫(yī)院集中采購(gòu)程序（一）辦公用品、福利等使用科室申請(qǐng)→辦公室審核→歸口分管領(lǐng)導(dǎo)審核→院長(zhǎng)審批→院長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室組織醫(yī)院集中采購(gòu)→辦公室負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（二）五金、電器、印刷品、辦公家具、工程維修、后勤服務(wù)使用科室申請(qǐng)→總務(wù)科審核→歸口分管領(lǐng)導(dǎo)審核→院長(zhǎng)審批→院長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室協(xié)組織醫(yī)院集中采購(gòu)→總務(wù)科負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（三）醫(yī)療儀器設(shè)備，計(jì)算機(jī)、外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及軟件，辦公自動(dòng)化設(shè)備，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)工程，各類監(jiān)控系統(tǒng)工程科室申請(qǐng)→醫(yī)務(wù)部論證（限醫(yī)療儀器設(shè)備）→醫(yī)療裝備管理委員會(huì)研究通過→院長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室協(xié)調(diào)政府集中采購(gòu)→信息及設(shè)備管理科負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收→科室使用。（四）耗材、試劑、藥品使用科室提報(bào)→藥劑科審核、整理出具采購(gòu)計(jì)劃→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→院長(zhǎng)審批→院長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)議研究通過→采購(gòu)管理辦公室啟動(dòng)采購(gòu)流程→藥劑科負(fù)責(zé)簽訂合同、付款及驗(yàn)收。第十九條科室分散采購(gòu)程序醫(yī)院集中采購(gòu)限額以下的實(shí)行科室分散采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”程序。項(xiàng)目歸口科室自行組織詢價(jià)、磋商等程序，做好相關(guān)資料留存。第二十條應(yīng)急采購(gòu)程序?yàn)閼?yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)未列入年度采購(gòu)計(jì)劃，臨床急需設(shè)備耗材，后勤辦公急需物資、服務(wù)，在征得主管部門及采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同意下，啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)程序。第五章采購(gòu)合同第二十一條采購(gòu)合同適用合同法。第二十二條采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第二十三條采購(gòu)合同相關(guān)按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第六章監(jiān)督檢查第二十四條采購(gòu)管理委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)工作監(jiān)督。第二十五條采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室受理院內(nèi)外及社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的信訪投訴、舉報(bào)。第二十六條擅自采購(gòu)的嚴(yán)肅追究科主任和直接責(zé)任人的責(zé)任。第七章附則第二十七條使用國(guó)際組織和外國(guó)政府